津政辦發(fā)〔2018〕35號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的指導(dǎo)意見》

津政辦發(fā)〔2018〕35號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于

鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)激發(fā)

職業(yè)院校辦學(xué)活力的指導(dǎo)意見

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)天津國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力提出如下意見：

一、總體思路

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，堅持和完善天津職業(yè)教育行業(yè)企業(yè)辦學(xué)特色，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，支持培育職業(yè)教育新業(yè)態(tài)，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大教育需求與消費(fèi)；激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力，堅持以用立業(yè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高教育質(zhì)量；做強(qiáng)中職、做優(yōu)高職、做大培訓(xùn)，把天津職業(yè)教育優(yōu)勢放大做強(qiáng)，選擇一批條件較好的職業(yè)院校作為試點(diǎn)，先行先試，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，全力打造天津國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，更好地服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。

二、主要形式

（一）鼓勵社會力量通過資金、土地、裝備、技術(shù)、人才等多種要素投資職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

（二）鼓勵行業(yè)、企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。鼓勵職業(yè)院校引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的實(shí)訓(xùn)基地。

（三）鼓勵職業(yè)院校吸引社會力量參與天津國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。鼓勵職業(yè)院校按照市場導(dǎo)向、利益共享、合作互贏的原則，吸引社會力量參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。

（四）鼓勵社會力量通過承租、托管等方式，參與職業(yè)院校運(yùn)營管理，提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵社會力量與職業(yè)院校采取多種形式合作舉辦二級學(xué)院。

（五）鼓勵社會力量與職業(yè)院校共同開發(fā)急需專業(yè)和新興專業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)專業(yè)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺、技能大師工作室。

（六）鼓勵社會力量采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵職業(yè)院校引入國有資本、民營資本，共同實(shí)施學(xué)校重大項(xiàng)目建設(shè)。

（七）鼓勵各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦獨(dú)立設(shè)置的非營利性或營利性民辦職業(yè)院校。鼓勵社會力量、民間資本通過捐助、購買等方式，改造辦學(xué)活力不足的職業(yè)院校。

（八）鼓勵境內(nèi)外資本、機(jī)構(gòu)、企業(yè)按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》要求，積極參與職業(yè)教育中外合作辦學(xué)。鼓勵職業(yè)院校與世界高水平同類學(xué)校在專業(yè)、課程、教材建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展合作交流。

三、支持政策

（一）積極探索支持社會力量參與辦學(xué)試點(diǎn)職業(yè)院校（二級學(xué)院）的收費(fèi)管理機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市教委、市人力社保局）

（二）支持職業(yè)院校深化人事管理制度改革，試點(diǎn)職業(yè)院校（二級學(xué)院）可以探索建立符合其特點(diǎn)的教師績效評價標(biāo)準(zhǔn)，績效工資內(nèi)部分配向“雙師型”或一體化教師適當(dāng)傾斜。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市教委、市財政局）

（三）支持職業(yè)院校探索建立具有混合所有制特征的職業(yè)院校（二級學(xué)院），允許社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)院校（二級學(xué)院）辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。（牽頭單位：市教委；配合單位：市國資委、市市場監(jiān)管委、市財政局、市人力社保局）

（四）支持引入國有資本、民營資本，將職業(yè)院校（二級學(xué)院）的辦學(xué)要素整合成若干股份，各方按一定比例持股并按約定享受相應(yīng)收益。（牽頭單位：市教委；配合單位：市國資委、市市場監(jiān)管委、市財政局、市人力社保局）

（五）支持職業(yè)院校開展法人治理結(jié)構(gòu)改革，試點(diǎn)職業(yè)院校（二級學(xué)院）可以按照國家有關(guān)規(guī)定成立社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)單位法人，符合營利性職業(yè)院校登記條件的，可以登記為企業(yè)法人。（牽頭單位：市民政局、市市場監(jiān)管委；配合單位：市國資委、市國土房管局、市財政局、市教委、市人力社保局）

（六）加大財政支持力度，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，對社會力量興辦職業(yè)教育給予必要的資金支持。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市教委、市人力社保局）

（七）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵政策。對企業(yè)支持職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；對個人支持職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。捐資建設(shè)職業(yè)院校校舍及開展資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市財政局、市教委、市人力社保局）

（八）實(shí)行差別化用地政策。社會力量興辦的非營利性民辦職業(yè)院校規(guī)劃用地性質(zhì)按教育科研用地控制，營利性民辦職業(yè)院校規(guī)劃用地性質(zhì)按其他服務(wù)設(shè)施用地控制。（牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市規(guī)劃局、市教委、市人力社保局）

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)社會力量參與辦學(xué)職業(yè)院校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強(qiáng)和改進(jìn)社會力量參與辦學(xué)職業(yè)院校的思想政治教育工作，把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育工作水平。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭、相關(guān)部門參加的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)社會力量參與職業(yè)院校辦學(xué)的試點(diǎn)工作。將鼓勵支持社會力量興辦職業(yè)教育作為各有關(guān)部門改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。

（三）明確學(xué)校辦學(xué)定位。社會力量參與職業(yè)院校辦學(xué)應(yīng)明確技術(shù)技能型人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。要把教師隊伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)，將社會力量參與職業(yè)院校辦學(xué)的教師隊伍建設(shè)納入全市教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。

（四）發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用。推進(jìn)辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、評價模式改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合。建立專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)天津經(jīng)濟(jì)社會對技術(shù)技能型人才結(jié)構(gòu)、規(guī)格和質(zhì)量的要求。鼓勵和支持職業(yè)教育集團(tuán)構(gòu)建從中職、高職到職業(yè)教育類型的本科、研究生的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)上升通道。以完善課程銜接體系為重點(diǎn)，為職業(yè)教育集團(tuán)所屬職業(yè)院校學(xué)生接受不同層次職業(yè)教育提供機(jī)會，為集團(tuán)所屬企業(yè)員工接受職業(yè)教育培訓(xùn)提供渠道。

（五）健全監(jiān)督管理機(jī)制。推進(jìn)社會力量參與職業(yè)院校辦學(xué)的教育信息公開，建立公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”。大力推進(jìn)管辦評分離，建立社會力量參與職業(yè)院校辦學(xué)的第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度。教育行政部門根據(jù)評估結(jié)果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的社會力量舉辦的職業(yè)院校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入推進(jìn)社會力量參與職業(yè)院校辦學(xué)綜合改革，鼓勵行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校先行先試，總結(jié)推廣試點(diǎn)項(xiàng)目的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。加大宣傳力度，按照國家有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰對社會力量參與職業(yè)院校辦學(xué)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，樹立社會力量參與職業(yè)院校辦學(xué)的良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的良好氛圍。

　天津市人民政府辦公廳

2018年9月30日

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