津政辦發(fā)〔2018〕32號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》

津政辦發(fā)〔2018〕32號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)

電梯質(zhì)量安全工作的實施意見

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為切實服務(wù)和保障民生，扎實推進(jìn)全市電梯質(zhì)量安全工作，落實電梯質(zhì)量安全責(zé)任，保障人民群眾乘用安全和出行便利，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）精神，結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升我市電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，切實保障“出門第一步，回家最后一程”安全，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持為民服務(wù)。把保障人民群眾乘用和出行安全作為工作出發(fā)點、立足點，把提供便利安全出行環(huán)境作為工作根本目標(biāo)，強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障和改善民生。

——堅持依法監(jiān)管。豐富和完善本市法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容，充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅持權(quán)責(zé)一致，厘清并持續(xù)督促落實電梯生產(chǎn)、使用、維保各方主體責(zé)任。

——堅持改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，豐富監(jiān)管手段，把好許可準(zhǔn)入門檻，持續(xù)強(qiáng)化對獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管力度，積極發(fā)揮市場監(jiān)督和淘汰機(jī)制作用，推動本市電梯生產(chǎn)、使用、維保、檢驗和監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展。

——堅持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責(zé)任落實、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、技術(shù)檢查和檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的多元共治新格局。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，降低本市電梯萬臺事故率和傷亡率。

二、重點任務(wù)

（四）提升電梯質(zhì)量安全水平。

1．加強(qiáng)電梯整機(jī)產(chǎn)品型式試驗與受檢電梯一致性核查，強(qiáng)化安裝過程監(jiān)督檢驗，做好重要安裝節(jié)點的現(xiàn)場監(jiān)督檢驗工作，把好監(jiān)督檢驗關(guān)。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

2．2018年底前完成本市《在用電梯安全評估規(guī)范》《電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量要求與抽查規(guī)則》地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，搶占電梯安全標(biāo)準(zhǔn)的制高地；鼓勵電梯企業(yè)提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)或安全技術(shù)規(guī)范的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

3．總結(jié)和借鑒先進(jìn)地區(qū)既有住宅加裝電梯經(jīng)驗，積極推進(jìn)本市既有住宅加裝電梯工作。（市市場監(jiān)管委、市建委、市民政局、市市容園林委、市財政局、市國土房管局、市公安消防局、市綜合執(zhí)法局等部門和各區(qū)人民政府依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)隱患治理與更新改造。

1．各區(qū)人民政府要將沒有物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點，掛牌督辦，重點強(qiáng)化無電梯使用管理責(zé)任主體、無維保單位、無電梯維修資金的老舊住宅小區(qū)以及保障型安居工程小區(qū)的電梯安全管理。對問題電梯實施清單管理，加快推進(jìn)隱患綜合整改進(jìn)度，建立和完善電梯安全長效管理機(jī)制，既要解決當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，防止同類問題一再反彈。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2．居民住宅無業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的，所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織居民委托有資質(zhì)的電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位負(fù)責(zé)電梯的安全運行管理。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3．各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門對存在嚴(yán)重安全隱患的住宅電梯應(yīng)依法采取行政措施，必要時將相關(guān)情況書面通報電梯所在地的區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處、小區(qū)業(yè)主及相關(guān)單位，相關(guān)區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)積極做好居民情緒安撫、矛盾化解等工作，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，督促相關(guān)方及時消除隱患。（各區(qū)人民政府、市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

4．各區(qū)人民政府要結(jié)合本區(qū)實際，本著量力而行、積極推進(jìn)的原則，在2020年前完成2016年、2017年本市民心工程中已完成評估但未納入中心城區(qū)老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房改造范圍內(nèi)的電梯改造，補齊工作“短板”。發(fā)揮維修資金保障作用，電梯需進(jìn)行維修和更新、改造的，可以啟動房屋專項維修資金；電梯突發(fā)故障的，可以啟動房屋應(yīng)急解危專項資金進(jìn)行維修。（市市場監(jiān)管委、市財政局、市國土房管局和各區(qū)人民政府依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式。

1．對新安裝電梯推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購模式；依法逐步推進(jìn)按需維保，積極推進(jìn)“電子維?！痹诒臼械膽?yīng)用和推廣，實現(xiàn)傳統(tǒng)紙質(zhì)維保記錄向“物聯(lián)網(wǎng)+維?！毙履Ｊ降霓D(zhuǎn)變。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

2．持續(xù)開展電梯維保質(zhì)量抽查和年度電梯維保單位考核，定期公布抽查結(jié)果和年度考核結(jié)果，并形成制度化、常態(tài)化，充分發(fā)揮市場淘汰機(jī)制作用，不斷凈化本市維保行業(yè)、提升維保質(zhì)量。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

（七）科學(xué)調(diào)整檢驗、檢測方式。

1．優(yōu)化配置檢驗資源。按照《天津市檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合方案》（津政辦函〔2018〕4號）要求，加快本市特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)縱向整合。（市市場監(jiān)管委、市編辦負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)和規(guī)范自行檢測，允許符合條件的維保單位按照電梯檢驗規(guī)則要求開展電梯部件自行檢測驗證工作，或由使用單位委托經(jīng)核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)提供檢測服務(wù)；鼓勵經(jīng)過核準(zhǔn)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)通過公開競標(biāo)方式參與電梯安全評估工作。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．依法加強(qiáng)對電梯檢驗、檢測工作的監(jiān)督檢查，持續(xù)提升電梯檢驗、檢測質(zhì)量。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

（八）建立追溯體系和應(yīng)急救援平臺。

1．運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲等信息技術(shù)，以“一梯一檔”為紐帶，研究構(gòu)建具有天津特色的特種設(shè)備公共信息安全服務(wù)平臺、電梯質(zhì)量安全評價體系和追溯體系，實現(xiàn)安裝、檢驗、維保等信息可查、責(zé)任可追，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

2．積極推進(jìn)天津市電梯應(yīng)急救援平臺建設(shè)，加快電梯應(yīng)急救援處置覆蓋率，確保在2020年底前實現(xiàn)全覆蓋，并納入全市應(yīng)急救援體系。（市市場監(jiān)管委、市政府應(yīng)急辦依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋率，對具備條件的電梯轎廂加快實施移動信號的覆蓋工作。（市通信管理局牽頭，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（九）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制。

1．不斷完善電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制，發(fā)揮好街鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所優(yōu)勢作用，實現(xiàn)電梯安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理；以使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格特種設(shè)備等重大安全隱患為重點，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

2．按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，依法履行相關(guān)管理職責(zé)。（各有關(guān)部門和單位依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．發(fā)揮天津市安全生產(chǎn)委員會辦公室職能作用，指導(dǎo)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。（市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十）落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。

1．持續(xù)督促電梯制造企業(yè)做好在用電梯的跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)，鼓勵電梯制造企業(yè)開展維保服務(wù)。落實電梯制造、施工（包括安裝、改造、維修）主體責(zé)任，明晰責(zé)任邊界。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

2．落實房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任，督促其對電梯依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（市建委負(fù)責(zé)）

3．落實電梯所有權(quán)人或其委托管理人責(zé)任，督促其對電梯使用與管理負(fù)責(zé)，加強(qiáng)電梯安全管理。（各區(qū)人民政府、市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用電梯設(shè)施的維護(hù)管理工作。（各區(qū)人民政府、市國土房管局負(fù)責(zé)）

4．以電梯維保單位注冊、維保單位與電梯設(shè)備一一綁定、推行維保記錄電子化為抓手，以加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查為手段，倒逼電梯維保單位落實責(zé)任，督促其對電梯運行的安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援等工作。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)企業(yè)自律與誠信建設(shè)。

開展企業(yè)誠信自律機(jī)制建設(shè)，試點推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價。逐步建立和完善電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度。營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法納入本市相應(yīng)的信用信息管理系統(tǒng)，實行聯(lián)合懲戒。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

（十二）積極推動電梯責(zé)任保險。

推動本市電梯責(zé)任保險工作，探索有效保障模式，及時做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式，探索由電梯產(chǎn)權(quán)人、維保單位共同參與建立的電梯責(zé)任保險，發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。（天津保監(jiān)局、市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）促進(jìn)電梯制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升，推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。開展電梯品牌創(chuàng)建活動，持續(xù)提升天津制造品牌知名度和競爭力。（市工業(yè)和信息化委、市市場監(jiān)管委等部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

推動建立由市市場監(jiān)管委召集的市級電梯安全聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成合力。（市市場監(jiān)管委牽頭，各有關(guān)職能部門配合）各區(qū)要充分認(rèn)識電梯安全工作的重要性，相應(yīng)成立或完善電梯安全聯(lián)席會議制度，把加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管工作作為服務(wù)和保障民生的重要舉措，強(qiáng)化屬地管理，共同研究解決轄區(qū)內(nèi)電梯安全的歷史遺留和突出問題。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十五）完善制度和政策保障。

各區(qū)、各有關(guān)部門要支持和加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)人員、裝備和經(jīng)費保障，細(xì)化明確監(jiān)管人員和車輛等裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。（各區(qū)人民政府和市市場監(jiān)管委、市財政局等部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動本市特種設(shè)備安全地方性法規(guī)的制定出臺，完善電梯質(zhì)量安全制度體系。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)宣傳教育。

開展電梯安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動，普及電梯安全知識。發(fā)揮新聞媒體正向宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，通過開展走進(jìn)實驗室、參觀電梯制造企業(yè)等活動，親身感受電梯檢驗和制造過程，通過專家現(xiàn)場講解和實地觀摩提升全民安全意識和緊急避險能力。堅決懲戒惡意破壞電梯行為。引導(dǎo)各方關(guān)注電梯安全，督促使用單位嚴(yán)格履行安全主體責(zé)任，切實把電梯安全管理工作落實到位。（市教委、市出版局、市公安局、市市場監(jiān)管委等部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化電梯安全管理人員、安裝人員、維保人員等電梯從業(yè)人員的職業(yè)教育，推進(jìn)電梯企業(yè)開展安全生產(chǎn)、從業(yè)人員培訓(xùn)考核，加強(qiáng)對作業(yè)人員考核機(jī)構(gòu)的管理，提高電梯從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（市市場監(jiān)管委牽頭，市人力社保局負(fù)責(zé)）

　天津市人民政府辦公廳

2018年9月26日

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