津政辦發(fā)〔2018〕30號《天津市人民政府辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的實施意見》

津政辦發(fā)〔2018〕30號

天津市人民政府辦公廳關于

保障城市軌道交通安全運行的實施意見

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為切實保障本市城市軌道交通安全運行，根據《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）要求，經市人民政府同意，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，圍繞城市軌道交通安全運行的關鍵環(huán)節(jié)，以保障安全運行為根本追求，積極完善體制機制，健全法規(guī)體系，創(chuàng)新管理制度，增強科技支撐，加強應急保障，筑牢安全基礎，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經濟的出行服務，為全面提升城市工作水平提供強有力的公共交通保障。

（二）基本原則。

——安全第一，以人為本。強化紅線意識，堅守底線思維，始終以人民為中心，把確保人民群眾的生命財產安全放在首位。

——創(chuàng)新競進，優(yōu)化體系。立足當前，著眼長遠，創(chuàng)新制度設計，加強城市軌道交通規(guī)劃、建設、運營協(xié)調銜接，加快技術創(chuàng)新應用，構建運營管理和公共安全防范技術體系，提升風險管控能力。

——以質為帥，效速兼取?？茖W規(guī)劃方案，合理安排建設時序，注重把握建設節(jié)奏，發(fā)揮法規(guī)、標準、制度在安全管理中的引領、促進作用，堅定不移推動高質量發(fā)展。

——齊抓共管，務求實效。堅持問題導向，抓住關鍵環(huán)節(jié)，從解決公共安全防范、建設運營銜接、消防安全、應急處置等影響城市軌道交通安全運行的突出問題著手，構建分工明確、各司其職、多元共治、齊抓共管的管理格局，確保工作取得實效。

二、健全管理體制機制

市交通運輸委負責本市城市軌道交通運營安全監(jiān)督管理，監(jiān)督指導城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作，根據應急預案調動行業(yè)裝備物資為突發(fā)事件應對提供交通運輸保障。

市公安局負責本市城市軌道交通的治安管理、消防監(jiān)督管理，協(xié)調、推動、指導反恐防范工作，維護治安秩序，做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關違法違規(guī)行為，加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預警工作，監(jiān)督指導運營單位做好進站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。

市發(fā)展改革委、市市容園林委、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市安全監(jiān)管局、市財政局等有關部門和各區(qū)人民政府，按照職責分工履行有關安全工作職責。

運營單位承擔安全生產主體責任，落實反恐防暴、內部治安保衛(wèi)、消防安全等有關法規(guī)規(guī)定的責任和措施。

三、主要工作任務

（一）完善法規(guī)標準體系。

1．加強城市軌道交通立法工作。按照市人大常委會和市人民政府立法計劃，加快推進城市軌道交通地方立法進程。以運營安全和服務質量為重點，健全完善城市軌道交通運營安全和服務質量標準體系。制定城市軌道交通運營安全管理規(guī)范，強化日常安全管控。制定城市軌道交通運營服務規(guī)范，不斷提升運營服務質量，更好地服務乘客出行。（責任單位：市交通運輸委）

2．強化技術標準規(guī)范對安全和服務的保障、引領作用。以保障建設質量和安全運行為重點，健全完善城市軌道交通工程建設標準體系。貫徹實施《城市軌道交通凍結法設計施工技術規(guī)程》（DB/T29-251-2018）等地方標準，進一步規(guī)范盾構始發(fā)接收、聯(lián)絡通道開挖等關鍵環(huán)節(jié)冷凍法施工的各項要求，規(guī)范在建工程質量安全行為，保障工程建設質量安全。（責任單位：市建委、市交通運輸委）

3．以防范處置和設備配置為重點，健全完善城市軌道交通反恐防暴、內部治安保衛(wèi)、消防安全等標準體系。加強對涉恐情報信息搜集、分析、研判工作，加大對運營單位反恐防恐工作的指導、監(jiān)督力度，督促運營單位建立完善反恐防恐預案，定期開展演練工作，聚焦實戰(zhàn)、注重實效。（責任單位：市公安局、市交通運輸委、市公安消防局、軌道交通集團）

（二）科學編制規(guī)劃。

1．統(tǒng)籌考慮本市經濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向，確保城市軌道交通發(fā)展與之相匹配、相協(xié)調。在城市軌道交通線網規(guī)劃修編中，科學確定線網布局、規(guī)模和用地控制要求，滿足城市公共安全需求，與綜合交通體系規(guī)劃有機銜接，主要內容納入城市總體規(guī)劃。進一步優(yōu)化城市軌道交通建設工程規(guī)劃審批，統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，加強事中事后監(jiān)管。（責任單位：市規(guī)劃局）

2．城市軌道交通建設規(guī)劃編制要踐行“規(guī)劃建設為運營、運營服務為乘客”的理念，充分考慮城市軌道交通與航空、鐵路、長途客運、城市公交等其他交通方式的換乘接口，加強對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地的預留和控制，防止其他建設對城市軌道交通走廊空間的侵占，將安全和服務要求貫穿于規(guī)劃、建設、運營全過程。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市建委、市交通運輸委、軌道交通集團）

3．結合城市發(fā)展需求、財政狀況等實際，準確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，科學制定建設規(guī)劃，合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設方式，科學確定建設規(guī)模、項目時序、資金籌措方案，確保城市財力、負債水平、建設規(guī)模、建設方案、項目時序等符合相關規(guī)定和規(guī)劃要求。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市建委、市交通運輸委、市財政局、軌道交通集團）

（三）做好規(guī)劃建設運營環(huán)節(jié)銜接。

1．城市軌道交通規(guī)劃涉及公共安全方面的設施設備和場地、用房等，與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，并加強運行維護管理，保障公共安全設施設備有效發(fā)揮作用。（責任單位：市公安局、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市建委、市公安消防局、濱海新區(qū)人民政府、軌道交通集團）

2．在工程可行性研究和初步設計文件中設置運營服務專篇和公共安全專篇，審批時以書面形式聽取交通運輸、公安部門意見，批復文件及時抄送交通運輸、公安部門。運營服務專篇、公共安全專篇的相關要求由交通運輸、公安部門另行確定。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市交通運輸委、市公安局）

3．加強城市軌道交通工程建設監(jiān)督管理，充分考慮公共安全和運營需求，組織做好施工圖審查、工程竣工驗收備案及建設工程質量安全監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《城市軌道交通建設工程驗收管理暫行辦法》（建質〔2014〕42號），督促各單位落實驗收責任，對城市軌道交通工程各驗收階段的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況加強現(xiàn)場監(jiān)督。（責任單位：市建委）

4．城市軌道交通建設工程竣工驗收不合格的，不得開展運營前安全評估；未通過運營前安全評估的，不得投入運營；通過運營前安全評估的，依法經市人民政府批準后方可投入運營。（責任單位：市交通運輸委）

5．運營期間在軌道交通安全保護區(qū)范圍內進行有關作業(yè)要征得運營單位同意，并按規(guī)定辦理相關手續(xù)。作業(yè)單位必須制定和落實安全防護方案，并委托專業(yè)機構對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測，避免出現(xiàn)危及運營安全的情形。（責任單位：軌道交通集團）

6．研究制定城市軌道交通沿線市容環(huán)境綜合整治方案，加強沿線環(huán)境衛(wèi)生整治，清理沿線違法建設。（責任單位：市市容園林委、市交通運輸委、各區(qū)人民政府、軌道交通集團）

（四）夯實運營安全管理基礎。

1．建立健全運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度，對運營全過程、全區(qū)域、各管理層級實施安全監(jiān)控。強化安全生產主體責任，依法做好運營安全各項工作。嚴格落實安全生產責任制，設置安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全運營所必需的資金投入。落實反恐防暴、內部治安保衛(wèi)、消防安全等有關法規(guī)規(guī)定的責任和措施。（責任單位：軌道交通集團）

2．建立城市軌道交通運營安全第三方評估制度。以政府購買服務的方式，定期委托第三方專業(yè)機構組織專家開展城市軌道交通運營期間安全評估，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時督促整改，維護城市軌道交通網絡正常運營秩序。（責任單位：市交通運輸委）

3．依法推進運營單位安全生產標準化建設。推動本市運營單位通過企業(yè)安全生產標準化建設一級考評，并持續(xù)做好換證考評工作。建立健全城市軌道交通服務質量考評和統(tǒng)計分析制度，加強服務質量監(jiān)管，加快城市軌道交通智慧出行等群眾期待的項目建設。通過監(jiān)督檢查、乘客滿意度調查等多種形式，每年對運營單位服務質量進行考評，考評結果向社會公布。（責任單位：市交通運輸委）

（五）強化關鍵設施設備管理。

1．城市軌道交通新建線路的車輛、通信、信號、自動售檢票、站臺門等關鍵設施設備應當符合國家規(guī)定的運營準入技術條件，滿足網絡化運營需要。運營單位全程參與城市軌道交通工程試運行，熟悉工程設備和標準，察看系統(tǒng)運行的安全可靠性，發(fā)現(xiàn)存在質量問題和安全隱患的，督促建設單位及時處理。（責任單位：軌道交通集團）

2．按照國家有關要求，配合建立關鍵設施設備全生命周期數據行業(yè)共享機制和設施設備運行質量公開及追溯機制，加強質量管控。建立城市軌道交通智能管理系統(tǒng)，對運營過程、區(qū)域和關鍵設施設備進行監(jiān)管，具備運行控制、關鍵設施和關鍵部位監(jiān)測、風險管控和隱患排查、應急處置、安全監(jiān)控等功能。（責任單位：軌道交通集團）

3．建立健全城市軌道交通運營設施設備定期檢查、檢測評估、養(yǎng)護維修、更新改造制度。對設施設備進行定期檢查、檢測評估，及時養(yǎng)護維修和更新改造，確保運行安全。（責任單位：市交通運輸委、市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委、軌道交通集團）

（六）提升從業(yè)人員素質。

定期對從業(yè)人員進行安全教育和培訓。嚴格落實從業(yè)人員培訓考核管理制度、列車駕駛員職業(yè)準入制度，按要求對重要崗位人員進行安全背景審查，規(guī)范和強化行車調度員、行車值班員、列車駕駛員、信號工、通信工等重點崗位人員的考核，考核不合格的，不得從事相關崗位工作。按國家有關要求，落實從業(yè)人員服務質量不良記錄名單制度。（責任單位：軌道交通集團）

（七）加強日常巡檢防控。

1．運營單位結合實際制定安全防范和消防安全管理制度、明確人員崗位職責、落實安全管理措施，保障相關經費投入，及時配備、更新防范和處置設施設備，按照規(guī)定及時報告發(fā)現(xiàn)的恐怖活動嫌疑或恐怖活動嫌疑人員。（責任單位：軌道交通集團）

2．加強涉恐情報信息搜集工作，本市各級反恐怖工作領導機構以及公安機關等要對有關情報信息進行篩查、研判、核查、監(jiān)控，認為有發(fā)生恐怖事件危險的要及時通報和預警，有關部門和單位根據要求做好安全防范和應對處置工作。加強巡邏防控工作，提升城市軌道交通見警率、盤查率、管事率，加大城市軌道交通違法犯罪打擊力度，對各類突發(fā)事件第一時間快速處置。（責任單位：市反恐辦、市公安局、市交通運輸委、軌道交通集團及其他有關部門）

（八）規(guī)范安全檢查工作。

1．按照“人物同檢”原則，對進入城市軌道交通場站的人員、物品進行安全檢查，嚴格執(zhí)行“逢包必檢、逢液必查、逢疑必問”標準，禁止乘客攜帶有毒、有害、易燃、易爆、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財產安全的危險物品進站、乘車。（責任單位：軌道交通集團）

2．從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員要按照有關標準、規(guī)范和約定實施安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員，要妥善處置并立即向公安機關報告。落實安全檢查設備和監(jiān)控設備設置標準、人員配備標準及操作規(guī)范。加大安全隱患排查整治力度，采取運營單位自查自改、部門監(jiān)督檢查、重點聯(lián)合督查等多種形式，不間斷查治安全風險隱患，及時督促指導運營單位進行整改，落實運營單位安全主體責任。（責任單位：市公安局、市交通運輸委、軌道交通集團）

（九）加強社會共建共治。

構建公安、交通運輸等部門以及運營單位、社會力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應急響應機制，加強政府部門、運營單位與街道、社區(qū)、企業(yè)之間的協(xié)調聯(lián)動，推廣“警企共建”、“街企共建”、“企企共建”等專群結合的綜治模式。積極招募志愿者，點亮“紅鉚釘”等志愿服務品牌，鼓勵城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應急處置工作，增加與公眾互動頻率，提高公眾安全防范能力，實現(xiàn)群防群治、協(xié)同共治。通過新聞媒體、列車車廂、車站視頻、廣播、自媒體、車站綜合信息欄等多種形式廣泛宣傳普及城市軌道交通相關法規(guī)和知識，加強公眾公共安全防范及突發(fā)事件應對培訓教育，引導公眾增強安全意識和防護能力。（責任單位：市公安局、市交通運輸委、軌道交通集團）

（十）完善應急預案體系。

1．將城市軌道交通應急預案納入本市應急預案體系。結合實際制定完善專項應急預案，強化風險分析、隱患排查和應急能力評估；成立應急指揮機構，明確預警級別、響應措施和各成員單位職責分工；加強應急物資保障，組織應急預案演練，確保將預案各項要求落到實處。（責任單位：市交通運輸委、市公安局、市建委、市公安消防局、各區(qū)人民政府、軌道交通集團）

2．運營單位要建立完備的應急預案體系，制定綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，編制應急預案簡明操作手冊，明確應對處置各類突發(fā)事件的現(xiàn)場操作規(guī)范、工作流程等，并立足實戰(zhàn)加強站區(qū)一線人員培訓，定期組織開展綜合應急演練。（責任單位：軌道交通集團）

（十一）加強應急救援力量建設。

市、區(qū)兩級政府和各有關部門、運營單位配備滿足需要的應急設施設備和應急物資，根據需要建立專職或志愿消防隊，鼓勵推廣微型消防站建設，提高自防自救能力。建立健全專業(yè)應急救援隊伍，加強應急培訓，提高應急救援能力。（責任單位：市交通運輸委、市公安局、市建委、市安全監(jiān)管局、市公安消防局、各區(qū)人民政府、軌道交通集團）

（十二）強化現(xiàn)場處置應對。

1．建立協(xié)調聯(lián)動、快速反應、科學處置的工作機制。強化運營單位對突發(fā)事件第一時間處置應對的能力，最大程度減少突發(fā)事件可能導致的人員傷亡和財產損失。公安、交通運輸等部門和運營單位、屬地區(qū)人民政府及街道、社區(qū)要密切協(xié)同聯(lián)動，遇有突發(fā)情況，按照職責分工第一時間做好處置應對。（責任單位：市交通運輸委、市公安局、市公安消防局、各區(qū)人民政府、軌道交通集團）

2．運營單位的工作人員要按照各自崗位職責要求，通過廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和專人引導等方式，引導乘客快速疏散。充分發(fā)揮志愿者在安全防范和應急處置中的積極作用，在日常工作和應急演練過程中，加強志愿者專業(yè)能力培訓，提升志愿者實戰(zhàn)能力。強化應急宣傳教育，提高乘客自救互救能力。（責任單位：軌道交通集團）

（十三）加大綜合政策扶持力度。

1．適當加大城市軌道交通財政扶持力度，結合城市軌道交通整體運營情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有建設、運營補貼資金，保障必要的運營維護資金。（責任單位：市財政局、市交通運輸委、軌道交通集團）

2．加強對城市軌道交通的政策支持，推動運營單位良性發(fā)展。研究制定天津市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用實施意見，為綜合開發(fā)利用軌道場站及周邊土地提供指導，提高城市土地資源集約利用水平，緩解城市軌道交通建設投融資壓力，培育城市經濟發(fā)展新增長點。（責任單位：市建委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市交通運輸委、市稅務局、各區(qū)人民政府）

四、工作要求

各區(qū)人民政府、各有關部門和單位要高度重視城市軌道交通安全運行工作，切實加強組織領導，按照本實施意見提出的任務要求，進一步細化貫徹落實政策措施，建立工作臺賬，明確專人負責，健全工作機制，加強部門溝通，積極協(xié)調，主動作為，形成工作合力，營造齊抓共管的良好局面，確保各項工作落實到位。

全面加強城市軌道交通運營宣傳工作，正確引導社會輿論，充分運用電視、網絡、報刊及手機終端、宣傳專欄等新媒體、新載體加強宣傳，及時準確發(fā)布城市軌道交通建設、運營信息，回應社會關切，凝聚各方共識，為本市城市軌道交通安全運行創(chuàng)造良好輿論氛圍。

天津市人民政府辦公廳

　2018年9月17日

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