津政辦發(fā)〔2018〕24號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)發(fā)展的若干意見》

津政辦發(fā)〔2018〕24號(hào)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)發(fā)展的若干意見

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心生態(tài)體系，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展歷史性窗口期，深化體制機(jī)制改革，廣聚國內(nèi)外科技資源，加快引進(jìn)培育、發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，不斷完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)、加快“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)提供有力支撐。

二、功能定位與建設(shè)原則

（一）功能定位。本意見所稱產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，是指在天津注冊，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈后端，在工程技術(shù)開發(fā)、技術(shù)商品化、科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)衍生孵化等方面具有鮮明優(yōu)勢與特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是投資主體多元化、建設(shè)模式國際化、運(yùn)行機(jī)制市場化、管理制度現(xiàn)代化的獨(dú)立法人組織。

主要功能包括：

——集聚資源。吸引聚集海內(nèi)外高端人才、重大成果、產(chǎn)業(yè)資本等高端要素；突出對京津冀資源的協(xié)同整合，充分吸納北京科技創(chuàng)新中心溢出資源。

——技術(shù)供給。向社會(huì)提供關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)品樣機(jī)、生產(chǎn)工藝、裝備等面向生產(chǎn)的技術(shù)成果；打通科學(xué)研究與產(chǎn)品開發(fā)之間“最后一公里”。

——轉(zhuǎn)化孵化。加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和裂變發(fā)展，衍生孵化一批具有爆發(fā)式增長潛力的科技型企業(yè)。

——人才輸送。加速人才在高校院所和產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)，加快人力資本活化，促進(jìn)創(chuàng)新人才向產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家轉(zhuǎn)變。

——戰(zhàn)略導(dǎo)航。以全球化視野聚焦天津產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)對全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和服務(wù)能力，增強(qiáng)研發(fā)的組織協(xié)調(diào)性和目標(biāo)導(dǎo)向性。

（二）建設(shè)原則。

——市場運(yùn)作，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，根據(jù)市場需求，遵循市場規(guī)則和科研規(guī)律，由市、區(qū)兩級(jí)政府共同支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)和運(yùn)行。

——改革探索，攻堅(jiān)破冰。探索建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向、有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的新型體制機(jī)制，聚焦改革難點(diǎn)痛點(diǎn)，打造高校院所科研體制改革的“試驗(yàn)田”。

——聚焦高端，寧缺毋濫。高標(biāo)準(zhǔn)遴選產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院予以扶持，本著面向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的中高端，競爭上游，上游競爭，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——整合力量，開放創(chuàng)新。充分調(diào)動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研、用、資”各方力量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新要素高度集成，立足天津、輻射京冀、服務(wù)全國、面向世界，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展互利共贏。

三、建設(shè)目標(biāo)

到2020年，經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院達(dá)到20家，累計(jì)開展3000次以上技術(shù)服務(wù)（含委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓），開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、殺手锏產(chǎn)品400項(xiàng)，衍生孵化企業(yè)200家，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心生態(tài)體系中最活躍、最高效的組成部分。

到2025年，經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院達(dá)到30家，累計(jì)開展1萬次以上技術(shù)服務(wù)（含委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓），開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、殺手锏產(chǎn)品1000項(xiàng)，衍生孵化企業(yè)600家；涌現(xiàn)出一批自身及衍生企業(yè)總收入過百億元的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，孵化出一批在行業(yè)內(nèi)具有重要影響的上市企業(yè)，成為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的重要支撐。

四、主要任務(wù)措施

（一）建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院認(rèn)定管理制度。市科技主管部門負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院資格認(rèn)定工作。通過認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，有效期為3年。從獲得資格認(rèn)定年度起，享受與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有關(guān)的扶持政策。

（二）建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院年度考核與財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)制度。著眼于激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新活力，培育新興產(chǎn)業(yè)，加速科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，對上年度產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開展技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)；建立年度考核和財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)評(píng)價(jià)考核結(jié)果擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，每家每年獎(jiǎng)勵(lì)額度最高不超過1000萬元，特殊情況（特別優(yōu)秀的）可突破獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼上限，給予大力支持。

（三）支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新能力建設(shè)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或衍生企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目的，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同給予國家支持額度1︰1的配套資金支持，其中市、區(qū)各占50%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃的，不受申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量限制。對于進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究和科技開發(fā)等儀器設(shè)備，未能享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠的，市財(cái)政根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院上年度進(jìn)口科學(xué)研究和科技開發(fā)等儀器設(shè)備的應(yīng)納稅額，給予不高于50%的補(bǔ)貼，每家每年補(bǔ)貼額度不高于500萬元。領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟將秘書處設(shè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的，優(yōu)先支持由聯(lián)盟組織實(shí)施本市科技重大專項(xiàng)并提出指南建議，由符合條件的聯(lián)盟成員單位進(jìn)行申報(bào)。

（四）加快衍生企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院衍生企業(yè)主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先納入本市新型企業(yè)家培養(yǎng)工程。對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)起設(shè)立的天使基金和創(chuàng)投基金，天津市天使投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金同等條件下優(yōu)先給予參股支持。對投資于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院衍生且在天津市注冊企業(yè)的天使類投資，發(fā)生投資損失的，由天津市天使投資引導(dǎo)基金給予投資機(jī)構(gòu)不超過實(shí)際投資損失額50%的補(bǔ)償，單個(gè)企業(yè)項(xiàng)目投資損失最高補(bǔ)償300萬元。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)（功能區(qū)）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化辦事流程。市科技主管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的認(rèn)定和管理工作，并會(huì)同市財(cái)政局做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院年度考核和財(cái)政資金支持工作。各區(qū)（功能區(qū)）科技主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的相關(guān)管理工作。

（二）加大財(cái)政支持。市財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有科技資金，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)發(fā)展。各區(qū)（功能區(qū)）要將對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的支持納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)。市、區(qū)聯(lián)手建立人才引育、落戶和機(jī)構(gòu)引建等已有政策落實(shí)機(jī)制，實(shí)行“一對一”聯(lián)系服務(wù)，確保逐項(xiàng)落實(shí)到位。對支撐和引領(lǐng)全市科技進(jìn)步、高端人才培育、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展具有重大意義的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，市、區(qū)兩級(jí)可采取“一院一策”的方式，共同給予更大力度扶持。各部門、各區(qū)（功能區(qū)）要抓好現(xiàn)有政策落地實(shí)施，鼓勵(lì)出臺(tái)更大力度的支持政策。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，2020年后將視實(shí)施情況優(yōu)化完善。

天津市人民政府辦公廳

　2018年8月27日

相關(guān)鏈接:

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/73997.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市