津政辦發(fā)〔2018〕16號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題治理工作實(shí)施方案的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕16號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

天津市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題

治理工作實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

　2018年7月2日

天津市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題

治理工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好我市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題治理工作，按照《天津市貫徹落實(shí)中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》部署要求，制定本實(shí)施方案。

一、工作思路

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞本市“一基地三區(qū)”定位和“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)目標(biāo)，積極承接非首都功能疏解，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，該保留的保留、該整合的整合、該撤銷取締的撤銷取締，全面推動工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題治理工作，加快工業(yè)布局優(yōu)化，加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，努力打造創(chuàng)新型、開放型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供有力的載體支撐。

二、治理目標(biāo)

全市現(xiàn)有314個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），其中國家級10個(gè)、市級42個(gè)、區(qū)級93個(gè)、區(qū)級以下169個(gè)。工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題治理工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，按照五年計(jì)劃、三年行動的總體要求，根據(jù)我市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）布局調(diào)整方案實(shí)施分步治理：2018年，保留49個(gè)國家級和市級工業(yè)園區(qū)，整合35個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），撤銷取締10個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）；2019年，整合24個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），撤銷取締30個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）；2020年，整合71個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），撤銷取締76個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。經(jīng)過五年努力，全市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）減少至49個(gè)工業(yè)園區(qū)和130個(gè)片區(qū)，對因規(guī)劃調(diào)整造成現(xiàn)狀與規(guī)劃要求不相符合的19個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），作為長期治理任務(wù)，先保留現(xiàn)狀、控制發(fā)展，再按照規(guī)劃要求逐步撤銷取締，使我市工業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，管理水平進(jìn)一步提高，倒逼工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）整合一批工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。參照《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），以國家級和市級工業(yè)園區(qū)為主體，輸出品牌、管理和服務(wù)，通過委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等模式，對符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）進(jìn)行空間整合和體制融合。對暫時(shí)難以整合的，由屬地政府加強(qiáng)管理，根據(jù)規(guī)劃分類施策，對能夠納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分予以整合，對不能納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分列入撤銷取締范圍。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市中小企業(yè)局、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市規(guī)劃局等）

（二）撤銷取締一批工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。對不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）予以撤銷取締，取消其名稱，撤銷其管理機(jī)構(gòu)，收回各項(xiàng)管理權(quán)限。園區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的企業(yè)作為零星工業(yè)用地予以保留；園區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃的企業(yè)全部做到“兩斷三清”，由園區(qū)嚴(yán)格管控；對具備拆除條件的及時(shí)組織拆除，防止回潮反彈。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市中小企業(yè)局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市工業(yè)和信息化委等）

（三）提升轉(zhuǎn)型一批工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。各有關(guān)區(qū)人民政府針對保留和整合的工業(yè)園區(qū)，制定全區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃和每個(gè)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃，要突出綠色發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、盤活閑置土地等方式，推動工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）產(chǎn)業(yè)升級。加快完善園區(qū)污水處理、集中供熱、固體廢物處置場等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對污水集中處理設(shè)施安裝在線監(jiān)控裝置，對工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施或未安裝運(yùn)行在線監(jiān)控裝置的，以及污水集中處理設(shè)施排放不達(dá)標(biāo)的，一律暫停審批或核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市中小企業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市安全監(jiān)管局等）

（四）理順工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制。建立“一個(gè)發(fā)展平臺、一個(gè)管理主體、一套班子隊(duì)伍”的管理體制和高效協(xié)同、服務(wù)便捷的運(yùn)行機(jī)制。對國家級工業(yè)園區(qū)，按照精簡統(tǒng)一高效的原則，規(guī)范設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。對市級及以下工業(yè)園區(qū)，在清理、整合的基礎(chǔ)上，通過委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等方式設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處合并設(shè)立。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，充分依托所在地人民政府開展社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管，實(shí)行政企分開、政事分開和管辦分離。推動工業(yè)園區(qū)跨區(qū)域合作，完善財(cái)政分享和考核共計(jì)等政策，整合發(fā)揮先發(fā)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢和后發(fā)工業(yè)園區(qū)的空間優(yōu)勢，促進(jìn)資源高效配置和綜合集成，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)優(yōu)化。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市中小企業(yè)局、市商務(wù)委等）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。治理工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，需根據(jù)我市工業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整方案分步實(shí)施。市級建立工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題治理工作推進(jìn)機(jī)制，由市中小企業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合會商、制定標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)推動、督查考核，共同解決我市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題，重大問題報(bào)市政府協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)區(qū)成立本區(qū)工作推進(jìn)組，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題治理工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。對現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），凡布局不合理、功能重復(fù)、土地資源浪費(fèi)的，進(jìn)行整合；未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評或長期得不到開發(fā)、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，堅(jiān)決予以撤銷取締，依法收回所占用土地；擅自進(jìn)行擴(kuò)建的部分，一律予以核減，依法收回所占用土地；符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，且原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已充分利用，經(jīng)論證確需擴(kuò)建的，依法履行相關(guān)程序。

（三）落實(shí)屬地責(zé)任。有關(guān)區(qū)人民政府向市人民政府遞交責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)人民政府遞交責(zé)任書，明確工作目標(biāo)、時(shí)限，壓實(shí)責(zé)任。各有關(guān)區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）治理工作臺賬，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，分解治理任務(wù)，落實(shí)治理措施，建立清單式管理和銷號制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和法定程序開展工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)如期完成治理工作任務(wù)。

（四）嚴(yán)格考核問責(zé)。實(shí)行“月督導(dǎo)、季通報(bào)、年考核”，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)治理工作。發(fā)現(xiàn)存在申報(bào)不實(shí)、弄虛作假、推進(jìn)不力或監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、逾期未完成治理任務(wù)等問題的，對相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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