湘政辦發(fā)〔2019〕48號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省開展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省開展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕48號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省開展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2019年9月24日

湖南省開展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實施方案

為保障全省鐵路運輸安全暢通和人民群眾生命財產(chǎn)安全，依照《鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，決定在全省開展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作，提出如下實施方案。

一、基本原則

堅持預(yù)防為主，綜合治理。完善鐵路沿線風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，切實加強鐵路護路聯(lián)防工作，努力防范和及時制止危害鐵路安全的行為，遏制事故發(fā)生。

堅持問題導(dǎo)向，責任落實。緊盯鐵路沿線風險隱患問題，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”原則，落實鐵路運輸企業(yè)主體責任，建立完善整治責任體系。

堅持屬地管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持鐵路沿線地方人民政府屬地管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位構(gòu)建多方參與、共建共治的綜合治理體系，推進治理舉措落實落地。

堅持整章建制，標本兼治。制定完善鐵路安全管理地方性法規(guī)規(guī)章和標準體系，將日常排查與專項檢查有機結(jié)合，加強輿論和社會監(jiān)督，建立健全鐵路沿線安全環(huán)境整治長效機制。

二、責任分工

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中國鐵路廣州局集團有限公司、中國鐵路南昌局集團有限公司、中國鐵路南寧局集團有限公司、鐵路專用線（含專用鐵路，下同）經(jīng)營管理單位是所屬鐵路路段沿線安全環(huán)境整治工作責任主體，負責鐵路用地（紅線內(nèi)）的安全隱患排查整治工作，對鐵路用地（紅線外）的安全隱患進行排查建檔，加強協(xié)調(diào)處置和監(jiān)控，及時報告當?shù)厝嗣裾鞴懿块T、國家鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)或者公安機關(guān)，并積極配合整治。

鐵路沿線市州、縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)鐵路安全相關(guān)工作，承擔鐵路用地（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治以及除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責。

省委政法委負責指導(dǎo)鐵路護路聯(lián)防工作。

省發(fā)展改革委負責指導(dǎo)各級投資主管部門按照《鐵路安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資項目予以審批、核準和備案。

省教育廳在鐵路部門的協(xié)調(diào)配合下，負責指導(dǎo)各級教育部門和鐵路沿線中小學(xué)校落實愛路護路和鐵路安全知識宣傳教育行動。

省工業(yè)和信息化廳負責指導(dǎo)依法查處干擾鐵路運營指揮調(diào)度無線電頻率正常使用的行為，保障鐵路無線電臺正常使用，組織對鐵路沿線民爆器材生產(chǎn)企業(yè)安全隱患排查整治。

省公安廳負責組織鐵路沿線各級地方公安機關(guān)與鐵路公安機關(guān)維護鐵路沿線的治安秩序，嚴厲打擊盜竊、損毀鐵路設(shè)施以及擅自設(shè)置道口、平交過道等危害鐵路運輸安全的違法行為；依法制止和查處未經(jīng)批準在鐵路沿線規(guī)定范圍內(nèi)爆破作業(yè)行為；適時開展鐵路沿線突出治安問題重點整治行動。

省自然資源廳負責指導(dǎo)市州、縣市區(qū)自然資源部門依法制止和查處未經(jīng)批準在鐵路沿線規(guī)定范圍內(nèi)采礦行為，維護鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)用地秩序；負責指導(dǎo)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

省生態(tài)環(huán)境廳負責指導(dǎo)查處在電氣化鐵路附近超標排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體等生態(tài)環(huán)境違法行為。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責指導(dǎo)監(jiān)督鐵路沿線房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理，以及城鎮(zhèn)工程管線、綜合管廊、城市道路與鐵路交匯工程的建設(shè)和管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鐵路兩側(cè)高大煙囪以及彩鋼房等輕質(zhì)建（構(gòu)）筑物隱患問題排查整治，城市道路跨越鐵路橋梁的安全運行管理工作。

省交通運輸廳負責指導(dǎo)跨水鐵路橋梁區(qū)域海事安全管理工作，交通（公路）管養(yǎng)的公跨鐵橋梁和交通（公路）責任范圍內(nèi)的公鐵并行路段安全防護設(shè)施風險管控和隱患排查整治工作；負責指導(dǎo)交通（公路）管養(yǎng)的下穿鐵路橋梁、涵洞的公路的限高、限寬標志設(shè)置及維護；協(xié)助鐵路運輸企業(yè)做好鐵路道口安全管理工作。

省水利廳負責指導(dǎo)鐵路橋梁跨越處河道上、下游河道管理范圍內(nèi)攔河筑壩、架設(shè)浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全的設(shè)施等問題整治工作；負責指導(dǎo)鐵路橋梁跨越處河道上下游河道管理范圍內(nèi)禁采范圍內(nèi)采砂、淘金等問題整治工作，會同國家鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置河道禁止開采區(qū)；負責指導(dǎo)與鐵路交叉的水利設(shè)施問題排查及整治工作；負責高速鐵路沿線地下水開采取水許可，禁止在高鐵線路外側(cè)起200米范圍內(nèi)抽取地下水。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責指導(dǎo)鐵路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)大棚地膜等隱患整治工作。

省應(yīng)急廳負責指導(dǎo)市州、縣市區(qū)應(yīng)急管理部門與國家鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)建立信息通報制度和運輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制；負責指導(dǎo)鐵路沿線生產(chǎn)、加工、儲存、銷售煙花爆竹等危險物品的場所、倉庫等隱患問題排查整治。

省林業(yè)局負責指導(dǎo)開展鐵路沿線防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；配合鐵路部門開展鐵路兩側(cè)高大樹木清理整治，防止侵限危及行車安全。

省市場監(jiān)管局負責指導(dǎo)維護鐵路沿線各類商品交易市場秩序。

省通信管理局負責指導(dǎo)本行業(yè)鐵路沿線通信電纜、桿塔等設(shè)施隱患排查整治工作。

國家能源局湖南監(jiān)管辦公室負責指導(dǎo)鐵路沿線電力企業(yè)所屬的220千伏及以上電纜、桿塔等設(shè)施隱患問題排查治理工作。

三、工作要求

（一）落實工作責任。

1．落實鐵路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。鐵路運輸企業(yè)、鐵路專用線經(jīng)營管理單位要切實履行好鐵路沿線安全環(huán)境整治工作主體責任，做好鐵路用地（紅線內(nèi)）的安全管理工作，加強鐵路沿線風險管控和隱患排查處置，保證鐵路運輸安全所必需的資金投入。接受國家鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)、地方政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2．落實安全生產(chǎn)屬地責任。鐵路沿線市州、縣市區(qū)人民政府要把鐵路沿線安全環(huán)境整治工作提到重要議事日程，主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)責任，帶頭抓好工作落實。

3．落實部門監(jiān)管責任。省直相關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)和職責要求，進一步細化本行業(yè)本領(lǐng)域涉鐵安全工作責任清單和任務(wù)清單，明確責任人員，建立完善制度機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市州有關(guān)部門明確責任和任務(wù)，督促各項工作落實。

（二）完善制度機制。

1．完善路、地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。鐵路沿線市州、縣市區(qū)人民政府要會同國家鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)、鐵路運輸企業(yè)建立聯(lián)席會議制度，確定牽頭部門，定期研究部署本地區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題和路地職責銜接問題，實現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2．實行隱患整治銷號制度。對排查出的鐵路沿線安全隱患問題，地方政府及其相關(guān)部門要會同國家鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)、鐵路運輸企業(yè)建立整改清單，明確整改部門、整改措施、整改期限、整改責任人，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)國家標準、行業(yè)標準進行驗收。對隱患問題清單進行動態(tài)管理，實行隱患整治銷號制度。

3．建立長效機制。積極推進鐵路安全管理地方立法工作，建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、鐵路運輸企業(yè)負責、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督的鐵路安全管理體制機制，推動鐵路安全管理法治化、制度化、規(guī)范化。

（三）突出工作重點。

1．強化高速鐵路沿線安全管控。鐵路沿線市州、縣市區(qū)人民政府及其相關(guān)部門要突出鐵路安全保護區(qū)內(nèi)私搭亂建、沿線彩鋼瓦和塑料薄膜等構(gòu)筑物侵限搭接鐵路接觸網(wǎng)等重點，狠抓高鐵沿線安全隱患排查整治責任和措施落實。根據(jù)管理需要合理劃分路段，實行“雙段長”工作責任制，鐵路沿線市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和鐵路運輸企業(yè)各指定一名相關(guān)負責人作為段長，負責巡查、會商、處置及上報信息等有關(guān)工作，“雙段長”要定期巡查負責線路，建立巡查記錄和問題臺賬，及時處置并上報情況，采取有力有效措施，及時消除影響高速鐵路安全運行的隱患問題。

2．加快鐵路安全通道建設(shè)。鐵路運輸企業(yè)要根據(jù)鐵路沿線人民群眾生產(chǎn)生活出行需要，因地制宜建設(shè)好天橋、涵洞等穿越鐵路的安全通道。在管好鐵路道口安全通行秩序的同時，有計劃地對既有鐵路平交道口實施立交改造，改造工程投資以及后續(xù)管理、維護等依照《鐵路安全管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．深化鐵路護路聯(lián)防工作。要充分發(fā)揮護路聯(lián)防工作機制作用，全面加強護路聯(lián)防工作措施，落實鐵路護路聯(lián)防責任制，推進鐵路沿線護路聯(lián)防實行網(wǎng)格化管理，有效防范化解各類安全風險，嚴防發(fā)生影響鐵路安全的重特大案（事）件。

鐵路沿線市州、縣市區(qū)人民政府要將鐵路沿線安全環(huán)境整治工作納入本地區(qū)平安建設(shè)考核評價指標體系,制定監(jiān)督指導(dǎo)實施方案,明確工作重點。對鐵路沿線安全環(huán)境整治不重視、工作不力、未按要求落實整治措施的單位和個人，按照《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》等規(guī)定，采取通報、約談等方式追究相關(guān)責任單位和人員的責任。因工作失職造成事故構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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