湘政辦發(fā)〔2019〕51號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2019〕51號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為建立科學(xué)規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

到2020年，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)行規(guī)范、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，形成專(zhuān)業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、明確監(jiān)管主體和責(zé)任

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)《中共湖南省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)全省公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（湘辦發(fā)〔2019〕4號(hào)），全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、做決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。推進(jìn)以科室為單位健全基層黨組織。建立完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè)。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。深入推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。推動(dòng)建立多元化綜合監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生健康部門(mén)主管責(zé)任。建立由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，健全聯(lián)合執(zhí)法、定期通報(bào)、線(xiàn)索移交、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)和重大案件查處等制度，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理構(gòu)架和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。建立管理責(zé)任制，明確責(zé)任科室和具體責(zé)任人，完善自查制度。醫(yī)療聯(lián)合體牽頭醫(yī)院要承擔(dān)醫(yī)療集團(tuán)或醫(yī)療共同體內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律。積極支持醫(yī)學(xué)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、護(hù)理協(xié)會(huì)、醫(yī)院管理協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建立行業(yè)服務(wù)行為自律機(jī)制，發(fā)揮其在制定行業(yè)管理規(guī)范、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面的專(zhuān)業(yè)作用。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范要求，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和信用評(píng)級(jí)管理。

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建立從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，支持社會(huì)各界參與監(jiān)督。完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，加強(qiáng)以12320為主的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)全行業(yè)全過(guò)程監(jiān)管

（六）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程和申報(bào)材料，推進(jìn)網(wǎng)上審批和“一件事一次辦”，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)建立行政審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公示。推行二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記“二證合一”，探索將部分省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)委托下放至市州。建立健全省級(jí)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤瑥?qiáng)化衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估在醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等臨床準(zhǔn)入、規(guī)范應(yīng)用、停用、淘汰等方面的決策支持作用。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、省政務(wù)局、省中醫(yī)藥局、省市場(chǎng)監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)，省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳參與。分別負(fù)責(zé)為各部門(mén)按職責(zé)分別牽頭，下同）

（七）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。完善全省醫(yī)療質(zhì)量管理、控制、評(píng)價(jià)制度和組織體系。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，健全內(nèi)部質(zhì)量與安全管理體系和機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度，推行巡查、點(diǎn)評(píng)、約談、處罰、通報(bào)五項(xiàng)制度，推進(jìn)6S精益管理。強(qiáng)化外部質(zhì)量控制，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)人員加強(qiáng)監(jiān)管。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省國(guó)資委、省中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。推行臨床路徑管理，完善臨床藥師制度。落實(shí)處方點(diǎn)評(píng)制度，運(yùn)用信息化手段，擴(kuò)大點(diǎn)評(píng)范圍。完善短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、臨床用藥超常預(yù)警制度和臨床重點(diǎn)監(jiān)控藥品、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度，實(shí)行主要醫(yī)用耗材價(jià)格信息公開(kāi)。開(kāi)展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評(píng)估。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省國(guó)資委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)。排第一位的為牽頭部門(mén)，下同）

（九）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。全面實(shí)施公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核制度，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)效益、依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)提供、可持續(xù)發(fā)展等的監(jiān)管。醫(yī)務(wù)人員收入不得與藥品耗材和檢查化驗(yàn)等收入掛鉤。建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、總會(huì)計(jì)師、內(nèi)部和第三方審計(jì)等機(jī)制，加大公立醫(yī)院人員支出、基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置支出、負(fù)債、對(duì)外投資、資金結(jié)余使用等監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)醫(yī)療聯(lián)合體監(jiān)管。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收支結(jié)余，不得用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。積極發(fā)揮各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的調(diào)控。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督，推進(jìn)醫(yī)保智能審核和實(shí)時(shí)監(jiān)控，將臨床路徑、合理用藥、支付政策等規(guī)則融入醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS系統(tǒng)）。嚴(yán)肅整治不合理檢查、不合理用藥、不合理治療和不合理收費(fèi)，嚴(yán)厲查處欺詐騙保違法犯罪行為。建立完善醫(yī)保協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省國(guó)資委、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)，省審計(jì)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與）

（十）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設(shè)，積極推進(jìn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和在線(xiàn)監(jiān)控。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督力量，堅(jiān)持把職業(yè)衛(wèi)生納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。全面實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，推進(jìn)傳染病防治分類(lèi)監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)。落實(shí)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、食品安全、學(xué)校衛(wèi)生、健康相關(guān)產(chǎn)品等部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績(jī)效考核和監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管資金使用效益、滿(mǎn)足群眾健康需求等情況，嚴(yán)厲懲處騙取、套取、擠占、挪用公共衛(wèi)生服務(wù)資金的行為。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，強(qiáng)化從業(yè)人員醫(yī)德教育和法律法規(guī)培訓(xùn)，建立從業(yè)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，將處罰情況納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄。（省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)違法行為和失信人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和欺詐醫(yī)療等違法犯罪行為，加大對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療服務(wù)秩序、損害群眾利益的“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”、“號(hào)販子”、“黑救護(hù)車(chē)”等違法行為整治力度。加強(qiáng)對(duì)媒體醫(yī)療養(yǎng)生類(lèi)節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的監(jiān)管，督促各類(lèi)廣告媒介加強(qiáng)自律，嚴(yán)禁發(fā)布虛假醫(yī)療廣告。嚴(yán)肅查處假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識(shí)、推銷(xiāo)藥品、推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非法行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)，保護(hù)患者和醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣電局、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院參與）

（十三）加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效的監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任。制定完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅游體檢、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、健身休閑、食品保健等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管政策，完善對(duì)相關(guān)新技術(shù)的審慎監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)文化旅游設(shè)施、旅游景點(diǎn)景區(qū)醫(yī)療救助保障的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。（省衛(wèi)生健康委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳、省國(guó)資委、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省醫(yī)保局、湖南銀保監(jiān)局、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

四、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

（十四）完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政執(zhí)法公示制度，明確公示內(nèi)容與時(shí)限。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用。落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。建立責(zé)任追究機(jī)制，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送協(xié)查的標(biāo)準(zhǔn)和程序。（省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省司法廳、省公安廳負(fù)責(zé)）

（十五）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制。完善抽查清單，健全檢查對(duì)象和檢查人員名錄庫(kù)，推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查。建立抽查對(duì)象誠(chéng)信檔案，對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，增加抽查頻次。抽查情況和查處結(jié)果信息要通過(guò)有效渠道依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十六）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰等信用信息納入湖南省信用信息共享交換平臺(tái)。其中涉及企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）統(tǒng)一歸集記于企業(yè)名下并依法公示。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度。建立行業(yè)信用記錄庫(kù)和黑名單制度，完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊(cè)、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)誠(chéng)信信息全行業(yè)資源共享。加大生效司法裁判的執(zhí)行力度，建立健全依法聯(lián)合懲戒體系。（省衛(wèi)生健康委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省商務(wù)廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院參與）

（十七）健全信息公開(kāi)機(jī)制。完善相關(guān)部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)目錄，明確信息公開(kāi)主體、公開(kāi)事項(xiàng)和時(shí)限要求。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視及報(bào)刊等多種方式，定期公開(kāi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)許可、檢查、考核評(píng)估、不良執(zhí)業(yè)行為及記分情況和行政處罰等信息。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、長(zhǎng)沙海關(guān)、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十八）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)督、協(xié)管職能與考核，落實(shí)縣委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革，加強(qiáng)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)，完善基層層級(jí)綜合監(jiān)管例會(huì)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管，強(qiáng)化監(jiān)督巡查和信息收集上報(bào)職能。建立健全信息管理、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)處理、考核評(píng)價(jià)等制度。（省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局，各市州、縣市區(qū)人民政府分別負(fù)責(zé)）

（十九）建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)專(zhuān)科設(shè)置、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的掛鉤機(jī)制，以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱(chēng)評(píng)聘、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效分配等的掛鉤機(jī)制。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（二十）落實(shí)工作責(zé)任。各地要將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)作為深化醫(yī)改、推進(jìn)健康湖南建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟。衛(wèi)生健康部門(mén)是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要責(zé)任部門(mén)，相關(guān)部門(mén)依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。各部門(mén)要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，厘清責(zé)任分工，確保工作責(zé)任到位、措施到位。出現(xiàn)重大責(zé)任事故，衛(wèi)生健康部門(mén)同承擔(dān)主要責(zé)任的職能部門(mén)依法依規(guī)共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（省衛(wèi)生健康委和相關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區(qū)人民政府分別負(fù)責(zé)）

（二十一）加大督察和責(zé)任追究力度。建立由省衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制。嚴(yán)肅查處各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任人員在監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，對(duì)國(guó)家公職人員依照規(guī)定給予行政處分，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、社會(huì)反映強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的地方、部門(mén)和人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（省衛(wèi)生健康委，各市州、縣市區(qū)人民政府分別負(fù)責(zé)）

（二十二）提升信息化水平和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)、各層級(jí)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息系統(tǒng)與全民健康信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和協(xié)同互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管。推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，確保關(guān)鍵信息系統(tǒng)和配套的安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步使用，保障信息安全。（省衛(wèi)生健康委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，整合行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法職能和隊(duì)伍，統(tǒng)一行使衛(wèi)生健康執(zhí)法職能。加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管力量，完善層級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，制定規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)，各市州按照先試點(diǎn)再逐步推進(jìn)的原則開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建工作。加強(qiáng)資源配置，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和依法履職所需的業(yè)務(wù)用房，落實(shí)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)和執(zhí)法裝備，滿(mǎn)足執(zhí)法工作需要。逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級(jí)管理制度。加強(qiáng)醫(yī)?；岁?duì)伍建設(shè)。（省衛(wèi)生健康委、省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局，各市州、縣市區(qū)人民政府分別負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）

本意見(jiàn)自公布之日起施行。

附件：醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工

湖南省人民政府辦公廳

2019年10月8日

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省