湘政辦發(fā)〔2019〕39號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕39號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2019年7月22日

湖南省推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展

實施方案

為深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，進一步提升湖南電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，充分發(fā)揮市場的主體作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，著力補短板、強弱項、樹品牌、優(yōu)服務(wù)，培優(yōu)培強電商物流平臺企業(yè)，全面優(yōu)化電商物流配送服務(wù)體系和服務(wù)能力。力爭到2022年，全省電商快件實現(xiàn)長株潭地區(qū)“半日達”、縣域城市“次日達”，農(nóng)村地區(qū)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”，基本建立起普惠城鄉(xiāng)、通達國際、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、便捷高效的電商快遞物流服務(wù)體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”渠道，電商物流配送體系滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的能力進一步增強。

二、主要任務(wù)

（一）加強規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。將電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃，將智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，相關(guān)詳細規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮快遞網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、快遞服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)布局。城市新建小區(qū)和舊城改造要將智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務(wù)場所作為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施納入公建配套實施方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）

（二）保障快遞物流建設(shè)用地。各地要在城區(qū)或城區(qū)周邊安排快遞物流倉儲建設(shè)統(tǒng)一用地，對符合國土空間規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的快遞物流項目，納入土地利用年度計劃，保障其合理用地需求，并在用地審批、土地登記等方面予以優(yōu)先保障。各市州、縣市區(qū)要優(yōu)先保障省級及以上重點快遞物流項目用地，用地計劃確有缺口的，由省里統(tǒng)籌安排。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。允許以租賃方式向快遞物流企業(yè)供應(yīng)土地，符合《劃撥用地目錄》，可以劃撥供應(yīng)。對生產(chǎn)企業(yè)直接用于物資儲備、中轉(zhuǎn)、配送、分銷作業(yè)、運輸裝卸以及相應(yīng)附屬設(shè)施用地，認定為工業(yè)倉儲用地。（省自然資源廳負責）

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2022年，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批快遞物流園區(qū)、配送中心。各市州要按照布局合理、供需平衡、適當超前的原則，加快規(guī)劃建設(shè)一批電商快遞物流園區(qū)、現(xiàn)代化處理中心、區(qū)域性分撥中心、倉配一體化集散中心、高端冷鏈物流中心和公共信息服務(wù)平臺。大型車站、碼頭、機場等交通樞紐應(yīng)配套建設(shè)快件運輸通道和接駁場所，鼓勵符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有快件運輸能力的綜合運輸服務(wù)站。全面落實已出臺的促進冷鏈運輸物流發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對公益性、公共性冷鏈快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加快建立省級電商快遞一體化信息平臺。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳負責）

（四）加快快遞末端服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。鼓勵各地采取以獎代補、民建公助等方式，加快建設(shè)一批公共化、集約化、智能化的快遞末端綜合服務(wù)場所、公共服務(wù)平臺，提升農(nóng)村及社區(qū)末端服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率，實現(xiàn)投遞服務(wù)合作和統(tǒng)倉統(tǒng)配、聯(lián)收聯(lián)投。大力推進快遞服務(wù)進機關(guān)、進園區(qū)、進商場、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)的“六進”工程。加快實施“郵政在鄉(xiāng)”工程，升級“快遞下鄉(xiāng)”工程，依托“湖南省信息進村入戶” “電子商務(wù)進農(nóng)村” “縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)”等項目，推動快遞企業(yè)加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)布局，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。推進快遞物流與農(nóng)副產(chǎn)品基地的對接，打造從田間到餐桌6小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品省內(nèi)快遞物流配送圈。支持快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立快遞末端綜合服務(wù)場所、公共服務(wù)平臺，配備專用冷凍、冷鮮設(shè)備。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳負責）

（五）推廣智能投遞設(shè)施。加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等的智能投遞末端節(jié)點布局，合理規(guī)劃建設(shè)帶冷藏功能的智能投遞設(shè)施。各地要將推廣應(yīng)用智能快件（信包）箱納入便民服務(wù)、民生工程、為民辦實事等項目范圍，并出臺具體政策措施，支持新裝智能快件（信包）箱、傳統(tǒng)信報箱智能化改造，鼓勵快遞物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，提高快遞物流服務(wù)效率。到2022年，實現(xiàn)城市社區(qū)智能快件（信包）箱全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局負責）

（六）促進電商快遞業(yè)務(wù)協(xié)同。鼓勵和引導(dǎo)快遞物流企業(yè)、電商企業(yè)開展上下游資源優(yōu)化整合和高效組織協(xié)同，發(fā)展供應(yīng)鏈庫存管理、生產(chǎn)線物流等融合新模式。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、城市配送物流企業(yè)、高等院校等通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、功能聯(lián)合、資源共享等方式打造合作共同體，開展物流分撥、快件代收、集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化便民服務(wù)，提高設(shè)施設(shè)備共享共用水平，提升社會物流運行效率。提高物流通關(guān)和保稅監(jiān)管能力，支持快遞物流企業(yè)通過我省口岸發(fā)展跨境電子商務(wù)快遞物流業(yè)務(wù)，密切與全球重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿(mào)易中心的合作，為構(gòu)建“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供支撐。支持有條件的快遞物流企業(yè)“走出去”建設(shè)公共海外倉，建立跨境分撥配送和運營服務(wù)體系，形成完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。支持增開跨境電商全貨機航線和中歐班列，暢通海陸空轉(zhuǎn)關(guān)通道。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、長沙海關(guān)、省郵政管理局負責）

（七）促進電商快遞物流業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵各地引進國內(nèi)外電商、快遞物流企業(yè)總部、區(qū)域和功能性總部、研發(fā)基地、財務(wù)結(jié)算中心，對列為省重點建設(shè)項目的，根據(jù)項目資金到位情況等，給予財政資金支持。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。支持電子商務(wù)園區(qū)以及國家級、省級電子商務(wù)示范基地與快遞物流融合發(fā)展。各地在規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)時，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)或周邊安排倉儲、配送用地，快遞物流企業(yè)入駐園區(qū)與電商企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。到2022年，全省建成1-2個千億級電商快遞物流一體化園區(qū)，培育1個電商快遞物流技術(shù)創(chuàng)新基地，打造1個跨境電商中西部地區(qū)區(qū)域性集散中心，各市州至少建成1個電商快遞物流一體化的綜合性園區(qū)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省郵政管理局負責）

（八）便利配送車輛通行。各地應(yīng)在城市道路、街區(qū)合適位置，增加配送車輛的臨時停靠點，允許配送車輛在駕駛?cè)瞬浑x車的前提下?？?，根據(jù)不同路段確定允許臨時停車時段、時長、車輛類型，并完善相關(guān)交通標志。對配送車輛采取限行或禁行措施的城市，對按郵政管理部門的規(guī)范要求噴涂統(tǒng)一專用標識的城區(qū)快遞運輸車輛放寬通行限制，給予通行便利。各地應(yīng)在2019年底前制定快遞收投專用車輛通行管理辦法，明確配送車型標準，實施統(tǒng)一編號和標識管理，解決“最后一公里”通行難問題。（省公安廳交警總隊、省郵政管理局負責）

（九）發(fā)展綠色快遞物流。根據(jù)國家有關(guān)部門部署，積極開展綠色包裝試點示范，制定配套政策鼓勵電商企業(yè)和快遞企業(yè)推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，探索包裝回收和循環(huán)利用，推進快遞物流包裝物減量化，推廣電子運單、可循環(huán)使用的快遞封套。鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車，對于符合條件的，按照湖南省2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用獎補政策給予支持。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳負責）

（十）鼓勵行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)無人機起降場地，打造無人機農(nóng)村投遞示范區(qū)。加強快遞物流標準化工作，對新制定的重要物流地方標準、團體標準項目，省財政給予適當?shù)馁Y金補助。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局負責）

三、工作要求

各地各部門要認真落實本實施方案明確的工作任務(wù)和要求，在2019年8月底以前，結(jié)合本地區(qū)本部門本系統(tǒng)工作實際，抓緊制定具體工作方案，列出任務(wù)清單，明確時間表、責任人，狠抓工作落實。省商務(wù)廳要會同省郵政管理局等有關(guān)部門加強對各地各部門的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

本實施方案自公布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省