湘政辦發(fā)〔2019〕36號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕36號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

（此件主動(dòng)公開）

湖南省人民政府辦公廳

2019年7月2日

湖南省深化收費(fèi)公路制度改革

取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，推進(jìn)我省取消高速公路省界收費(fèi)站工作，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕23號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實(shí)國務(wù)院“深化收費(fèi)公路制度改革，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)”的決策部署。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)，安全穩(wěn)定、提效降費(fèi)”的原則，精心組織謀劃，加快工程建設(shè)，力爭2019年底前基本取消我省高速公路省界收費(fèi)站，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務(wù)及職責(zé)分工

（一）加快建設(shè)和完善我省高速公路收費(fèi)體系。

1.根據(jù)交通運(yùn)輸部總體技術(shù)方案要求，組織編制《湖南省取消高速公路省界收費(fèi)站工程實(shí)施方案》。按照應(yīng)急工程簡化基建程序加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確保工程按期保質(zhì)完成。（省交通運(yùn)輸廳、省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心負(fù)責(zé)，各高速公路運(yùn)營管理單位配合）

2.由省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，負(fù)責(zé)組織完成省聯(lián)網(wǎng)中心、區(qū)域（路段）分中心運(yùn)營管理等系統(tǒng)升級改造，實(shí)施收費(fèi)站、收費(fèi)車道、不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)（以下稱“ETC”）門架系統(tǒng)硬件及軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，完成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保安全。（省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心、各高速公路運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

3.按交通運(yùn)輸部統(tǒng)一要求，組織各級系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前基本具備系統(tǒng)切換條件。及時(shí)完成物理拆除高速公路省界正線收費(fèi)設(shè)施。（省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心、各高速公路運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)，2019年12月底前完成）

4.建設(shè)安裝全省高速公路收費(fèi)站入口稱重檢測設(shè)施設(shè)備，全面實(shí)施入口不停車稱重檢測，實(shí)現(xiàn)稱重檢測數(shù)據(jù)與收費(fèi)車道的數(shù)據(jù)信息聯(lián)通。（省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心、各高速公路運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)，2019年12月底前完成）

5. 各級交通運(yùn)輸、公安交警部門要按“簡化流程、特事特辦”的原則，在施工組織方案和交通引導(dǎo)方案完備的前提下，抓緊完成施工許可審批手續(xù)，有效保障路面施工和通行安全。各地各單位做好本轄區(qū)本路段的施工環(huán)境協(xié)調(diào)保障工作。（各市州人民政府、省公安廳、各高速公路運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳、省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心指導(dǎo)）

（二）加快電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）推廣應(yīng)用。

6.根據(jù)國家有關(guān)要求，研究制定我省高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作方案。2019年底，實(shí)現(xiàn)我省汽車ETC安裝率達(dá)到80%以上，高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動(dòng)支付在人工收費(fèi)車道全覆蓋。完善結(jié)算系統(tǒng)，提供便捷高效服務(wù)。按要求嚴(yán)格落實(shí)對ETC用戶不少于5%的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策，并實(shí)現(xiàn)對通行本區(qū)域的ETC車輛無差別基本優(yōu)惠。自2020年1月1日起，除國務(wù)院另有規(guī)定外，各類通行費(fèi)減免等優(yōu)惠政策均依托ETC系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心負(fù)責(zé)，省直相關(guān)部門配合）

7.省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心為我省高速公路ETC發(fā)行主體，負(fù)責(zé)全省高速公路ETC發(fā)行及服務(wù)工作。升級改造ETC用戶發(fā)行及客服系統(tǒng)，提供線上線下全渠道發(fā)行服務(wù)支撐，保障產(chǎn)品供應(yīng)及發(fā)行系統(tǒng)穩(wěn)定可靠;開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、自助安裝、上門安裝等服務(wù);依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及汽車主機(jī)廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點(diǎn)，方便公眾就近便捷免費(fèi)安裝。（省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心負(fù)責(zé)，人民銀行長沙中心支行、各ETC合作發(fā)行銀行、各高速公路運(yùn)營管理單位配合，省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)，2019年12月底前完成）

8.各市州人民政府按照ETC發(fā)行量參考值，根據(jù)本地區(qū)2018年底汽車保有量以及2019年新增汽車預(yù)測情況，統(tǒng)籌分析車輛分布分類情況，制定ETC用戶發(fā)展計(jì)劃，迅速啟動(dòng)ETC發(fā)行工作;按照屬地管理原則，組織基層政府和相關(guān)部門，深入居民小區(qū)和村鎮(zhèn)，開展宣傳和安裝服務(wù)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心、人民銀行長沙中心支行、各ETC合作發(fā)行銀行配合，2019年12月底前完成）

9.各ETC合作發(fā)行銀行要加強(qiáng)與省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心溝通合作，充分發(fā)揮合作銀行安裝ETC車載裝置營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，配合各市州人民政府、省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心完成ETC發(fā)行任務(wù)。（各ETC合作發(fā)行銀行負(fù)責(zé)，人民銀行長沙中心支行指導(dǎo)，各市州人民政府、省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心配合）

10.推進(jìn)汽車預(yù)置安裝ETC車載裝置。按國家制定的ETC車載裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促汽車生產(chǎn)企業(yè)做好相關(guān)工作。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳配合）

11.拓展ETC服務(wù)功能，鼓勵(lì)ETC在停車場等涉車場所應(yīng)用;開展ETC應(yīng)用研究，提升ETC服務(wù)水平。升級優(yōu)化ETC車載裝置，研究推動(dòng)ETC與新技術(shù)融合發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心負(fù)責(zé)，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

12.建立機(jī)動(dòng)車車輛管理數(shù)據(jù)與高速公路收費(fèi)管理系統(tǒng)的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門與公安機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)車注冊登記信息共享，便捷車輛安裝ETC車載裝置。指導(dǎo)各地車管部門利用機(jī)動(dòng)車注冊登記、車輛檢驗(yàn)等工作協(xié)助提供ETC安裝服務(wù)。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心負(fù)責(zé)）

（三）調(diào)整完善高速公路相關(guān)法規(guī)政策。

13.根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，清理規(guī)范地方性通行費(fèi)減免政策，研究制訂落實(shí)國家重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等通行費(fèi)減免政策的具體措施。我省公務(wù)車輛安裝使用ETC，實(shí)行綁定賬戶、按次扣費(fèi)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

14.修改完善高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足分段計(jì)費(fèi)需求。按照收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類有關(guān)要求，調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，研究制訂貨車按車（軸）型收費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案，按程序報(bào)批。從2020年1月1日起，貨車通行費(fèi)統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心、各高速公路運(yùn)營管理單位配合，2019年10月底前完成）

15.推廣高速公路差異化收費(fèi)，引導(dǎo)擁堵路段、時(shí)段車輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提升高速公路通行效率。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心、各高速公路運(yùn)營管理單位配合）

16.根據(jù)國家相關(guān)政策，研究落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、摩托車高速公路通行管理的具體措施。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳負(fù)責(zé)）

17.根據(jù)統(tǒng)一部署，推進(jìn)高速公路誠信體系建設(shè)，落實(shí)對偷逃車輛通行費(fèi)等失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒的措施。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行負(fù)責(zé)，省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心配合）

18.研究制定《湖南省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理辦法》。（省交通運(yùn)輸廳、省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心負(fù)責(zé)）

19.根據(jù)交通運(yùn)輸部《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)則》，組織制定我省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營管理細(xì)則。（省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)）

20.研究綜合利用高速公路省界正線外的設(shè)施，統(tǒng)籌應(yīng)急、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、監(jiān)督檢查和公安查控等工作需要，編制規(guī)劃建設(shè)方案，按程序報(bào)批。（省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心、各高速公路運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳指導(dǎo)）

（四）資金保障。

21.取消省界收費(fèi)站項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用等所需資金，實(shí)行“誰所有、誰負(fù)責(zé)”原則，先從全省高速公路通行費(fèi)歸集資金中列支，再由各高速公路運(yùn)營管理單位分擔(dān)。積極爭取財(cái)政補(bǔ)助和利用市場機(jī)制籌集資金。（省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心、各高速公路運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)）

（五）人員安置。

22.遵照國家法律法規(guī)和政策，按照轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，結(jié)合實(shí)際制定收費(fèi)人員安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置收費(fèi)人員，依法妥善處理職工人事勞動(dòng)關(guān)系，保障收費(fèi)人員合法權(quán)益。（各高速公路運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)，省人力資源社會保障廳、省國資委、省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)）

（六）推動(dòng)政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換。

23.充分運(yùn)用好國家允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規(guī)定的政府收費(fèi)公路存量債務(wù)的政策，優(yōu)化政府收費(fèi)高速公路的債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為取消高速公路省界收費(fèi)站創(chuàng)造有利條件。（省財(cái)政廳、省國資委、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳配合）

（七）落實(shí)電力保障。

24.電力部門就近提供電力保障（市電或農(nóng)電），確保ETC門架系統(tǒng)設(shè)備穩(wěn)定供電。（省電力公司、各市州人民政府負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府牽頭成立省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱“省工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)我省深化收費(fèi)公路制度改革取消省界收費(fèi)站相關(guān)工作，研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各相關(guān)責(zé)任部門、單位要分別成立工作專班，細(xì)化方案，壓實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)清單，倒排時(shí)間表，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按要求落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各地各單位要在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)分工，主動(dòng)作為，加強(qiáng)溝通，密切配合，共同推進(jìn)取消我省高速公路省界收費(fèi)站各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。各單位應(yīng)將相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)情況于每月底前報(bào)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）強(qiáng)化安全管理。各高速公路運(yùn)營管理單位要加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造期間施工管理，保障正線公路暢通與安全;要建立應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)與駐地公安、交通執(zhí)法部門的協(xié)作配合，依法打擊聚集堵站、惡意沖卡等違法行為，確保正常通行秩序，避免發(fā)生長時(shí)間擁堵。省公安廳、省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。各地各單位應(yīng)深入分析工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級人民政府和各高速公路運(yùn)營管理單位要加強(qiáng)對取消高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)相關(guān)政策的宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，營造良好輿論氛圍。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。

附件：湖南省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省