湘政辦發(fā)〔2019〕23號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》







湘政辦發(fā)〔2019〕23號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。





 

湖南省人民政府辦公廳

2019年5月10日

湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

2019年9月起，全省各級行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為時執(zhí)行“三項制度”，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二、工作任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

1.落實執(zhí)法公示責(zé)任。全省各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，及時通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會依法公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。

2.強化事前公開。省司法廳要進(jìn)一步完善全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，公示行政執(zhí)法人員有關(guān)信息，提供查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。各級行政執(zhí)法機關(guān)要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制并公開本機關(guān)的服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程圖。行政執(zhí)法事項清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審核后，按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺運行要求，在政府或部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示。

3.規(guī)范事中公示。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動亮明身份，出示省人民政府統(tǒng)一印制的《湖南省行政執(zhí)法證》或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的規(guī)定，依法及時告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)窗口要規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

4.加強事后公開。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機關(guān)要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)公開相關(guān)信息。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按國家要求及時公開和報送本機關(guān)年度行政執(zhí)法情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

1.落實執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。各級行政執(zhí)法機關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

2.完善文字記錄。在國家制定的統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，省級各行政執(zhí)法部門可以制定本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的執(zhí)法文書格式文本，并報省司法廳備案。各市州人民政府可以根據(jù)本地實際，完善有關(guān)執(zhí)法文書格式。各地各部門要嚴(yán)格落實《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，在制定的執(zhí)法決定文書格式文本上充分體現(xiàn)執(zhí)法決定說明理由的要求，指引執(zhí)法人員加強執(zhí)法決定說理。行政執(zhí)法機關(guān)按照一般程序辦理的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)對證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由三個方面進(jìn)行充分說明。

3.規(guī)范音像記錄。各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式。

（1）合理配備音像記錄設(shè)備。要按照執(zhí)法實際需要，合理配備照相機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等音像記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲設(shè)備。按要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建設(shè)詢問室、聽證室等音像記錄場所，不搞“一刀切”。行政執(zhí)法部門相對集中辦公的市州、縣市區(qū)人民政府，可以統(tǒng)一配備具有攝錄等音像記錄功能的聽證場所，避免重復(fù)建設(shè)，減少財政負(fù)擔(dān)。

（2）明確音像記錄范圍。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進(jìn)行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。

（3）加強音像記錄管理。要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)則、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。研究制定執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。

4.嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，建立和完善行政執(zhí)法案卷管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。要加強對全過程記錄資料信息的統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1.嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

2.明確審核機構(gòu)。各級行政執(zhí)法機關(guān)要在2019年9月底前明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，確保有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。各級人民政府的重大執(zhí)法決定法制審核工作，由本級司法行政部門負(fù)責(zé)；各級行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織的重大執(zhí)法決定法制審核工作，由其負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)。要配強法制審核崗位工作力量，原則上各級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，省級各行政執(zhí)法部門要探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制。

3.明確審核范圍。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際，明確本機關(guān)納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項范圍，制定本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。省級各行政執(zhí)法部門要在2019年9月底前制定本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)在2019年12月底前完成重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的編制工作。

4.明確審核內(nèi)容。法制審核機構(gòu)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定和《湖南省行政程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對重大執(zhí)法決定的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、事實與證據(jù)、法律適用與裁量權(quán)基準(zhǔn)運用以及法律文書規(guī)范等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

5.明確審核程序。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，制定和完善本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核工作程序，明確送審材料報送要求和審核方式、時限等。按照國家要求，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的工作銜接機制以及對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。

6.明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因法制審核過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

1.加強信息化平臺建設(shè)。2019年12月底前，執(zhí)法任務(wù)較多的省級行政執(zhí)法部門要按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建立健全本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法信息平臺。實行綜合行政執(zhí)法改革試點的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全適用于本地區(qū)的行政執(zhí)法信息平臺。省司法廳要建立以行政執(zhí)法主體、人員信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內(nèi)容的全省行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺，并進(jìn)一步完善全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制，落實全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式。

2.推進(jìn)信息共享。利用全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2020年12月底前，已建設(shè)并使用有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)的省級行政執(zhí)法部門要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。省司法廳、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)部門要依托省級電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺完善全省行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)省級各行政執(zhí)法部門及實行綜合行政執(zhí)法改革試點地區(qū)的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

3.強化智能應(yīng)用。要積極研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用。

三、組織保障

各市州、縣市區(qū)人民政府要建立全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，研究解決全面推行“三項制度”工作中的重大問題。省直有關(guān)部門要把“三項制度”推進(jìn)情況列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列入2019年法治建設(shè)督察和全面深化改革重點工作，并納入年底績效考核指標(biāo)體系。2019年7月底前，省司法廳要研究制定相關(guān)配套制度，明確全面推行“三項制度”工作的具體標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)配套制度報省人民政府批準(zhǔn)后實施。省直各行政執(zhí)法部門要加強對本系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導(dǎo)，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行“三項制度”過程中遇到的問題，指導(dǎo)、督促下級部門嚴(yán)格規(guī)范實施“三項制度”。

各地各部門要按照國辦發(fā)〔2018〕118號文件和本實施方案的要求，加強對相關(guān)工作的督促檢查，確保落到實處。各市州人民政府、省直各行政執(zhí)法部門要于2019年6月底前制定本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”的實施方案，并報省司法廳備案。省司法廳要加強對全省全面推行“三項制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省人民政府。




附件：

1．湖南省全面推行“三項制度”任務(wù)分解表

2．湖南省全面推行“三項制度”工作聯(lián)席會議成員名單

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