湘政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育

經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2019年4月16日

湖南省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案

為全面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）健全教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)政資金投入優(yōu)先保障教育，調(diào)整優(yōu)化各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)“以事定錢、錢隨事走”的原則，落實(shí)教育投入法定增長要求，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，一般不低于中部平均水平。年初預(yù)算、年中追加，以及壓減一般性支出、盤活收回存量資金后的資金安排，優(yōu)先考慮教育領(lǐng)域資金需求。完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)省與市縣的分擔(dān)機(jī)制。

（二）鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。強(qiáng)化政府教育投入主體責(zé)任，繼續(xù)落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加等拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道政策。建立健全各級(jí)教育生均撥款制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展需要逐步提高。鼓勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)投入。

（三）建立“?；?、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，盡力而為，量力而行，優(yōu)化教育資源配置，努力讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。加大專項(xiàng)資金整合力度，經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

（四）建立“放管結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、講求績效”的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，壓實(shí)學(xué)校和教育部門的經(jīng)費(fèi)使用管理主體責(zé)任。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。統(tǒng)籌國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，積極引入聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

二、具體措施

（一）持續(xù)保障財(cái)政投入。2019年，省級(jí)統(tǒng)籌建立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，實(shí)現(xiàn)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款體系從學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋。各地要在落實(shí)省定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（省財(cái)政廳牽頭，省教育廳，省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)投入。支持社會(huì)力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會(huì)投入所占比重。各地要完善政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、土地劃撥等政策制度，依法落實(shí)稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入。完善社會(huì)捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策。按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級(jí)、各校教育基金會(huì)作用，吸引社會(huì)捐贈(zèng)。加大外資利用力度，積極爭取規(guī)范的外資捐贈(zèng)和貸款項(xiàng)目。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善教育收費(fèi)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。出臺(tái)中小學(xué)課后服務(wù)性收費(fèi)政策。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。自費(fèi)來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。（省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出。各地要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，以規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投向，合理配置教育資源。中期財(cái)政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費(fèi)需求，優(yōu)先保障教育項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，合理配建中小學(xué)校和幼兒園，著力解決學(xué)前教育“入園難”、義務(wù)教育“大班額”等問題。防止出現(xiàn)“空殼學(xué)?！保斐山逃Y源閑置浪費(fèi)。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。加大校舍維修改造和安全穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障力度，重點(diǎn)保障化解“大班額”、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)（以下簡稱“兩類學(xué)校”）等民生工程資金需求。加快推進(jìn)“芙蓉學(xué)?！苯ㄔO(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉(xiāng)村教育。大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“兩類學(xué)?！睂拵ЬW(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)先保障教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放和鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。義務(wù)教育學(xué)校教師工資福利待遇、醫(yī)保金等社會(huì)保障所需經(jīng)費(fèi)足額納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。各地要完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分整合利用教師培訓(xùn)資源，提供更多高質(zhì)量的培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體水平。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和貧困地區(qū)農(nóng)村基層教育人才津貼等政策，加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。完善中小學(xué)教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，在績效工資分配時(shí)向班主任和特殊教育教師傾斜。適時(shí)研究出臺(tái)公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，合理配備保教保育人員。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大高校用人自主權(quán)，鼓勵(lì)高校引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。（省教育廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，出臺(tái)公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）要達(dá)到80%。健全高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善普通高中生均財(cái)政撥款制度。逐步提高中職學(xué)校和高職院校生均財(cái)政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜舉辦特色職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中職攻堅(jiān)計(jì)劃，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。以義務(wù)教育為重點(diǎn)，大力推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，從相關(guān)專項(xiàng)中切塊一定比例資金集中支持深度貧困地區(qū)持續(xù)改善辦學(xué)條件。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準(zhǔn)水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（八）促進(jìn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展。改革高校經(jīng)常性撥款制度，組織實(shí)施高校“十三五”基建規(guī)劃，加大高校“雙一流”建設(shè)資金投入力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)高校教師薪酬制度改革，建立體現(xiàn)以增加知識(shí)價(jià)值和工作績效為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制。落實(shí)國家和我省鼓勵(lì)高?？萍紕?chuàng)新和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施《湖南省芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃》和《湖南省加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃》。深化高?？蒲畜w制改革，賦予高校和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，授予高校和院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)研發(fā)成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。完善科研穩(wěn)定支持機(jī)制，健全人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動(dòng)順利開展提供便利。加大高校產(chǎn)學(xué)研和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)高校和院所與規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大出國留學(xué)和來華留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助力度，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，優(yōu)化教育對外開放布局。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省委外事辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。各級(jí)各有關(guān)部門要在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件設(shè)施等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大學(xué)校思想政治教育工作經(jīng)費(fèi)保障力度，確保義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗(yàn)等方面投入，支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，支持開展職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)和推動(dòng)德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制建設(shè)，支持高校加快優(yōu)勢特色專業(yè)、急需緊缺專業(yè)建設(shè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)的保障力度，支持教育信息化平臺(tái)和資源建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳，省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）全面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革等要求，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)用制度、機(jī)制和信息化手段管人、管錢、管事。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)、審計(jì)和資產(chǎn)管理等隊(duì)伍建設(shè)，完善教育財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度。健全預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算安排事前績效評估，逐步擴(kuò)大項(xiàng)目支出預(yù)算評審范圍。加快預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束。加強(qiáng)各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。將教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況納入教育督導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，加大整改問責(zé)，推動(dòng)完善內(nèi)部治理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同責(zé)同審，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。探索建立中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省審計(jì)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）全面實(shí)施預(yù)算績效管理。逐步將績效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金，把績效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績效評價(jià)體系。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)績效評價(jià)，及時(shí)削減低效無效資金。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價(jià)結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、經(jīng)費(fèi)分配、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁形象工程、政績工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步鞏固財(cái)政教育投入成果，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認(rèn)真落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，采取有力措施和辦法，確保工作成效。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)教育部門和學(xué)校負(fù)有教育經(jīng)費(fèi)使用管理主體責(zé)任，要會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)國家和省里財(cái)政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)成本監(jiān)審，適時(shí)調(diào)整教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。

（三）加強(qiáng)督查問責(zé)。各地要加大對財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入使用情況的督查力度，省直有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)度各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)抓好整改問責(zé)。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省