您當前的位置：湘政發(fā)〔2019〕13號《湖南省人民政府關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》
湖南省人民政府關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見
湘政發(fā)〔2019〕13號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，提出如下實施意見。
一、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級
（一）簡政放權釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面實施市場準入負面清單制度，最大化賦予市場主體主動權。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，重點推進“證照分離”、“照后減證”，統(tǒng)籌推進“多證合一”、“證照聯辦”改革，全面推進市場主體全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照改革，簡化企業(yè)從設立到具備一般性經營條件的辦理環(huán)節(jié)。推進市場主體簡易注銷改革，簡化優(yōu)化注銷業(yè)務流程。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務局等按職責分工負責）
（二）創(chuàng)新方式優(yōu)化市場監(jiān)管。堅持對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范。建立完善對“互聯網+教育”、“互聯網+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)、新模式的高效監(jiān)管機制，嚴守安全質量和社會穩(wěn)定底線。引導和規(guī)范共享經濟良性健康發(fā)展，推動共享經濟平臺企業(yè)切實履行主體責任。（省市場監(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
（三）深化“互聯網+政務服務”便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快完善全省“互聯網+政務服務”一體化平臺，推動各級實體大廳與網上政務服務平臺融合發(fā)展，實現各級各類審批服務事項“一點登錄、一號認證、一網通辦”。深入推進“一件事一次辦”改革。發(fā)布并完善全省行政權力通用目錄。完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，加快建設“網上社?！?。（省政務局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
二、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力升級
（四）加大財稅政策支持力度。落實省級以上科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間享受的免征房產稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除稅收優(yōu)惠政策，建立企業(yè)研發(fā)投入后補助機制。對個人轉讓新三板非原始股取得的所得，暫免征收個人所得稅。加大對重大創(chuàng)新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。（省科技廳、省財政廳、省稅務局、省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
（五）深化知識產權領域改革。建立重大經濟活動知識產權評議和以知識產權為重要內容的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價體系。加大知識產權普法力度，建立政府知識產權法律顧問制度，探索建立海外知識產權維權援助平臺。構建便民利民的知識產權服務網絡，推進專利分析評議、專利預警、專利導航產業(yè)發(fā)展，建立多元化知識產權投融資機制，推進知識產權資本化。（省知識產權局、省市場監(jiān)管局、省司法廳等按職責分工負責）
（六）健全科技成果轉化體制機制。在全省范圍內推廣科技成果使用權、處置權和收益權改革，輻射帶動全省科技成果轉移轉化。建立統(tǒng)一開放的技術市場體系，加快建設瀟湘科技要素市場體系，在有條件的市州設立瀟湘科技要素市場分市場，并按照運營績效給予后補助支持。對通過瀟湘科技要素市場等科技成果轉化交易服務網絡體系開展的科技成果轉化活動，以政府購買服務、獎勵性后補助等方式予以支持。（省科技廳、省財政廳、相關市州人民政府等按職責分工負責）
（七）大力培育發(fā)展新興產業(yè)。促進先進制造產業(yè)與顛覆性技術深度融合。建立網絡安全和信息化領域軍民深度融合發(fā)展機制，扶持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，支持關鍵核心技術研發(fā)和科研成果轉移轉化，推進核心信息技術及產業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，建設一批生產性服務業(yè)公共服務平臺和生產性服務業(yè)集聚區(qū)。培育建設20條新興優(yōu)勢產業(yè)鏈，打造一批具有國際國內競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省委網信辦、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
三、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體升級
（八）加大科研人員科技創(chuàng)業(yè)激勵力度。支持高校、院所科研人員依規(guī)兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)，完善各類人才在機關、企業(yè)、事業(yè)單位之間流動時的社保關系轉移接續(xù)政策。加大博士后科研人員留湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。對高校、科研院所等事業(yè)單位急需緊缺的高層次人才采取特設崗位方式引進。深化科技人才評價改革，科學設立人才評價指標，進一步細化科技人才培養(yǎng)、服務、跟蹤、獎懲等制度。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）
（九）支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推廣網絡創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)模擬實訓項目，鼓勵有條件的高校將其納入學分管理。完善高校和技工院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程體系并納入必修課，組織開展“互聯網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實施在校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃。允許大學生按照學校有關規(guī)定，用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。鼓勵企業(yè)向職業(yè)學校、高等學校提供儀器設備和技術支持，共建生產性實訓基地。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（十）支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，對獲得認定的國家農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點（示范）縣給予資金補助。農民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營，自工商登記注冊之日起，正常運營6個月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象，農村自主創(chuàng)業(yè)的農民可納入支持范圍。（省農業(yè)農村廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）
（十一）支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實軍隊退役人員相關優(yōu)惠政策，鼓勵各地對選擇在湘、來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軍隊退役科技人才分類、分層次予以獎勵補貼、科研啟動金等激勵支持。支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽。鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）面向退役軍人開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導、企業(yè)經營管理等培訓。（省退役軍人廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳等按職責分工負責）
（十二）大力引進海外高層次人才。深入實施“百人計劃”、“湖南高層次人才聚集工程”。建立高端外國專家來湘工作激勵和補貼機制，擇優(yōu)支持留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。發(fā)揮湘籍海外人才優(yōu)勢，加強與華裔人才集聚的校友聯合會、聯誼會、回國服務聯盟合作。對海外歸國人員、外國專家來湘創(chuàng)辦企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持和孵化服務。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省委外事工作委員會辦公室、省科技廳、省財政廳、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）
（十三）增強創(chuàng)新型企業(yè)引領帶動作用。在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)布局建設一批創(chuàng)新平臺。支持百家龍頭企業(yè)成為全球領軍型企業(yè)，大力培育獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)倍增計劃。加快產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)開展內部創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)參股、投資內部創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委等按職責分工負責）
（十四）推動高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。實行科研基礎設施和科研儀器向社會開放共享雙向補貼。加大”雙一流”建設支持力度，鼓勵高校深度融入企業(yè)創(chuàng)新，建設產學研協(xié)同創(chuàng)新中心。鼓勵高校和科研院所與規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機構。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省教育廳等按職責分工負責）
（十五）大力推動工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展。支持行業(yè)龍頭企業(yè)和大型制造企業(yè)搭建企業(yè)級工業(yè)互聯網平臺。培育和發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性工業(yè)互聯網平臺，建立制造資源在線化、產能柔性化、產業(yè)鏈協(xié)同化的“智慧產業(yè)集群”和“智慧園區(qū)”，打造工業(yè)互聯網示范基地。支持上年度主營業(yè)務收入1000萬元以上的制造業(yè)企業(yè)核心業(yè)務系統(tǒng)“上云上平臺”，運用工業(yè)互聯網新技術新模式實施數字化網絡化智能化升級。（省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
四、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體升級
（十六）提升孵化機構和眾創(chuàng)空間服務水平。完善科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，圍繞區(qū)域產業(yè)特色構建形成覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)成長各階段的孵化載體。大力發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客協(xié)會等創(chuàng)客組織，推動創(chuàng)業(yè)服務中心、生產力促進中心、大學科技園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等提質升級。鼓勵高校院所、農業(yè)科技園區(qū)、科技型農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等建設星創(chuàng)天地。（省科技廳、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（十七）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌。辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周湖南分會場活動。加強湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、湖南省創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等品牌建設。鼓勵開展“互聯網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)沙龍、成果對接會、投融資路演會等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務活動。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省科協(xié)等按職責分工負責）
（十八）打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。打造“兩山”特色創(chuàng)新高地，以岳麓山國家大學科技城和馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園為核心，構建岳麓山國家大學科技城-湘江西岸創(chuàng)新帶和馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園-湘江東岸創(chuàng)意帶。爭取創(chuàng)建岳麓山國家實驗室。以長沙“科創(chuàng)谷”、株洲“動力谷”、湘潭“智造谷”建設為引領，打造長株潭自主創(chuàng)新核心增長極。爭取創(chuàng)建長株潭城市群數字經濟示范區(qū)。推動長沙、株洲、衡陽三市加快建成國家創(chuàng)新型城市，支持有條件的市州爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市，對已承擔創(chuàng)新型城市建設任務和申報開展創(chuàng)新型城市建設的，省級財政科技投入進行配套支持或補助。完善科技園區(qū)管理機制，支持各類產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，構建創(chuàng)新驅動績效考評體系。（省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網信辦、省委宣傳部、省廣播電視局、長沙市人民政府等按職責分工負責）
（十九）加快建設“雙創(chuàng)”示范基地。積極支持有條件的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)爭創(chuàng)國家級“雙創(chuàng)”示范基地。支持湘江新區(qū)、湘潭高新區(qū)等“雙創(chuàng)”示范基地加速集聚資本、人才、技術、政策等優(yōu)勢資源。支持中南大學“雙創(chuàng)”示范基地加速轉移轉化科技成果，將人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。支持三一重工“雙創(chuàng)”示范基地開展科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。進一步提升省級“雙創(chuàng)”示范基地在研發(fā)孵化平臺搭建、科技金融服務、人才培養(yǎng)、知識產權保護、技術交易等方面的支撐能力。（省發(fā)展改革委、各市州人民政府按職責分工負責）
五、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務升級
（二十）引導金融機構有效服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。促進科技金融專營組織機構創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵銀行設立科技支行。支持發(fā)行雙創(chuàng)金融債、雙創(chuàng)債券和科技型企業(yè)債務融資工具。爭取投貸聯動試點，探索科技型企業(yè)“投、貸、債、?！甭搫訖C制。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（二十一）促進創(chuàng)業(yè)投資快速發(fā)展。支持省新興產業(yè)投資基金設立側重投資科技創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術領域項目的子基金。鼓勵省、市、產業(yè)園區(qū)引導基金聯動。鼓勵發(fā)展天使投資基金，支持成立天使投資人聯盟，引導各類資本積極投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)。（省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
（二十二）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。強化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權市場等多層次資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。支持省股權交易所、省技術產權交易所開設“科技創(chuàng)新專板”，為非上市科技企業(yè)提供產（股）權登記、托管、評估和交易、融資等服務。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南證監(jiān)局、省科技廳等按職責分工負責）
（二十三）完善差異化金融支持政策。支持保險機構針對科技財產、產品研發(fā)、專利侵權等創(chuàng)新科技保險產品。適時啟動省科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資風險補償，推動市州、高新區(qū)建立科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制。（省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
六、打通政策落實“最后一公里”
（二十四）加強工作統(tǒng)籌。發(fā)揮省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯席會議統(tǒng)籌作用，建立部門之間、部門與各地之間高效協(xié)同機制。建立容錯免責機制，鼓勵地方大膽探索。根據國家“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系，做好全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）
（二十五）推動政策落實。定期開展“雙創(chuàng)”示范基地評估，根據評估結果進行動態(tài)調整。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動，梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題，督促限期解決。加強政策解讀、宣傳和經驗推廣，營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。（省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯席會議成員單位按職責分工負責）
本實施意見自公布之日起施行。
湖南省人民政府
2019年8月13日
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉