您當前的位置：湘政發(fā)〔2019〕14號《湖南省人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見》
湖南省人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見
湘政發(fā)〔2019〕14號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為全面提升我省勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）精神，現(xiàn)就推行終身職業(yè)技能培訓制度提出以下實施意見。
一、總體目標
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者、貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓機制，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，讓每名勞動者可根據(jù)自身需要參加職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要，增強培訓后的技能獲得感、就業(yè)穩(wěn)定感，培養(yǎng)造就大批社會需要的技能勞動者，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供強有力的技能人才支撐。
二、深化職業(yè)技能培訓體制機制改革
（一）構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓機制。將城鄉(xiāng)勞動者納入職業(yè)技能培訓對象范圍，確保在學習和職業(yè)生涯各階段都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)技能培訓。構(gòu)建以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以企業(yè)職工培訓機構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓機構(gòu)、公共實訓基地和行業(yè)協(xié)會為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式的培訓組織實施體系。圍繞高質(zhì)量就業(yè)需要，開展以初中級技能、專項職業(yè)能力為主的就業(yè)技能培訓；圍繞技術(shù)進步需要，開展以新技術(shù)、新工藝為主的在崗職工技能提升培訓；圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要，開展以創(chuàng)新思維培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力鍛煉為主的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。大力弘揚和培育工匠精神，將質(zhì)量意識、安全意識、環(huán)保意識和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)技能培訓全過程。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省總工會、團省委等按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）推動職業(yè)技能培訓市場化社會化。鼓勵企業(yè)建設(shè)職工技能培訓中心，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。依托具備條件的高級技工學校和技師學院開展職業(yè)訓練院試點工作，規(guī)模化培育高技能人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)技能人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、職業(yè)技能培訓指導等工作。健全民辦職業(yè)培訓機構(gòu)準入和退出機制。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省總工會等）
（三）健全政府補貼職業(yè)技能培訓工作機制。充分發(fā)揮政府補貼培訓的引導作用，增強企業(yè)參與培訓的內(nèi)生動力，激發(fā)勞動者積極學習技術(shù)技能的積極性。重點面向有培訓意愿和就業(yè)要求的勞動者、有轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新動力的企業(yè)、國家和我省重點扶持產(chǎn)業(yè)、涉及群眾生命健康和重大公共安全領(lǐng)域開展培訓，定期發(fā)布湖南省職業(yè)技能培訓補貼標準目錄，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、人力資源市場需求相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓補貼標準正常增長機制。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開放，依法加強監(jiān)管。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國資委、省扶貧辦、省監(jiān)獄局、省總工會、省殘聯(lián)等）
（四）建立職業(yè)技能培訓質(zhì)量評估監(jiān)管機制。對職業(yè)技能培訓公共服務(wù)項目實施目錄清單管理，制定發(fā)布并動態(tài)調(diào)整職業(yè)技能培訓補貼標準目錄、培訓機構(gòu)目錄、鑒定評價機構(gòu)目錄、職業(yè)資格目錄。各市州可在省級職業(yè)技能培訓補貼標準目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定以地方重點（特色）工種為主的補充目錄，報省級主管部門備案實施。提升技能培訓和鑒定評價信息化水平，全面實行參訓學員、承擔培訓的機構(gòu)職業(yè)技能培訓實名制管理。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等）
（五）完善技能人才多元評價機制。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度。構(gòu)建以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價機制。按照屬地管理原則，加強對有關(guān)行業(yè)、用人單位、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)和第三方評價機構(gòu)技能人才評價工作的監(jiān)督管理。大力組織開展職業(yè)技能競賽活動，積極參與世界技能大賽，拓展技能人才評價選拔渠道。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等）
（六）建立技能提升多渠道激勵機制。建立健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制。支持勞動者憑技能提升待遇，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，指導企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，強化技能價值激勵導向。鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅和股權(quán)期權(quán)等激勵方式，鼓勵憑技能創(chuàng)造財富、增加收入。支持高技能領(lǐng)軍人才參與各級各類科研項目，切實保護其知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化權(quán)益，按規(guī)定給予相關(guān)科技政策扶持。開展工程技能人才參與職稱評審和新型職業(yè)農(nóng)民（林農(nóng)）職稱評定試點工作。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，可按照助理工程師、工程師、高級工程師確定其待遇。完善以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。定期開展湖南省技能大師、湖南省技術(shù)能手表彰獎勵活動。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省公務(wù)員局等）
三、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓體系
（七）全面加強企業(yè)職工崗位技能培訓。強化企業(yè)培訓主體地位，將企業(yè)職工培訓作為職業(yè)技能培訓工作的重點，支持企業(yè)廣泛開展職業(yè)技能培訓。全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，按相關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，支持符合條件的參保職工提升職業(yè)技能。健全校企合作制度，校企精準對接、精準育人，推進產(chǎn)教融合。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省總工會等）
（八）廣泛開展就業(yè)重點群體技能培訓。面向高校畢業(yè)生開展技能就業(yè)行動。依托職業(yè)院校，面向城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初中、高中畢業(yè)生開展職業(yè)技能訓練，增強其技能就業(yè)的能力和勞動習慣的養(yǎng)成。實施“春潮行動”農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。配合化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，實施失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓計劃，使其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃。建立健全以“教育培訓、認定管理、定向扶持”為主要內(nèi)容的新型職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)體系。對即將退役的軍人開展退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導，開展退役軍人就業(yè)技能培訓。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、特困人員家庭、農(nóng)村低保家庭、困難職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅行動，實施“雨露計劃”、技能脫貧千校行動、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。對服刑人員、強制隔離戒毒人員開展以順利回歸社會為目的的職業(yè)技能培訓。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、省國資委、省扶貧辦、省監(jiān)獄局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等）
（九）大力開展高技能人才培訓。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，深入實施湖南省高技能人才振興計劃，大力培育“湖湘工匠”。圍繞全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的需求，選擇經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），組織開展技師、高級技師技能提升培訓。對符合規(guī)定的給予培訓補貼和晉級補助。建設(shè)技能大師工作室和職工創(chuàng)新工作室，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能推廣、技改創(chuàng)新、技藝傳承等方面的重要作用。支持我省非物質(zhì)文化傳承人、傳統(tǒng)民間工藝特別是我省列入國家傳統(tǒng)工藝振興目錄的技能傳承人開展收徒授藝等傳統(tǒng)工藝傳習活動，培養(yǎng)傳統(tǒng)技藝技能后備人才，支持具備條件的高校開設(shè)傳統(tǒng)工藝相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)傳統(tǒng)工藝專業(yè)技術(shù)人才和理論研究人才。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省文化旅游廳、省國資委、省總工會等）
（十）推行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。面向全體有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓需求的勞動者大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓。對參加政府認定的創(chuàng)業(yè)培訓項目并取得合格證書的，按規(guī)定給予補貼。鼓勵和支持在高等學校、職業(yè)院校中開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建設(shè)創(chuàng)業(yè)學院、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新平臺，設(shè)立青年學院，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興青年英才和農(nóng)村青年致富帶頭人。健全以政策支持、項目指導、孵化實訓、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，將高等學校、職業(yè)院校學生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動納入政策支持范圍。建立企業(yè)技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室與博士后工作站、高校碩士點對接機制，共同開展集智創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、技能研修、技藝傳承、交流展示等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，做好創(chuàng)新成果、先進操作法總結(jié)命名推廣工作，加大對勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。鼓勵支持社會力量開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，經(jīng)認定后將其納入政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓課程。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等）
四、加強職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)
（十一）提升職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)服務(wù)能力。完善職業(yè)技能培訓公共服務(wù)體系，定期發(fā)布技能勞動者市場供求信息和工資指導價位，促進技能人才資源合理配置流動。鼓勵創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式，針對新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)積極開展培訓，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式。推動職業(yè)技能培訓規(guī)范化發(fā)展，落實國家基本職業(yè)培訓包制度，積極開發(fā)一批專項職業(yè)能力考核標準。職業(yè)院校和培訓機構(gòu)可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教。加強職業(yè)技能培訓教材開發(fā)，提高教材質(zhì)量，規(guī)范教材使用。（省人力資源社會保障廳、省教育廳等）
（十二）加強職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺建設(shè)。推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設(shè)。加強公共實訓基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，逐步形成覆蓋全省的技能實訓和創(chuàng)業(yè)實訓網(wǎng)絡(luò)，重點向貧困地區(qū)、勞務(wù)基地縣、人力資源豐富地區(qū)傾斜，提升基層職業(yè)技能培訓公共實訓能力。對接世界技能大賽標準，加強技能競賽（集訓）基地建設(shè)，提升湖南技能大賽競賽整體水平，推動職業(yè)技能競賽成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)高技能人才、職業(yè)院校骨干教師交流培訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)開展技能輸出和幫扶交流活動。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國資委等）
五、保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要將實施終身職業(yè)技能培訓制度列入重要工作議事日程，作為一項重大民生任務(wù)實施推進。各市州要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、密切配合，有關(guān)人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制，不斷加大職業(yè)技能培訓工作力度。（省人力資源社會保障廳等部門、各級人民政府）
（十四）做好經(jīng)費保障。建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，通過就業(yè)補助資金、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。各級人民政府要強化政府公共財政保障，發(fā)揮好政府資金的引導和撬動作用。調(diào)整優(yōu)化就業(yè)補助資金支出結(jié)構(gòu)，完善補貼撥付辦法，保障培訓補貼資金落實到位。依法加強對培訓補貼資金的監(jiān)督，防止騙取、挪用，保障資金安全和效益。有條件的地方可安排經(jīng)費對職業(yè)技能教材和標準開發(fā)、新職業(yè)研究、師資培訓、技能競賽、技能人才評選表彰等基礎(chǔ)工作給予支持。鼓勵社會捐助、贊助職業(yè)技能競賽活動。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省審計廳、省國資委、省稅務(wù)局、省總工會等）
（十五）不斷優(yōu)化環(huán)境。加強職業(yè)技能培訓工作政策宣傳，提升社會影響力和公眾知曉度。積極開展技能展示交流，通過組織參加職業(yè)教育活動周、世界青年技能日、技能中國行、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，廣泛宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，宣傳優(yōu)秀企業(yè)、職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)在職業(yè)技能培訓方面的特色做法和顯著成效，弘揚精益求精的工匠精神和愛崗敬業(yè)的良好風氣，營造勞動光榮的社會風尚。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省總工會、團省委等）
本實施意見自公布之日起施行。
湖南省人民政府
2019年8月13日
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