贛自然資發(fā)〔2019〕9號 關(guān)于印發(fā)《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》的通知

江西省自然資源廳 江西省財政廳 江西省生態(tài)環(huán)境廳 江西省水利廳 江西省林業(yè)局







關(guān)于印發(fā)《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》的通知





贛自然資發(fā)〔2019〕9號

各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門、財政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、水行政主管部門、林業(yè)主管部門：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定了《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，經(jīng)省委深改委第七次會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請各地認(rèn)真貫徹落實。





 

江西省自然資源廳  江西省財政廳  江西省生態(tài)環(huán)境廳

江西省水利廳  江西省林業(yè)局

2019年11月19日



 

江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法



 

第一章 總則

第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，是指自然資源主管部門依法將自然資源的所有權(quán)及所有自然生態(tài)空間相關(guān)事項記載于自然資源登記簿的行為，以清晰界定本省行政區(qū)域內(nèi)全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

本辦法所稱自然資源，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的水流、濕地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)自然資源首次登記、變更登記、注銷登記、更正登記，適用本辦法。

第四條 自然資源確權(quán)登記堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則。

第五條 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定辦理登記的不動產(chǎn)權(quán)利，不再重復(fù)登記。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記涉及調(diào)整或限制已登記的不動產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，依法及時記載于不動產(chǎn)登記簿，并書面通知權(quán)利人。

第六條 自然資源主管部門作為承擔(dān)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的機構(gòu)（以下簡稱登記機構(gòu)），按照分級和屬地相結(jié)合的方式進(jìn)行登記管轄。

省自然資源廳負(fù)責(zé)組織開展、指導(dǎo)和監(jiān)督全省自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。配合自然資源部開展由中央政府直接行使所有權(quán)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地以及大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)、石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等自然資源和生態(tài)空間的確權(quán)登記調(diào)查工作。負(fù)責(zé)辦理本省行政區(qū)域內(nèi)由省政府代理行使所有權(quán)的自然資源確權(quán)登記。具體登記工作由省登記機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

市縣自然資源主管部門組織開展本地區(qū)自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。配合開展由自然資源部、省自然資源廳辦理登記的自然資源確權(quán)登記調(diào)查工作。負(fù)責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)由省級以下政府代理行使所有權(quán)的自然資源確權(quán)登記。具體登記工作由市縣登記機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

跨行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記由共同的上一級自然資源主管部門直接辦理或者指定的自然資源主管部門辦理。

省、市登記機構(gòu)完成登記后，應(yīng)當(dāng)將登記信息及時推送給自然資源所在地自然資源主管部門。

第七條 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費納入各級政府預(yù)算，不得收取登記費等相關(guān)費用。
 

第二章 自然資源登記簿

第八條 登記機構(gòu)按照國務(wù)院自然資源主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，設(shè)立自然資源登記簿。自然資源登記簿以自然資源登記單元為單位編成，登記單元范圍內(nèi)的全部自然資源載入一個自然資源登記簿。

第九條 自然資源登記簿記載以下事項：

（一）自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況；

（二）自然資源所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體、行使方式及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況；

（三）其他相關(guān)事項。

自然資源登記簿對地表、地上、地下空間范圍內(nèi)各類自然資源進(jìn)行記載，并關(guān)聯(lián)國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定等信息。

第十條 全民所有自然資源所有權(quán)代表行使主體登記為國務(wù)院自然資源主管部門，所有權(quán)行使方式分為直接行使和代理行使。

本省行政區(qū)域內(nèi)由中央委托省政府及省級以下政府代理行使所有權(quán)的，所有權(quán)代理行使主體登記為省、市、縣級人民政府。

第十一條 自然資源登記簿附圖內(nèi)容包括自然資源空間范圍界線、面積，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體，以及已登記的不動產(chǎn)權(quán)利界線，不同類型自然資源的邊界、面積等信息。

第十二條 已按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記的不動產(chǎn)權(quán)利，通過不動產(chǎn)單元號、權(quán)利主體實現(xiàn)自然資源登記簿與不動產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián)。

第十三條 自然資源登記簿由登記機構(gòu)管理，永久保存。

自然資源登記簿和附圖采用電子介質(zhì)，配備專門的自然資源登記電子存儲設(shè)施，采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，保證電子數(shù)據(jù)安全，并定期進(jìn)行異地備份。
 

第三章 自然資源登記單元
 

第一節(jié) 基本規(guī)定

第十四條 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以自然資源登記單元為基本單位。

自然資源登記單元由登記機構(gòu)會同水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門在自然資源所有權(quán)范圍的基礎(chǔ)上,綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定。

登記單元名稱命名應(yīng)當(dāng)合理規(guī)范。

第十五條 自然資源登記單元具有唯一編碼，編碼遵守國家統(tǒng)一規(guī)定。

第十六條 國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先作為獨立登記單元劃定。水流、濕地可以單獨劃定自然資源登記單元。其他具有重要生態(tài)保護(hù)意義的自然資源，可以結(jié)合周邊自然資源空間分布特性劃分登記單元。

在國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地、水流、濕地等獨立登記單元內(nèi)的其他自然資源，不再單獨劃定登記單元。

山嶺不作為單獨的自然資源類型劃定登記單元。

第十七條 同一區(qū)域內(nèi)國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地存在管理或保護(hù)范圍界線交叉或重疊時，以最大的管理或保護(hù)范圍界線劃定登記單元。

登記單元以單元內(nèi)影響力最大的自然資源類型命名。

第十八條 自然資源登記單元范圍內(nèi)存在集體所有自然資源的，一并劃入登記單元，并在登記簿上對集體所有自然資源的主體、范圍、面積等情況予以記載。
 

第二節(jié) 國家公園登記單元

第十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國家公園登記單元由國務(wù)院自然資源主管部門劃定、記載。
 

第三節(jié) 自然保護(hù)區(qū)登記單元

第二十條 本省行政區(qū)域內(nèi)的縣級以上自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、極小種群物種分布的棲息地、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)等可作為自然保護(hù)區(qū)登記單元。

第二十一條 以自然保護(hù)區(qū)作為獨立自然資源登記單元的，依據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理或保護(hù)審批范圍界線劃定登記單元。
 

第四節(jié) 自然公園登記單元

第二十二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)，縣級以上森林公園、濕地公園、地質(zhì)遺跡、地質(zhì)公園、自然遺產(chǎn)等可作為自然公園登記單元。

第二十三條 以自然公園作為獨立自然資源登記單元的，依據(jù)自然公園管理或保護(hù)審批范圍界線劃定登記單元。
 

第五節(jié) 水流登記單元

第二十四條 本省行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫可作為水流登記單元。河流的干流、支流，可以分別劃定登記單元。

第二十五條 以水流作為獨立自然資源登記單元的，依據(jù)全國國土調(diào)查成果和水資源專項調(diào)查成果，以河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元。
 

第六節(jié) 濕地登記單元

第二十六條 本省行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)、省級以上重要濕地及全國濕地資源調(diào)查確定的其他濕地斑塊等可作為濕地登記單元。在河流、湖泊、水庫等水流范圍內(nèi)的，不再單獨劃分濕地登記單元。

第二十七條 以濕地作為獨立自然資源登記單元的，依據(jù)全國國土調(diào)查成果和濕地專項調(diào)查成果，對濕地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)、省級以上重要濕地、濕地資源調(diào)查確定的濕地斑塊按照自然資源類型邊界并結(jié)合權(quán)屬邊界劃定登記單元。

第二十八條 灘涂資源不單獨劃定自然資源登記單元，并入水流或濕地登記單元。
 

第七節(jié) 森林、草原、荒地登記單元

第二十九條 森林、草原、荒地登記單元原則上以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃分登記單元，多個獨立不相連的國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間，分別劃定登記單元。
 

第八節(jié) 礦產(chǎn)資源登記單元

第三十條 探明儲量的礦產(chǎn)資源，固體礦產(chǎn)以礦區(qū)，油氣以油氣田劃分登記單元。登記單元的邊界，以現(xiàn)有的儲量登記庫及儲量統(tǒng)計庫導(dǎo)出的礦區(qū)范圍，儲量評審備案文件確定的礦產(chǎn)資源儲量估算范圍，以及國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果認(rèn)定的礦產(chǎn)地范圍在空間上套合確定。登記單元內(nèi)存在依法審批的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，登記簿關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證相關(guān)信息。

第三十一條 在國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的礦產(chǎn)資源，通過分層標(biāo)注的方式在自然資源登記簿上記載探明儲量礦產(chǎn)資源的范圍、類型、儲量等內(nèi)容。

第四章 自然資源登記程序
 

第一節(jié) 首次登記

第三十二條 自然資源首次登記，是指一定時間內(nèi)對登記單元內(nèi)全部國家所有的自然資源所有權(quán)進(jìn)行的第一次登記。

未辦理自然資源首次登記的，不得辦理自然資源其他類型登記。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十三條 自然資源首次登記一般依照下列程序進(jìn)行：

（一）通告；

（二）權(quán)籍調(diào)查；

（三）審核； 

（四）公告；

（五）登簿。

第三十四條 自然資源首次登記由登記機構(gòu)依職權(quán)啟動。

登記機構(gòu)會同水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門預(yù)劃登記單元后，由自然資源所在地的縣級以上地方人民政府向社會發(fā)布首次登記通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）自然資源登記單元的預(yù)劃分；

（二）開展自然資源登記工作的時間；

（三）自然資源類型、范圍；

（四）需要自然資源所有權(quán)代表行使主體、代理行使主體以及集體土地所有權(quán)人等相關(guān)主體配合的事項及其他需要通告的內(nèi)容。

第三十五條 登記機構(gòu)會同水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門，充分利用全國國土調(diào)查、自然資源專項調(diào)查等自然資源調(diào)查成果，獲取自然資源登記單元內(nèi)各類自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量和質(zhì)量等信息，劃清自然資源類型邊界。

第三十六條 登記機構(gòu)會同水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門充分利用全國國土調(diào)查、自然資源專項調(diào)查等自然資源調(diào)查成果，以及集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等不動產(chǎn)登記成果，開展自然資源權(quán)籍調(diào)查，繪制自然資源權(quán)籍圖和自然資源登記簿附圖，劃清全民所有和集體所有的邊界以及不同集體所有者的邊界；依據(jù)分級行使國家所有權(quán)體制改革成果，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界。

自然資源登記單元的重要界址點應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場指界，必要時可設(shè)立明顯界標(biāo)。在國土調(diào)查、專項調(diào)查、權(quán)籍調(diào)查、土地勘測定界等工作中對重要界址點已經(jīng)指界確認(rèn)的，不需要重復(fù)指界。對涉及權(quán)屬爭議的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第三十七條 登記機構(gòu)依據(jù)自然資源權(quán)籍調(diào)查成果和相關(guān)審批文件，結(jié)合國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求或政策性文件以及不動產(chǎn)登記結(jié)果資料等，會同相關(guān)部門對登記的內(nèi)容進(jìn)行審核。

第三十八條 自然資源登簿前由自然資源所在市縣配合具有登記管轄權(quán)的登記機構(gòu)在政府門戶網(wǎng)站及指定場所進(jìn)行公告，涉及國家秘密的除外。公告期不少于15個工作日。公告期內(nèi)，相關(guān)當(dāng)事人對登記事項提出異議的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實。

第三十九條 公告期滿無異議或者異議不成立的，登記機構(gòu)將登記事項記載于自然資源登記簿，可以向自然資源所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。
 

第二節(jié) 變更登記

第四十條 自然資源變更登記是指因自然資源的類型、范圍和權(quán)屬邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化進(jìn)行的登記。

第四十一條  登記單元內(nèi)自然資源類型、范圍等自然狀況發(fā)生變化的，以全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查為依據(jù)，依職權(quán)開展變更登記。

自然資源的登記單元邊界、權(quán)屬邊界、權(quán)利主體和內(nèi)容等自然資源登記簿主要內(nèi)容發(fā)生變化的，自然資源所有權(quán)代理行使主體應(yīng)持相關(guān)資料及時囑托登記機構(gòu)辦理變更登記。
 

第三節(jié) 注銷登記

第四十二條 自然資源注銷登記是指因不可抗力等因素導(dǎo)致自然資源所有權(quán)滅失進(jìn)行的登記。

第四十三條 自然資源所有權(quán)滅失的，自然資源所有權(quán)代理行使主體持相關(guān)資料及時囑托登記機構(gòu)辦理注銷登記。
 

第四節(jié) 更正登記

第四十四條 自然資源更正登記是指登記機構(gòu)對自然資源登記簿的錯誤記載事項進(jìn)行更正的登記。

第四十五條 自然資源登記簿記載事項存在錯誤的，登記機構(gòu)可以依照自然資源所有權(quán)代理行使主體的囑托辦理更正登記，也可以依職權(quán)辦理更正登記。
 

第五章 登記信息管理與應(yīng)用

第四十六條 自然資源登記資料包括：

（一）自然資源登記簿等登記結(jié)果；

（二）自然資源確權(quán)登記通告、權(quán)籍調(diào)查成果、權(quán)屬來源材料、相關(guān)公共管制要求、登記機構(gòu)審核材料、登記公告等登記原始材料。

自然資源登記資料由登記機構(gòu)負(fù)責(zé)管理。自然資源所在地市、縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)保存本行政區(qū)域內(nèi)自然資源確權(quán)登記調(diào)查原始材料。登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立登記資料管理制度及信息安全保密制度，建設(shè)符合自然資源登記資料安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的登記資料存放場所。

第四十七條 自然資源主管部門依托不動產(chǎn)登記信息管理平臺(系統(tǒng))，建立省、市、縣三級自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息的統(tǒng)一管理；按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立省、市、縣自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，確保自然資源確權(quán)登記信息日常更新。

自然資源確權(quán)登記信息納入省、市、縣級不動產(chǎn)登記信息管理平臺(系統(tǒng))，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動產(chǎn)登記信息有效銜接和融合。

自然資源確權(quán)登記信息應(yīng)當(dāng)及時匯交，確保國家、省、市、縣四級自然資源確權(quán)登記信息的實時共享。

第四十八條 自然資源確權(quán)登記信息與水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、財稅等相關(guān)部門管理信息互通共享，服務(wù)自然資源資產(chǎn)有效監(jiān)管和保護(hù)。

第四十九條 自然資源確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，但涉及國家秘密以及《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容除外。
 

第六章 附則

第五十條 軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不納入確權(quán)登記。

第五十一條 本辦法由省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/78128.html

本文關(guān)鍵詞： 贛自然資發(fā), 江西省, 自然, 資源, 統(tǒng)一, 確權(quán), 登記, 暫行辦法, 通知