湘政辦發(fā)〔2019〕71號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見

湘政辦發(fā)〔2019〕71號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)湖南省礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，推動(dòng)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建完善規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、政策體系和管理機(jī)制，不斷提升礦業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，真正走出一條綠色、安全、開放、協(xié)調(diào)的資源型礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)湖南礦業(yè)的“脫胎換骨”式轉(zhuǎn)變。

(二)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把綠色發(fā)展要求落實(shí)到礦產(chǎn)資源探、采、選、冶、加工、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、利用、回收全過程;堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查和開發(fā)格局;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)不同礦種、區(qū)域和行業(yè)分類施策，精準(zhǔn)治理;堅(jiān)持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，由粗放掠奪式開發(fā)向科學(xué)有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，由以省內(nèi)資源為主向用好用活外部資源轉(zhuǎn)變，由簡單變賣資源向精深加工轉(zhuǎn)變，由單一礦山資源經(jīng)濟(jì)向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)黨政一把手監(jiān)管責(zé)任，突出礦山企業(yè)主體地位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能，構(gòu)建責(zé)任清晰、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。

(三)主要目標(biāo)。到2025年，礦業(yè)結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，涉礦加工企業(yè)向園區(qū)集中，規(guī)模以上企業(yè)比重提高到80%以上，“小、散、亂、污”礦山企業(yè)數(shù)量大幅度下降;資源利用水平大幅提升，礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，廢棄物減量化和資源化利用邁上新臺(tái)階;外部資源利用率大幅提高，保障水平進(jìn)一步提高;礦業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染得到恢復(fù)治理，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境極大改善;資源開發(fā)及選冶企業(yè)“三廢”排放100%達(dá)標(biāo)，全面建成綠色礦山。

二、強(qiáng)化源頭管控

(四)開展全省礦業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估。開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查和礦業(yè)企業(yè)調(diào)查評(píng)估，按照“一業(yè)一庫、一企一檔”原則，逐業(yè)逐企進(jìn)行論證評(píng)估，全面掌握礦業(yè)發(fā)展和礦山環(huán)境狀況。

(五)啟動(dòng)新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。以國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為根本遵循，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)管控，科學(xué)編制新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立負(fù)面清單制度，嚴(yán)格控制總量，強(qiáng)化管制措施，形成空間管控合力。

三、開展集中整治

(六)開展重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)礦業(yè)活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)位于各級(jí)各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)、選冶加工企業(yè)進(jìn)行清理整治，依法分類處置到位。

(七)開展礦山企業(yè)環(huán)保督察專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)進(jìn)行排查，凡是達(dá)不到環(huán)保要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓;整頓后仍達(dá)不到要求的，依法關(guān)閉;對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的，直接關(guān)閉。

(八)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合專項(xiàng)行動(dòng)。市州人民政府制定本地礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案，按“三十六灣模式”或“花垣模式”，加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)“小、散、亂、污”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用。

(九)開展露天開采礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)。突出環(huán)保和安全要求，開展以砂石土礦為重點(diǎn)的露天開采礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、不符合規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山。

四、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

(十)實(shí)施廢棄礦山治理工程。加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境、廢渣尾礦和礦區(qū)水土污染治理力度，逐步改善礦區(qū)水土環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，土地基本功能和區(qū)域整體生態(tài)功能得到保護(hù)和恢復(fù)。

(十一)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加大礦業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染治理力度，全面優(yōu)化礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境。制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)礦企責(zé)任。對(duì)未按規(guī)定開展生態(tài)修復(fù)治理的，責(zé)令停止開采活動(dòng)。建立生態(tài)修復(fù)年度驗(yàn)收制度，并將驗(yàn)收結(jié)果作為采礦權(quán)人開采信息公示的重要內(nèi)容。

(十二)創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，把礦山生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，推動(dòng)礦業(yè)與文化、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷拓展領(lǐng)域，構(gòu)建多方參與、合作共贏新格局。

五、推進(jìn)綠色勘查開采

(十三)實(shí)施綠色勘查。落實(shí)綠色勘查技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格勘查設(shè)計(jì)審查。大力推廣新技術(shù)新方法新工藝新裝備，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。

(十四)加快綠色礦山建設(shè)。加快制定綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。新建礦山必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營?，F(xiàn)有礦山必須在限期內(nèi)達(dá)標(biāo)，到期未達(dá)標(biāo)的，一律停業(yè)整改。

(十五)推廣綠色工藝技術(shù)。鼓勵(lì)開展生產(chǎn)廢石和選礦尾礦綜合利用，積極推廣充填技術(shù)，對(duì)無法利用的礦山廢棄資源及時(shí)回填采空區(qū)。

六、優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)

(十六)調(diào)整地質(zhì)勘查重點(diǎn)。在充分利用外部礦產(chǎn)資源的前提下，把省內(nèi)勘查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生所需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性原材料礦產(chǎn)、環(huán)境治理所需礦產(chǎn)。積極拓展城市、農(nóng)業(yè)、旅游、災(zāi)害和服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)等工作領(lǐng)域。財(cái)政資金原則上只投向公益性基礎(chǔ)調(diào)查和必要的礦產(chǎn)預(yù)查。

(十七)加快淘汰落后產(chǎn)能。禁止開采可耕地磚瓦用粘土礦，全面退出石煤和汞礦開采。嚴(yán)格限制煤、鐵、釩、石膏、硫鐵礦開采，磚瓦用粘土礦逐步退出，控制傳統(tǒng)有色金屬礦產(chǎn)開采規(guī)模，減少礦山數(shù)量，淘汰落后產(chǎn)能。

(十八)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。鼓勵(lì)礦企加大資金投入，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮礦冶專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化資本技術(shù)融合，大力發(fā)展資源精深加工項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批礦業(yè)開發(fā)示范基地和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快礦山數(shù)字化、智能化建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和管理模式現(xiàn)代化。

(十九)培育新興礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以新能源、新材料和生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、民生改善和環(huán)境治理所需礦產(chǎn)為重點(diǎn)，打造綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

七、構(gòu)建新型礦業(yè)市場體系

(二十)深化礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。全面推行競爭性出讓，除符合國家規(guī)定協(xié)議出讓的特殊情形外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)國有及國有控股礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理。

(二十一)探索開展礦產(chǎn)資源收購儲(chǔ)備。鼓勵(lì)企業(yè)探索開展礦產(chǎn)品收購儲(chǔ)備。對(duì)省內(nèi)嚴(yán)重短缺的煤、鐵、銅等大宗礦產(chǎn)品，積極拓展國內(nèi)外市場，增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力。建強(qiáng)湖南有色交易平臺(tái)，提高礦產(chǎn)品交易“湖南話語權(quán)”。

(二十二)提高礦業(yè)市場調(diào)控能力。建好用好礦業(yè)市場信息平臺(tái)，收集分析發(fā)布國內(nèi)外礦業(yè)市場及技術(shù)動(dòng)態(tài)信息。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和戰(zhàn)略咨詢制度，提供技術(shù)、市場、政策等決策服務(wù)。

八、嚴(yán)格依法治礦

(二十三)嚴(yán)厲打擊違法勘查開采行為。對(duì)無證勘查開采的，堅(jiān)決取締。對(duì)屬自身原因?qū)е虏傻V(勘查)許可證過期失效的，依法注銷或公告廢止。對(duì)越界開采的，依法處罰后責(zé)令退界并對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境開展恢復(fù)治理，拒不整改的或整改不到位的，依法關(guān)閉。

(二十四)嚴(yán)格規(guī)范涉礦企業(yè)審批。強(qiáng)化規(guī)劃系統(tǒng)管控，提高礦業(yè)權(quán)登記審批權(quán)限要求，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開采審批，保障礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。除第三類礦產(chǎn)及礦泉水、地下熱水、寶玉石外，新設(shè)采礦權(quán)(含探轉(zhuǎn)采)的勘查程度須達(dá)到詳查以上，且探明資源儲(chǔ)量、礦山生產(chǎn)能力必須為中型以上規(guī)模。除礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大中型以上的礦區(qū)深邊部和安全生產(chǎn)需要、采礦權(quán)整合等情形外，一律不得批準(zhǔn)擴(kuò)界。

(二十五)推進(jìn)礦地和諧發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以股權(quán)形式參與屬地礦產(chǎn)資源開發(fā)。創(chuàng)新貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立礦山資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。統(tǒng)籌資源開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)職工生活、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，著力解決礦城、礦山、礦工和涉礦山農(nóng)民問題。

九、完善政策體系

(二十六)優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。對(duì)位于各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的探礦權(quán)以及國家、省重點(diǎn)工程壓覆的探礦權(quán)，可按資源相當(dāng)原則評(píng)估置換，也可按成本補(bǔ)償方式協(xié)議退出。對(duì)實(shí)行總量調(diào)控的礦種，其指標(biāo)優(yōu)先向綠色示范礦山安排。鼓勵(lì)綠色示范礦山企業(yè)牽頭整合資源。

(二十七)保障綠色礦業(yè)用地。制定礦業(yè)用地管理辦法，允許采取協(xié)議出讓、先租后讓、租賃等方式供應(yīng)礦業(yè)用地。優(yōu)先保障主動(dòng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的涉礦加工企業(yè)用地。支持綠色礦山開展國土空間綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，盤活利用存量工礦用地。

(二十八)加大財(cái)政支持力度。加大財(cái)政對(duì)民生所需、國家戰(zhàn)略和省重點(diǎn)建設(shè)所急重要礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)投入。制定礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償制度，對(duì)政府決定提前關(guān)閉退出的合法礦山和探礦權(quán)按照相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。完善落后產(chǎn)能退出激勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)退出的礦業(yè)權(quán)，從行政審批、土地利用、礦業(yè)權(quán)出讓收益(價(jià)款)退還、綜合治理項(xiàng)目安排等方面予以支持。

(二十九)探索綠色金融支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)支持礦業(yè)綠色發(fā)展的特色信貸產(chǎn)品，在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用、深精加工和高新產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域加大資金支持。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保公司開發(fā)支持礦業(yè)綠色發(fā)展的擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品，為綠色礦山企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)。

(三十)加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。制定礦業(yè)綠色發(fā)展科技攻關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃，建立綠色礦業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目庫，依托地勘單位、高等院校和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化。加大礦業(yè)科技創(chuàng)新投入。建立一批科技示范基地、示范園區(qū)。

十、落實(shí)工作責(zé)任

(三十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省國資委、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省自然資源廳。

(三十二)落實(shí)工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)總體工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履行推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)職責(zé)(重點(diǎn)任務(wù)分工詳見附件)。市州、縣市區(qū)人民政府是推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的責(zé)任主體。市州、縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展，市州、縣市區(qū)有關(guān)部門按有關(guān)要求落實(shí)職能任務(wù)，分工合作、協(xié)同配合。

(三十三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。國家公職人員本人不得違規(guī)參與涉礦經(jīng)營性活動(dòng)，不得利用職務(wù)和職權(quán)上的影響，在涉礦經(jīng)營活動(dòng)中非法為他人謀取利益。違者一經(jīng)查實(shí)，依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊礦業(yè)領(lǐng)域黑惡勢力。

(三十四)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。制定考核辦法，把礦山綠色發(fā)展納入各級(jí)績效考核指標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)重要指標(biāo)，作為政府、部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)追責(zé)制度，對(duì)盲目決策、履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)的，依法依紀(jì)追責(zé)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

附件：省直有關(guān)單位重點(diǎn)任務(wù)職責(zé)分工表

湖南省人民政府辦公廳

2019年12月31日

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省