湘政辦發(fā)〔2019〕69號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2020-2022年）〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2020—2022年)》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕69號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2020—2022年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2019年12月31日

湖南省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案

(2020—2022年)

為貫徹落實國家推動新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)文件精神，加快推進我省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化旅游、健康養(yǎng)老、居民和家庭服務(wù)等8大重點領(lǐng)域，實施領(lǐng)軍企業(yè)培育、重大項目建設(shè)、平臺載體提升、服務(wù)品牌打造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補短板等5大行動，加快推動服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，大力提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長、稅收貢獻、民生改善的作用，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、特色鮮明、競爭力強的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，建設(shè)全國服務(wù)業(yè)強省。

二、發(fā)展重點

(一)現(xiàn)代金融。構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，支持現(xiàn)有金融和類金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，加大招商引智力度，鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)在我省設(shè)立總部或區(qū)域總部，推動數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心、災(zāi)備中心等金融后臺服務(wù)業(yè)在我省集聚發(fā)展。加大企業(yè)上市培育力度，支持符合條件的企業(yè)運用多種方式在資本市場直接融資。大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，探索建立科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、軍民融合、鄉(xiāng)村振興專板。積極發(fā)展區(qū)域產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易市場。鼓勵發(fā)展私募股權(quán)投資等風(fēng)險投資。加快普惠金融、綠色金融發(fā)展，推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、訂單融資等供應(yīng)鏈融資和“信易貸”、“稅融通”、“全民?！钡热谫Y。大力發(fā)展科技金融，探索大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，提升金融防控風(fēng)險能力。推動出臺支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)展政策，加快湘江新區(qū)區(qū)域性金融中心和基金小鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)村商業(yè)銀行上市融資，推動小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)、財務(wù)、商業(yè)保理、融資租賃、消費金融、資產(chǎn)管理等地方類金融企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)地方金融牌照全覆蓋，提升金融業(yè)增加值占GDP的比重。

(二)現(xiàn)代物流。加快長沙國家物流樞紐和衡陽、岳陽、郴州、懷化等國家物流樞紐承載城市及交通樞紐沿線中心城市物流節(jié)點建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，強化縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。圍繞鐵路、公路、航空、水運、快遞、冷鏈、網(wǎng)絡(luò)貨運等物流領(lǐng)域，培育一批國家、省級物流龍頭企業(yè)和示范園區(qū)。落實《湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實施多式聯(lián)運和城市綠色貨運配送示范工程。推進物流業(yè)降本增效，加快綠色物流發(fā)展，促進標(biāo)準(zhǔn)化單元化物流設(shè)施設(shè)備共建共享，整合提升物流公共信息平臺。

(三)信息服務(wù)。加快培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的信息服務(wù)。實施大數(shù)據(jù)三年行動計劃，促進海量數(shù)據(jù)、大規(guī)模分布式計算和智能數(shù)據(jù)分析等公共云計算服務(wù)發(fā)展。推動5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺和標(biāo)識解析系統(tǒng)。出臺5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，加快5G規(guī)模組網(wǎng)商用，以長株潭三市以及岳麓山國家大學(xué)科技城等為重點，培育壯大智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能軌道交通、智慧廣電、信息安全等產(chǎn)業(yè)集群。推進電信普遍服務(wù)試點，完善農(nóng)村地區(qū)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

(四)科技服務(wù)。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。出臺新型研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定管理辦法，支持國際標(biāo)準(zhǔn)組織專業(yè)技術(shù)委員會秘書處和科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，培育壯大科技服務(wù)型企業(yè)。健全科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享機制，推動重點(工程)實驗室、工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新平臺對外開放共享。立足于長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等打造“研發(fā)+制造+服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。

(五)商務(wù)商貿(mào)。發(fā)展廣告、法律、會計審計、咨詢評估、信用中介、人力資源服務(wù)等。實施數(shù)字商務(wù)促進工程，加強電商平臺建設(shè)和引進，培育細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。加快會展業(yè)發(fā)展，推動湖南國際會展中心、長沙高鐵會展新城等建設(shè)，做強做大中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中國國際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會、中國(長沙)國際工程機械展覽會等會展品牌。實施商貿(mào)流通“千百工程”，加快出臺促進消費政策，促進品牌連鎖便利店發(fā)展，推動步行街改造提升，積極發(fā)展新零售，支持長沙創(chuàng)建國際消費中心城市。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，激發(fā)購物、餐飲、旅游、體育健身、文化娛樂等夜間消費，重點打造一批夜間經(jīng)濟品牌商圈。

(六)文化旅游。鞏固提升影視、出版、動漫游戲、演藝等行業(yè)優(yōu)勢，加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為載體，培育發(fā)展超高清電視、數(shù)字出版、移動多媒體、虛擬現(xiàn)實等新增長極。促進文化創(chuàng)意與旅游、科技、體育等融合發(fā)展，打造特色文旅小鎮(zhèn)、文化生態(tài)旅游精品線路，推進湖南全域旅游示范基地建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，培育發(fā)展汽車租賃服務(wù)、自駕房車營地、低空旅游、特色民宿、體育旅游、戶外探險、研學(xué)旅行、工業(yè)旅游、文化旅游裝備等，提升“錦繡瀟湘”文旅品牌知名度。

(七)健康養(yǎng)老。發(fā)展健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、心理咨詢、體育健身、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等。培育拓展藥品流通、醫(yī)療器械、中藥材和化妝品市場。規(guī)范發(fā)展社會辦醫(yī)和第三方醫(yī)療服務(wù)，推進 “互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。加快湖南健康產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進養(yǎng)老服務(wù)改革和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和示范園區(qū)建設(shè)，引進社會力量培育一批規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構(gòu)，加快老年人日間照料中心、托老所等建設(shè)。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，改擴建一批社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。

(八)居民和家庭服務(wù)。發(fā)展物業(yè)服務(wù)、嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗滌、家電維修、攝影等。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，加快生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。促進湘菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展，加強宣傳推廣，推動湘菜出湘出境。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，開展家政服務(wù)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，完善家政服務(wù)業(yè)信用體系，鼓勵家政企業(yè)連鎖化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，培育家政服務(wù)龍頭企業(yè)。實施家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工程，加大崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)力度。

三、主要任務(wù)

(一)實施領(lǐng)軍企業(yè)培育行動。壯大重點企業(yè)。圍繞服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，篩選一批營業(yè)收入高、稅收貢獻大、就業(yè)人數(shù)多的服務(wù)業(yè)企業(yè)，納入服務(wù)業(yè)“雙百”工程，在資金安排、金融信貸、技術(shù)創(chuàng)新等方面予以重點支持;對省內(nèi)注冊、首次進入世界500強、中國500強、民營500強的服務(wù)業(yè)盈利企業(yè)管理團隊給予一次性200萬—300萬元獎勵。扶持新興企業(yè)。聚焦新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵省新興產(chǎn)業(yè)投資基金加大投入力度;培育一批細(xì)分領(lǐng)域市場占有率高的“單項冠軍”，對進入湖南500強且經(jīng)認(rèn)定的全國“單項冠軍”企業(yè)由相關(guān)專項給予一次性獎勵100萬元。引進總部企業(yè)。實施“招大引強”和“湘商回歸”計劃，聚焦“三類500強”、全國重點行業(yè)100強、大型央企和湘商企業(yè)開展服務(wù)業(yè)專題招商活動，引進一批服務(wù)業(yè)企業(yè)總部或地區(qū)總部，以及研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性總部。

(二)實施重大項目建設(shè)行動。加強重大項目謀劃儲備。按照“謀劃一批、開工一批、實施一批、竣工一批”原則，實行分級分類、動態(tài)管理，每年篩選100個左右示范效應(yīng)突出的服務(wù)業(yè)重大項目，納入省“五個100”重大產(chǎn)業(yè)項目、省重點建設(shè)項目、服務(wù)業(yè)“雙百”工程項目范圍予以重點推進。支持重大項目建設(shè)。對服務(wù)業(yè)重大項目，優(yōu)先推薦申報國家項目、安排省服務(wù)業(yè)相關(guān)專項資金;鼓勵市縣政府統(tǒng)籌各類專項資金，采取租金補貼、物流補貼、廠房代建、人才獎勵等方式，對服務(wù)業(yè)重大項目予以重點支持。完善重大項目推進機制。建立服務(wù)業(yè)重大項目綠色通道，優(yōu)化項目用地、規(guī)劃、環(huán)評等審批手續(xù)，探索引進專業(yè)機構(gòu)，對重大項目實行全程代辦和專員負(fù)責(zé)制，協(xié)助企業(yè)辦理項目建設(shè)手續(xù)。

(三)實施平臺載體提升行動。加快專業(yè)平臺建設(shè)。支持技術(shù)交易、移動支付、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、檢驗檢測、物流共同配送等專業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵有條件市州對重點平臺企業(yè)，按貢獻情況給予一定獎勵。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育行動，推動成立省工業(yè)技術(shù)軟件化創(chuàng)新中心。加快瀟湘科技要素大市場體系建設(shè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)線上線下聯(lián)動的分市場(工作站)，逐步構(gòu)建省市縣互聯(lián)互通的科技要素市場體系。對接期貨交易平臺，推動生豬、茶油、茶葉、蜂蜜等品種期貨上市，爭取設(shè)立相應(yīng)品種期貨交割庫。促進集聚區(qū)提質(zhì)升級。進一步健全集聚區(qū)服務(wù)功能，增強資源要素集聚能力，加強動態(tài)管理，推進省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)特色化、規(guī)模化發(fā)展，省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項對新授牌的省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)首次給予200萬元補助，復(fù)核合格后，再給予200萬元補助。強化對外開放合作。推進中國(長沙)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等服務(wù)業(yè)開放平臺建設(shè)，打造中非經(jīng)貿(mào)孵化園、中非經(jīng)貿(mào)合作促進會、中非經(jīng)貿(mào)合作研究院、中非跨境人民幣中心、網(wǎng)上中非經(jīng)貿(mào)博覽會等交流合作平臺。

(四)實施服務(wù)品牌打造行動。培育服務(wù)業(yè)品牌。實施“湖湘服務(wù)”品牌培育計劃，建立服務(wù)業(yè)品牌庫，每年統(tǒng)籌相關(guān)專項培育10-20個品牌。提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全服務(wù)質(zhì)量治理體系，完善服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展國家、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，每年遴選若干國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點驗收合格項目或主導(dǎo)制定發(fā)布的服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)項目由省服務(wù)業(yè)相關(guān)專項給予適當(dāng)補助。營造良好品牌發(fā)展環(huán)境。加強服務(wù)業(yè)品牌宣傳，開展地域品牌、老字號系列宣傳推廣活動，提高“湖湘服務(wù)”品牌影響力。加大品牌保護力度，依法打擊品牌侵權(quán)行為。

(五)實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補短板行動。促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托中心城市、工業(yè)園區(qū)等，建設(shè)一批科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，在財稅、金融、用地和人才等各方面給予重點支持。統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持一批科技、信息、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目的投入。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。出臺促進服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合支持政策，探索開展融合試點。圍繞先進制造企業(yè)共性需求，建設(shè)一批檢驗檢測、技術(shù)推廣、數(shù)據(jù)處理、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共平臺，給予適當(dāng)補助。

四、保障措施

(一)健全工作機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度要定期召開會議，及時協(xié)調(diào)解決方案推進實施中的重大問題。各重點領(lǐng)域牽頭部門按照分工制定具體實施方案，細(xì)化政策措施，按季度調(diào)度分析行業(yè)發(fā)展情況。各市州人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市州服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。推進招商引資，建立總部企業(yè)招商推進機制，各地要實施“一個企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”全程跟蹤服務(wù)，省財政視情況對各地發(fā)展總部經(jīng)濟給予適當(dāng)支持。完善統(tǒng)計監(jiān)測，推進服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計，實現(xiàn)部門間信息共享，加強服務(wù)業(yè)運行情況分析，定期發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計信息和監(jiān)測分析報告。強化督導(dǎo)考評，每年由省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制定年度工作要點，明確各責(zé)任部門年度目標(biāo)和重點任務(wù)，定期通報方案實施情況。

(二)強化要素保障。強化財稅支持，整合各級各部門相關(guān)專項資金，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、財力等情況，逐步增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)模。落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，開展政策宣傳和納稅輔導(dǎo)。保障用地供給，對服務(wù)業(yè)重大項目、領(lǐng)軍企業(yè)和集聚區(qū)，在建設(shè)用地計劃指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)、占用征收林地定額等方面予以傾斜。強化金融支持，建立健全服務(wù)業(yè)貸款風(fēng)險財政補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)推廣適合服務(wù)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸投放。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市，通過首發(fā)、再融資、股權(quán)等方式直接融資，并按規(guī)定予以一定獎勵。強化人才支撐，建立服務(wù)業(yè)高端人才目錄，按年度發(fā)布服務(wù)業(yè)高端人才需求清單。鼓勵服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一次性補貼。建立柔性靈活的人才激勵政策，將服務(wù)業(yè)高層次人才及團隊納入芙蓉人才行動計劃，為頂尖人才及團隊引進開辟綠色通道，實行“一事一議”。

(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推行審慎包容監(jiān)管和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加快“一件事一次辦”改革，推進行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展全程電子化商事登記，實行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。探索推進綜合行政執(zhí)法改革，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制;完善服務(wù)市場信用體系建設(shè)，加強對失信行為的聯(lián)合懲戒。

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