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《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)“數字云南”信息通信基礎設施建設三年行動計劃（2019-2021年）的通知》
云政辦發(fā)〔2019〕91號
《“數字云南”信息通信基礎設施建設三年行動計劃（2019—2021年）》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2019年11月21日
（本文有刪減）
“數字云南”信息通信基礎設施建設三年行動計劃（2019—2021年）
為認真貫徹落實黨中央、國務院建設網絡強國、寬帶中國等重大戰(zhàn)略部署，補齊我省信息通信基礎設施發(fā)展短板，擴大網絡覆蓋范圍，提升網絡質量，實現信息通信服務能力的躍升，全力支撐“數字云南”建設，制定本計劃。
一、發(fā)展目標
力爭到2021年，圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇西一體化”發(fā)展步伐，通過“補短板打基礎、高質量發(fā)展、全面提升”三步走，建成高速、移動、安全、泛在、優(yōu)質的新一代信息通信基礎設施。
——高水平全光網絡支撐能力進一步增強?；ヂ摼W出省總帶寬能力達40T，重點場所千兆寬帶覆蓋率達100%,行政村寬帶接入能力達百兆以上，自然村（20戶以上，下同）光纖通達率達75%。
——先進泛在無線網絡加快構建。4G網絡優(yōu)化補盲成效顯著，自駕游精品旅游線路、大滇西旅游環(huán)線實現4G網絡覆蓋，自然村4G網絡有效覆蓋率提升至90%。5G基站達5.6萬個，打造5G精品網絡，全面支撐融合應用示范亮點，逐步實現5G網絡連續(xù)覆蓋。
——應用基礎設施進一步夯實。構建高水平物聯網，提升物聯網對智能制造、人工智能、智慧農業(yè)、產業(yè)園等支撐能力。推進工業(yè)互聯網企業(yè)內外網絡改造升級，開展省級工業(yè)互聯網標識解析公共服務節(jié)點建設,實現與國家頂級節(jié)點互聯互通。
——輻射南亞東南亞國際通信樞紐業(yè)務取得較大突破。完善優(yōu)化網絡結構，跨境光纜新增中越方向。加快拓展國際化增值業(yè)務、政企專線業(yè)務。建設國際互聯網數據專用通道，推動區(qū)域性國際互聯網轉接業(yè)務實現落地。
二、主要任務
（一）構建高水平全光網絡
1. 加速骨干網優(yōu)化升級。推進國家級干線、省級干線融合，實現州、市與骨干網互聯大帶寬電路一跳直達，降低傳輸時延，為5G提供高可靠的承載網絡。持續(xù)增加光纜出省方向和路由，提升網絡承載能力和互聯網省際出口帶寬。開展骨干傳輸網絡網格化演進。2021年，互聯網出省總帶寬能力達40T。
2. 推進千兆寬帶建設。優(yōu)先在滇中城市經濟圈和大理、麗江、西雙版納等旅游城市部署千兆寬帶接入網絡，逐步拓展覆蓋范圍，組織開展城鄉(xiāng)寬帶“雙提升”專項行動。推動教育專網、醫(yī)療專網等從百兆到千兆發(fā)展。開展寬帶接入網絡能力升級和改造，加快10G工業(yè)無源光網絡（PON）的建設和部署，逐步形成用戶普遍接入千兆寬帶網絡的能力。2021年，交通樞紐、學校、醫(yī)院、主要產業(yè)園區(qū)等重點場所千兆寬帶覆蓋率達100%。
3. 建設鄉(xiāng)村百兆光網。推進農村地區(qū)城鄉(xiāng)寬帶“雙提升”專項行動，有效縮小城鄉(xiāng)差距，努力實現同網同速。2019年，行政村寬帶網絡接入能力100%達百兆以上。引導電信企業(yè)逐步降低貧困地區(qū)開展農村電商、產業(yè)扶貧等信息化應用業(yè)務寬帶接入資費，不斷提高貧困地區(qū)寬帶網絡資源利用率。
4. 打通光纖接入“最后一公里”。持續(xù)推進新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇落實國家光纖到戶標準。開展城市區(qū)域老舊小區(qū)改造，既有住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇采取成片區(qū)、分批次實現光纖網絡覆蓋。2020年，完成老舊小區(qū)光纖改造。
（二）提升4G網絡服務水平
1. 繼續(xù)擴大4G網絡覆蓋廣度。開展交通干線、新增城區(qū)和全域旅游示范區(qū)等人口密集區(qū)域4G網絡深化工程，支持臨滄市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。實施“暢行4G”專項行動，實現A級以上景區(qū)游客集中區(qū)、全省高速公路和自駕游精品旅游線路、大滇西旅游環(huán)線、特色小鎮(zhèn)、公共文化服務場所等區(qū)域4G網絡覆蓋，滿足“一部手機游云南”應用需求。組織開展“網絡扶貧·4G攻堅”專項工程，深入實施電信普遍服務4G網絡覆蓋項目，并向農村偏遠地區(qū)延伸，加快邊境沿線4G基站建設。完善直過民族聚居區(qū)域和自然村等4G網絡覆蓋。2021年，累計新建4G基站及室內分布系統(tǒng)8.6萬個，自然村4G網絡有效覆蓋率達90%，邊境沿線0—3公里人口聚居區(qū)、巡邏路線、學校、衛(wèi)生室4G覆蓋率達100%。
2. 進一步提升4G網絡質量。持續(xù)開展網絡優(yōu)化補點，推進“4G+”等演進技術的規(guī)模部署，提升4G承載效率和容量。組織推進網絡優(yōu)化工作，對機場、核心商圈、人流量密集和重要道路等區(qū)域開展拉網測試和再優(yōu)化，進一步提高用戶感知。
（三）大力推進5G網絡建設
1. 統(tǒng)籌5G站址布局。統(tǒng)籌整合全省電信企業(yè)5G基站建設需求，編制云南省5G通信基礎設施專項規(guī)劃。重點推動5G基站站址、天面、機房、管線、電力等設施納入全省城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及高速公路、軌道交通等公共設施規(guī)劃。在市政規(guī)劃、建設用地、基站選址、社會桿塔資源共享、環(huán)評審批、征地拆遷、建設賠補、管道建設、電力引入等方面支持5G網絡基礎設施建設。2021年，5G基站達5.6萬個。
2. 打造5G精品網絡。以應用為引領，以點帶面、分步推進“云享5G”專項工程，打造5G精品示范網絡。優(yōu)先在昆明、大理、麗江和西雙版納等全域旅游核心區(qū)，昆明經濟技術開發(fā)區(qū)昆船工業(yè)園等重點園區(qū)、核心商圈以及應用需求迫切區(qū)域，按照“減點、加密、管用”原則布局5G網絡，重點支撐智慧旅游和智能制造。優(yōu)選具備基本建設條件的特色小鎮(zhèn)、重點文化和旅游區(qū)域及服務場所，實現5G網絡連續(xù)覆蓋，保障大密度客流區(qū)域信號暢通。以創(chuàng)新應用為牽引，推動“5G+”十大應用場景落地，在煙草、先進裝備制造、有色等行業(yè)開展5G示范網絡建設。
3. 推動5G網絡連續(xù)覆蓋。推動5G網絡向各州、市核心城區(qū)開展連續(xù)覆蓋建設，帶動產業(yè)融合應用發(fā)展，支持4K/8K超高清視頻等應用發(fā)展。加快A級景區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)5G網絡覆蓋，支持打造以VR/AR、AI、直播等應用為主要內容的智慧旅游建設。加快推廣5G網絡在數字交通領域的應用，在通車路段的主要中心服務區(qū)打造智慧服務區(qū)、車路協(xié)同自動駕駛等應用。面向智能裝備制造、智慧物流、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等領域加快部署5G網絡。2021年，5G網絡實現縣城及各類行業(yè)領域連續(xù)覆蓋，全面支撐社會各方面的融合應用，為“數字云南”建設增添新動力。
（四）提升應用基礎設施能力
1. 持續(xù)推進高水平物聯網建設。加快窄帶物聯網（NB—IoT）基站建設，組織實施“智聯云南”專項工程，推廣NB—IoT在智能抄表、環(huán)境監(jiān)測、智能制造、智慧物流和智慧農業(yè)等領域創(chuàng)新應用。繼續(xù)提升網絡覆蓋和服務質量，支持昆明、玉溪、曲靖等州、市建設面向5G技術的物聯網與智慧城市示范區(qū)。2021年，全省NB—IoT網絡實現普遍覆蓋、業(yè)務需求重點區(qū)域深度覆蓋?？傔B接數達3500萬個。
2. 構建新一代綠色數據中心。充分利用云南區(qū)位面向南亞東南亞、清潔能源豐富、氣候冷涼等優(yōu)勢，加強對建設新一代綠色數據中心的規(guī)劃布局。大幅降低大型數據中心（IDC）用電成本，引導全國網站、大數據和云計算等企業(yè)選擇在云南開展IDC接入，探索建設中國（云南）自由貿易試驗區(qū)國際互聯網應用數據中心。2021年，實現新建機架達1萬架。
3. 加快工業(yè)互聯網基礎設施建設。加快建設高速率、低時延、安全可靠、靈活組網、時間敏感的工業(yè)互聯網。推進企業(yè)內外網絡改造升級，建設高可靠、低時延、大帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯網。優(yōu)化升級骨干網絡，初步完成網間互聯互通節(jié)點IPv6改造。開展省級工業(yè)互聯網標識解析公共服務節(jié)點建設,實現與國家頂級節(jié)點互聯互通。在重點行業(yè)探索基于5G、NB—IoT、PON、工業(yè)無線等技術在工業(yè)現場的應用，打造一批工業(yè)內網/外網標桿示范網絡。
4. 提升網絡支持經濟轉型升級的服務能力。引導基礎電信企業(yè)面向工業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以及中小企業(yè)提供從網絡支撐到資費優(yōu)惠的差異化服務方案。推進網絡切片技術應用落地，按需適配各種類型應用。
（五）推進國際通信樞紐建設
1. 全面建設面向南亞東南亞的國際通信基礎設施。擴容國際通信出口帶寬，進一步完善優(yōu)化網絡結構，加快推進跨境光纜建設。完成瑞麗（中緬）、勐臘（中老）國際出口通道及國際光纜出口多路由改造，新建河口(中越)國際光纜及傳輸系統(tǒng)，新設中越國際信道出入口局，提升國際通信互聯互通水平。2021年，國際出口帶寬達3.4T。
2. 建設直達國際的互聯網信息“高速公路”。推動建設直達北京、上海、廣州的國際互聯網數據專用通道，大幅提升國際互聯網訪問性能。提高云南與南亞東南亞等國的國際語音業(yè)務及國際互聯網轉接業(yè)務疏通能力，推動區(qū)域性國際互聯網轉接業(yè)務實現落地。聚焦南亞東南亞區(qū)域，為國際貿易企業(yè)提供大容量信息網絡支撐，力爭把昆明建設成為我國區(qū)域性國際通信業(yè)務匯聚出口，強化云南面向南亞東南亞國際信息樞紐輻射中心的地位和作用。
（六）強化網絡空間安全保障
堅持“技管”結合，提升4G、5G、工業(yè)互聯網、物聯網等新技術新業(yè)務安全防護能力。落實網絡安全等級保護、風險評估等網絡安全制度，加強網絡安全設施“三同步”，推動電信企業(yè)、互聯網企業(yè)加強網絡安全態(tài)勢感知能力建設。增強應急通信保障體系能力，加強應急通信保障隊伍建設。
三、實施項目計劃
（一）補齊信息通信基礎設施發(fā)展短板（2019年）
提升寬帶和無線網絡覆蓋質量，優(yōu)化信息應用基礎設施布局，推進國際通信樞紐建設，補齊發(fā)展短板。（詳見表1）
（二）建設高質量信息通信基礎設施（2020年）
“以點帶面”全面突破，提升網絡承載能力和互聯網省際出口帶寬，加快千兆寬帶網絡部署，重點場所千兆寬帶覆蓋率達40%。提升4G網絡服務水平，打造5G精品網絡，部分重點區(qū)域實現5G網絡連續(xù)覆蓋，推進“5G+”應用示范。進一步提升應用基礎設施能力，加快建設國際通信樞紐及國際互聯網數據專用通道。（詳見表2）
（三）整體提升信息通信基礎設施能力（2021年）
建成高水平寬帶網絡，全面提升骨干網承載能力和互聯網省際出口帶寬，規(guī)?；渴鹎д壮鞘?，重點場所千兆寬帶覆蓋率達100%。進一步加強4G深度覆蓋，提升網絡質量。實現5G網絡連續(xù)覆蓋，全面支撐社會各領域的融合應用。全面提升應用基礎設施能力，完成國際通信樞紐及國際互聯網數據專用通道建設。（詳見表3）
四、保障措施
（一）加強組織領導，建立協(xié)同推進機制
成立信息通信基礎設施建設協(xié)調領導小組，組長由分管副省長擔任，成員由通信管理、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門和基礎電信運營企業(yè)組成。領導小組辦公室設在省通信管理局，牽頭推進工程建設，落實領導小組決策事項，協(xié)調各部門工作。各州、市參照建立組織領導和協(xié)調推進機制。
（二）加大財稅支持力度，降低用能成本
充分發(fā)揮政策導向作用，利用國家實施電信普遍服務試點契機，爭取中央補助資金，加大對我省農村邊遠地區(qū)建設的支持力度。統(tǒng)籌財政資金支持5G基站建設及5G、物聯網等先進網絡技術在數字小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)領域的融合應用。支持創(chuàng)新項目融資模式，鼓勵和引導社會投資，實現投資多元化。用好用足稅收優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)可享受高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)以及西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。電力企業(yè)要加強供電網絡保障，確保供電穩(wěn)定。落實好用電優(yōu)惠政策，對基礎電信企業(yè)開放電力交易市場準入，支持企業(yè)參與電力市場化交易，降低用能成本。
（三）簡化審批流程，加強資源共享
有關部門要開辟綠色通道，對信息通信基礎設施項目用地、用電審批及土地產權證辦理，簡化審批程序，按照規(guī)定減免有關費用；政府機關、行政事業(yè)單位、國企、高校、住宅區(qū)、機場、車站、地鐵、展館、旅游景點等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設施免費開放。推進城鄉(xiāng)信息通信基礎設施與電力、交通、水利、教育等專用通信網基礎管線和各類基站的共建共享。在確保電網運行安全的情況下，推進電力桿塔資源共建共享。推動住宅區(qū)、地鐵等建設項目同步配套信息通信基礎設施，落實建筑紅線內通信管線、桿塔、室分等配套設施建設。禁止任何機構和個人無故阻礙信息通信設施建設或收取不合理費用。
（四）加強協(xié)同推進，強化政策落實
各州、市人民政府要將信息通信基礎設施建設作為重點工作任務，與數字云南、數字鄉(xiāng)村、工業(yè)互聯網、人工智能、5G應用等有關文件落實和工作推進相結合，將建設任務逐年細化分解，定期研究有關事項，切實幫助建設單位解決基站選址難、管線鋪設難、拆遷補償難等問題。省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳制定年度建設任務目標，會同有關部門對行動計劃中重點任務和支持政策落實情況適時進行通報。
（五）加強宣傳培訓，營造發(fā)展環(huán)境
省通信管理局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門組織開展覆蓋全省各州、市、縣、區(qū)的基站電磁輻射科普行動，消除群眾對基站輻射的疑慮和誤解。有關部門做好基礎設施成效宣傳工作，營造信息通信基礎設施建設的良好氛圍。
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