云政辦函〔2019〕127號(hào)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于紅河州建水縣“紅頂協(xié)會(huì)”問(wèn)題的通報(bào)》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于紅河州建水縣“紅頂協(xié)會(huì)”問(wèn)題的通報(bào)》






云政辦函〔2019〕127號(hào)

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

國(guó)務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)，紅河州建水縣存在“紅頂協(xié)會(huì)”強(qiáng)迫個(gè)體工商戶入會(huì)繳費(fèi)問(wèn)題。省委、省政府高度重視，第一時(shí)間對(duì)整改工作提出要求，有關(guān)部門(mén)組成工作組到現(xiàn)場(chǎng)督查整改落實(shí)。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

一、存在的問(wèn)題

一是將辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照與入會(huì)繳費(fèi)捆綁掛鉤。個(gè)體工商戶不加入建水縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣個(gè)私協(xié)會(huì)）并交會(huì)費(fèi)，就不能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，明顯違反國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等四部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見(jiàn)》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號(hào)）中“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得依托政府部門(mén)、利用壟斷優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會(huì)”的規(guī)定。

二是縣個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)成為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“小金庫(kù)”?？h個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)多由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所在編人員收取，定期匯給縣個(gè)私協(xié)會(huì)，支出一般由縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)審批。2017年1月至2019年6月，縣個(gè)私協(xié)會(huì)收取的551萬(wàn)元會(huì)費(fèi)中，有140多萬(wàn)元用于多個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所修繕辦公樓、購(gòu)買(mǎi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及登記注冊(cè)表格等。上述行為，明顯違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（2016年修正）中“社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)”的規(guī)定。

三是縣個(gè)私協(xié)會(huì)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)形成利益鏈條，成為名副其實(shí)的“紅頂協(xié)會(huì)”?？h個(gè)私協(xié)會(huì)和下設(shè)服務(wù)站與縣市場(chǎng)監(jiān)管局及下屬市場(chǎng)監(jiān)管所合署辦公，長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任縣個(gè)私協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，明顯違反《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào)）中“行業(yè)協(xié)會(huì)要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)”的規(guī)定。

二、問(wèn)題整改和責(zé)任追究情況

目前，紅河州對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了整改，對(duì)4個(gè)責(zé)任單位和8名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

（一）問(wèn)題整改情況

一是停止強(qiáng)制入會(huì)。停止強(qiáng)制企業(yè)和個(gè)體工商戶填寫(xiě)入會(huì)申請(qǐng)等行為，停止入會(huì)與辦照、年檢等業(yè)務(wù)工作捆綁掛鉤。二是清退違規(guī)收費(fèi)。已全部完成50170戶個(gè)體戶、1621戶企業(yè)共551萬(wàn)元違規(guī)收取會(huì)費(fèi)的清退工作。三是整治會(huì)費(fèi)使用混亂、人員兼職和合署辦公問(wèn)題。修改縣個(gè)私協(xié)會(huì)章程，明確公職人員不得參與經(jīng)費(fèi)審批和使用管理；嚴(yán)禁縣市場(chǎng)監(jiān)管局在縣個(gè)私協(xié)會(huì)列支經(jīng)費(fèi)，實(shí)行會(huì)費(fèi)專收專用；厘清縣市場(chǎng)監(jiān)管局與縣個(gè)私協(xié)會(huì)的關(guān)系，目前已無(wú)公職人員在縣個(gè)私協(xié)會(huì)任職；縣個(gè)私協(xié)會(huì)占用縣市場(chǎng)監(jiān)管局的行政辦公用房已清理騰退，14個(gè)會(huì)員服務(wù)站已搬離各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所。

（二）責(zé)任追究情況

責(zé)令建水縣委、縣政府向紅河州委、州政府作出書(shū)面檢查。

給予建水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委通報(bào)問(wèn)責(zé)。

責(zé)令建水縣民政局向建水縣委、縣政府作出書(shū)面檢查。

給予建水縣人民政府副縣長(zhǎng)徐蕾黨內(nèi)警告處分。

給予建水縣人民政府副縣長(zhǎng)趙偉誡勉問(wèn)責(zé)。

給予建水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)黃淳撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，職級(jí)由二級(jí)主任科員降為四級(jí)主任科員。

給予建水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委書(shū)記、副局長(zhǎng)普鳳蓮撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，職級(jí)由二級(jí)主任科員降為三級(jí)主任科員。

給予建水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)蘇金福黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免職處理。

給予建水縣紀(jì)委縣監(jiān)委派駐縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)倪樹(shù)偉黨內(nèi)警告處分。

給予建水縣民政局原副局長(zhǎng)易正元誡勉問(wèn)責(zé)。

責(zé)令建水縣民政局民間組織管理科原科長(zhǎng)劉康林作出書(shū)面檢查。

三、有關(guān)工作要求

（一）舉一反三，堅(jiān)決貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施。各地各部門(mén)要引以為戒、舉一反三，深刻汲取教訓(xùn)，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署上來(lái)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)抓好全省營(yíng)商環(huán)境提升年工作動(dòng)員電視電話會(huì)議、全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議、省人民政府第49次常務(wù)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)抓好整改。省直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，履行好業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)；各級(jí)政府要按照守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各地各部門(mén)要聚焦?fàn)I商環(huán)境的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，迅速組織進(jìn)行全面排查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)采取有效措施主動(dòng)加以整改落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）加大力度，堅(jiān)決查處損害營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。各地各部門(mén)要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重中之重的工作來(lái)抓，拿出刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，堅(jiān)決打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗。要牢固樹(shù)立法治觀念，嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)。要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)損害群眾利益、破壞營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，切實(shí)做到扭住不放、一抓到底，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決做到“零容忍”，以釘釘子精神推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升。







云南省人民政府辦公廳

2019年10月10日

云南省人民政府辦公廳關(guān)于紅河州建水縣“紅頂協(xié)會(huì)”問(wèn)題的通報(bào).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 云政辦函, 云南省