云政辦函〔2017〕194號《云南省人民政府辦公廳關于認真做好網(wǎng)上政務服務平臺自查整改工作的通知》

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《云南省人民政府辦公廳關于認真做好網(wǎng)上政務服務平臺自查整改工作的通知》

云政辦函〔2017〕194號

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

國務院辦公廳近期隨機抽查了全國30個省級、42個地市級、129個區(qū)縣級互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺功能和企業(yè)設立登記、教師資格認定、排污許可證核發(fā)等865個與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的高頻服務事項，發(fā)現(xiàn)了平臺存在的問題，印發(fā)了《國務院辦公廳關于全國互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺檢查情況的通報》（國辦函〔2017〕115號）。為認真做好抽查發(fā)現(xiàn)問題的自查整改落實，結合全省網(wǎng)上政務服務平臺建設工作實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、聚焦突出問題，抓好自查整改落實

國辦函〔2017〕115號文件指出，各地互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺（包含政務服務網(wǎng)站、網(wǎng)上審批大廳、網(wǎng)上辦事大廳、電子政務大廳等，下同）主要存在政務信息不共享、平臺功能不完善、服務信息不準確等5個方面的突出問題：

（一）辦事入口不統(tǒng)一。統(tǒng)一辦事入口是方便群眾找到和使用互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺的首要條件。但一些地方存在互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺與政府門戶網(wǎng)站“兩張皮”，甚至出現(xiàn)同一事項內容不同、名稱不一、標準各異的情況，導致辦事平臺不好找、企業(yè)群眾不愿用。抽查發(fā)現(xiàn)，26%的互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺未與本級政府門戶網(wǎng)站前端整合，不能提供統(tǒng)一服務入口。臨滄市、昆明市盤龍區(qū)、普洱市孟連縣被點名通報。（詳見附件1）

整改措施：通過各級政府門戶網(wǎng)站和省直部門網(wǎng)上辦事大廳與省級統(tǒng)一新建的全省網(wǎng)上政務服務平臺前端整合，做到互聯(lián)網(wǎng)用戶整合、事項統(tǒng)一和網(wǎng)上申報渠道無縫銜接，確保實現(xiàn)全省政務服務的入口統(tǒng)一。

責任單位：省直有關部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府。

完成時限：2017年11月30日前。

（二）政務信息不共享。政務信息共享是多平臺多系統(tǒng)聯(lián)動、簡化優(yōu)化辦事流程的必要條件。抽查發(fā)現(xiàn)，部分互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺未能與部門辦事系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證、一號登錄，辦事系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能共享利用，導致企業(yè)群眾辦事需要在多個平臺和系統(tǒng)間重復注冊登錄，網(wǎng)上辦事變得繁瑣復雜，降低了辦事體驗。同時，在國務院第四次大督查中，我省被要求整改落實。

整改措施：嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于開展政務服務信息資源共享督促檢查工作的通知》（云府辦明電〔2017〕61號）要求，通過全省網(wǎng)上政務服務平臺與部門辦事系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證、單點登錄和信息共享、業(yè)務協(xié)同，做到“一號申請、一網(wǎng)通辦”。

責任單位：云府辦明電〔2017〕61號文件中明確的省直部門。

完成時限：2017年11月30日前。

（三）事項上網(wǎng)不同步。各級政務服務平臺為方便群眾辦事，均按照部門或個人、法人等主題對政務服務事項分類設置。抽查發(fā)現(xiàn)，由于服務事項梳理上網(wǎng)跟不上平臺建設步伐，68%的平臺存在部分欄目下無內容的問題，導致“有路無車”、平臺不能用。迪慶州，昭通市大關縣、鎮(zhèn)雄縣，文山州麻栗坡縣，臨滄市雙江縣、鳳慶縣，普洱市瀾滄縣、孟連縣、西盟縣，昆明市盤龍區(qū)，楚雄州雙柏縣，曲靖市陸良縣等被點名通報。（詳見附件1）

整改措施：各地、有關部門按照事項要素規(guī)范，在新建平臺上正確選擇主題服務分類，做到政務服務事項全面公開、分類準確、應上盡上，避免出現(xiàn)“有欄目無內容、有部門無事項、空架子不實用”等問題。

責任單位：省編辦，省直有關部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府。

完成時限：2017年11月30日前。

（四）平臺功能不完善。暢通咨詢渠道和提供精準的站內搜索是互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺能辦事、好辦事的重要保障。抽查發(fā)現(xiàn)，87%的平臺咨詢投訴渠道真實有效，但回復不及時的情況比較突出，38%的平臺對用戶咨詢問題超過5個工作日未作答復。22%的平臺搜索功能不可用，州市、縣級平臺尤為突出。一些平臺無搜索功能，一些平臺無法搜索到已有服務事項，搜索功能成為擺設。臨滄市和雙江縣、鳳慶縣，普洱市瀾滄縣、西盟縣、孟連縣，楚雄州雙柏縣，曲靖市陸良縣，文山州麻栗坡縣，昭通市大關縣、鎮(zhèn)雄縣等被點名通報。（詳見附件1）

整改措施：全省網(wǎng)上政務服務平臺統(tǒng)一完善網(wǎng)上注冊、搜索、咨詢等功能問題；各地、有關部門明確專門人員，解答網(wǎng)上政務服務平臺提交的咨詢投訴問題，確保公眾能夠“找得到、問得清”。

責任單位：省政府辦公廳，省直有關部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府。

完成時限：2017年11月20日前。

（五）服務信息不準確。辦事服務信息清晰準確是實現(xiàn)“群眾少跑腿”的必要條件。被抽查的政務服務事項中，有25%只提供了申請、受理、審查等辦事環(huán)節(jié)名稱，未對各環(huán)節(jié)要求進行具體清晰描述；33%未明確辦理時限、收費標準、聯(lián)系方式等要素；13%對辦理材料表述不清晰，存在“根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定應提交的其他材料”等類似表述或兜底性條款；41%未提供辦事表格下載，48%未提供表格填寫說明或示范文本；55%未明確辦理材料格式要求，比如原件/復印件、紙質版/電子版、份數(shù)等。辦事指南不實用已經(jīng)成為受企業(yè)群眾詬病的痛點。迪慶州，臨滄市和雙江縣、鳳慶縣，昭通市大關縣、鎮(zhèn)雄縣，文山州麻栗坡縣，普洱市瀾滄縣、西盟縣、孟連縣，昆明市盤龍區(qū)，楚雄州雙柏縣，曲靖市陸良縣等被點名通報。（詳見附件1）

整改措施：按照《云南省人民政府辦公廳關于認真做好各級政務服務事項梳理錄入工作的通知》（云政辦函〔2017〕111號）要求，各地、有關部門組織梳理規(guī)范錄入全省網(wǎng)上政務服務平臺的政務服務事項，逐一對照檢查，進一步規(guī)范和完善辦事指南，詳細列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項、聯(lián)系方式等；明確提交材料的名稱、依據(jù)、格式、介質、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求，不得存在模糊不清的表述。

責任單位：省編辦，省直有關部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府。

完成時限：2017年11月30日前。

以上問題主要反映在2015年8月建成運行的全省行政審批網(wǎng)上服務大廳中。根據(jù)省人民政府的部署要求，全省統(tǒng)一新建的網(wǎng)上政務服務平臺將于2017年12月1日上線試運行，國務院辦公廳也將同步開展隨機抽查核查和第三方評估。各地、有關部門要針對上述問題，認真對照《全國互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺檢查指標》（詳見附件2），并在未上線運行的新建平臺上逐項做好自查清理整改，進一步規(guī)范政務服務事項，完善區(qū)劃、部門、人員、流程配置等基礎數(shù)據(jù)，確保平臺順利上線運行，真正便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

二、圍繞評估指標，完善平臺服務功能

2017年11月1日-12月31日，國務院辦公廳委托國家行政學院電子政務研究中心，對各省（區(qū)、市）政府網(wǎng)上政務服務開展第三方評估工作，重點從服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度、在線服務成效度5個方面，建立客觀有效的評估指標體系（包含5項一級指標、17項二級指標、79項三級指標，詳見附件3），并且通過全方位多維度的量化評估指標，科學、客觀地反映各地網(wǎng)上政務服務發(fā)展水平。

本次評估將以第三方的視角，從政務服務的供給側和需求側兩個維度，突出以用戶為中心和導向性、客觀性、實用性的原則，以辦事對象“獲得感”為第一標準，強化辦事對象在獲取政務服務過程中的便捷度和滿意度，采取實時信息采集、后臺信息抓取、書面問卷調查等手段，以用戶體驗和技術支撐為核心，采集和監(jiān)測各地網(wǎng)上政務服務平臺提供的政務服務事項和有關數(shù)據(jù)，核查發(fā)現(xiàn)存在問題，規(guī)范行政權力運行，優(yōu)化政務服務供給，形成以評價考核推執(zhí)行、以評價反饋促改進的閉環(huán)管理模式，推動實現(xiàn)政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化的目標。

由于本次評估直接從各地網(wǎng)上政務服務平臺提供的政務服務事項、有關主管部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和日常工作中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、填報數(shù)據(jù)、問卷調查等方面進行信息采集，各地、有關部門要嚴格對照評估指標體系的評估要點，逐項細化，嚴格把關，明確責任人和完成時限，確保2017年11月30日前完成工作任務。

三、有關要求

（一）各州、市、縣、區(qū)人民政府和省直有關部門要嚴格按照國務院、省人民政府關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和政務信息資源共享工作的要求，仔細對照互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺檢查和評估指標，堅持問題導向，認真開展自查清理和全面整改，確保不出現(xiàn)國務院辦公廳通報互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺存在的問題，并將自查整改情況于2017年12月20日前報省政府辦公廳。各州、市人民政府統(tǒng)一匯總上報本級和所屬縣、市、區(qū)的自查整改情況。

（二）國務院辦公廳和省政府辦公廳將對各地、有關部門自查整改情況開展抽查核查，及時通報核查結果和存在的問題，并納入2017年政務公開和政務服務年度工作目標綜合考評內容，給予相應扣分處理。對沒有按時按質按量完成工作任務，影響全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作整體推進的部門、單位和責任人，將按照有關規(guī)定嚴肅問責。

聯(lián)系人：省政府辦公廳督查三處謝艷春、王浩，電話（傳真）：0871-63661963、68226801，電子郵箱：ynzfdcsc@126.com。

附件：1.國務院辦公廳通報我省互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺問題清單

　2.全國互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺檢查指標

　3.2017年省級政府網(wǎng)上政務服務第三方評估指標體系

云南省人民政府辦公廳

2017年11月9日