云政辦函〔2017〕171號《云南省人民政府辦公廳關于貫徹落實政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》

《云南省人民政府辦公廳關于貫徹落實政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》






云政辦函〔2017〕171號

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號，以下簡稱指引）精神，進一步規(guī)范和加強全省政府網(wǎng)站建設、管理，引領政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，提升政府網(wǎng)上服務能力，根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進政務公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的要求，結合我省政府網(wǎng)站工作實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識貫徹指引的重要意義

指引從頂層設計對政府網(wǎng)站的建設、管理和發(fā)展提出了規(guī)范要求，涵蓋了職責分工、開設整合、網(wǎng)站功能、集約共享、創(chuàng)新發(fā)展、安全防護、機制保障和網(wǎng)頁設計規(guī)范等方面的內容，立足于解決政府網(wǎng)站建設管理中存在的內容功能不規(guī)范、服務實用性差、安全防護能力弱、管理體制機制不順等方面問題，圍繞建設整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府，提出了政府網(wǎng)站發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、基本原則和有關要求，具有很強的指導性和操作性。各地各部門要認真組織學習，將指引中的各項要求落實到政府網(wǎng)站建設、管理的全過程，堅持“分級分類、問題導向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約”的原則，嚴格開辦流程，推進資源集約，打通信息壁壘，加強監(jiān)管考核，實現(xiàn)政府網(wǎng)站有序健康發(fā)展。

二、嚴格落實指引工作要求

（一）明確職責分工

1.明確管理責任。省政府辦公廳是全省政府網(wǎng)站的主管部門，負責推進、指導、監(jiān)督全省政府網(wǎng)站建設和發(fā)展，負責對全省政府網(wǎng)站進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、安全管理、考核評價和監(jiān)督檢查等管理工作。各州、市、縣、區(qū)政府辦公廳（室）和省直各部門按照屬地管理、分級負責和職責分工相結合的原則，承擔本地本部門政府網(wǎng)站的管理職責。實行全系統(tǒng)垂直管理的部門，按照國家有關部委的要求開展工作。

省互聯(lián)網(wǎng)信息辦統(tǒng)籌協(xié)調全省政府網(wǎng)站安全管理工作。省編辦、公安廳和電信主管部門協(xié)同監(jiān)管，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡安全等級保護、打擊網(wǎng)絡犯罪等工作。

2.落實辦站職責。政府網(wǎng)站的主辦單位必須是政府辦公廳（室）或部門辦公室，承擔網(wǎng)站建設規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責；負責網(wǎng)站欄目、頻道、專欄、專題、應用等的建設與管理；負責主管業(yè)務有關信息的發(fā)布和服務，做好有關業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)站的對接和前端整合。主辦單位可指定內設機構或委托其他專門機構作為承辦單位，具體落實主辦單位的有關要求，承擔網(wǎng)站技術平臺建設維護、安全防護，以及展現(xiàn)設計、內容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。

（二）規(guī)范開設政府網(wǎng)站

1.縣級以上政府必須開設政府門戶網(wǎng)站；省級和州市級政府部門可根據(jù)需要開設部門網(wǎng)站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級政府部門不允許單獨建設政府網(wǎng)站，已有的要盡快將內容整合至縣級政府門戶網(wǎng)站，集中進行政務公開，提供政務服務。

2.縣級以上政府開設政府門戶網(wǎng)站，須經(jīng)本級政府主要負責人同意后，向上級政府辦公廳（室）提出申請；省級和州市級政府部門開設部門網(wǎng)站，經(jīng)本部門主要負責人同意后，向本級政府辦公廳（室）提出申請。逐級審核上報，經(jīng)省政府辦公廳批準后，向機構編制部門提交加掛黨政機關網(wǎng)站標識申請，按照流程注冊政府網(wǎng)站中文域名；向當?shù)仉娦胖鞴懿块T申請ICP備案；根據(jù)網(wǎng)絡系統(tǒng)安全管理的有關要求向公安機關備案；按照有關行業(yè)主管部門要求進行其他備案。在“全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)”（以下簡稱報送系統(tǒng)）中進行登記并獲取政府網(wǎng)站標識碼，通過安全檢測后方可上線運行。新開通的政府門戶網(wǎng)站要在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告，新開通的部門網(wǎng)站要在本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。

3.政府網(wǎng)站的整合遷移由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)省政府辦公廳審批同意后，方可啟動。關停下線按照報送系統(tǒng)中“下線說明”的要求辦理，做好原有內容的備份和遷移工作，杜絕“擅自關?！薄爸魂P停不遷移”等問題。擬整合遷移的網(wǎng)站要在首頁顯著位置懸掛遷移公告信息，遷移完成后要在本級政府門戶網(wǎng)站或上級部門網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內容去向。有關公告信息至少保留30日。

4.政府網(wǎng)站要嚴格按照指引要求，做到網(wǎng)站標識完整，基本信息準確，名稱域名規(guī)范，徽標和宣傳語符合要求，網(wǎng)頁布局設計合理。不符合要求的要逐步調整規(guī)范。政府網(wǎng)站嚴禁刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。主辦、承辦單位要根據(jù)用戶訪問和使用情況，對網(wǎng)站展現(xiàn)進行常態(tài)化優(yōu)化調整。

（三）持續(xù)推進集約化建設

集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑。

1.加快推進平臺集約化建設。省和州市實行兩級政府網(wǎng)站集約化平臺建設。省級平臺由省政府辦公廳牽頭建設完善，省級政府部門網(wǎng)站逐步向省級平臺遷移；具備條件的州、市經(jīng)省政府辦公廳批準后，可建設本地集約化平臺，對本地政府網(wǎng)站進行統(tǒng)一部署；州、市已建成集約化平臺的，部門網(wǎng)站要盡快向本地集約化平臺遷移。州、市級平臺要與省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，加強集約化管理。

2.加快政府網(wǎng)站清理整合。各地各部門要對本地本部門本系統(tǒng)的政府信息公開網(wǎng)、省級政府部門統(tǒng)一建到基層的各類工作網(wǎng)站、因大型活動開設的專題網(wǎng)站、縣級政府部門網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）網(wǎng)站，以及因無力維護、主辦單位撤銷合并等原因無法進行有效保障和不符合指引要求的其他政府網(wǎng)站進行全面梳理，填寫《需保留的政府網(wǎng)站統(tǒng)計表》（附件1）和《需永久下線的政府網(wǎng)站統(tǒng)計表》（附件2，已在報送系統(tǒng)中填報并永久下線的網(wǎng)站不含在內），逐級審核，匯總報經(jīng)省政府辦公廳批準后，對照《云南省政府網(wǎng)站建設管理重點任務表》（附件3）的時限要求，進一步細化工作措施，倒排時間工期，確保各項任務落實到位。永久下線的政府網(wǎng)站要做好數(shù)據(jù)備份、遷移、公告和基本信息變更報備，向管理部門注銷注冊標識、證書信息（如ICP備案編號、黨政機關網(wǎng)站標識、公安機關備案標識等）、域名和其他備案信息，做好實體關停后續(xù)工作，確保永久下線后不能通過互聯(lián)網(wǎng)進行訪問。確需保留的縣級政府部門網(wǎng)站，主辦單位要書面說明理由，并就資金、人員、網(wǎng)絡與信息安全、內容保障等作出承諾。清理整合后，各地各部門要認真核對報送系統(tǒng)中填報的信息，做好信息變更報備，未登記的網(wǎng)站要及時進行登記，避免瞞報漏報。

3.加快推進信息資源整合共享。政府網(wǎng)站主辦單位要仔細梳理，認真研討，科學分類，合理設置網(wǎng)站欄目、頻道、專題專欄和應用，逐步實現(xiàn)信息、服務和互動資源的集中與共享，使政府網(wǎng)站真正成為具有信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能為一體的政府網(wǎng)上履職平臺。已建成的集約化平臺要進一步完善功能，使平臺具備與信息公開、政務服務、電子證照庫、辦公業(yè)務等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的拓展性。

三、著力加強政府網(wǎng)站內容建設

（一）切實做好信息公開

各地各部門要建立完善本地本部門的政府網(wǎng)站信息發(fā)布機制，堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，對照“五公開”的要求，進一步明確各領域公開的主體、內容、時限、方式等，細化公開內容。依法、依規(guī)、依責做好概況信息、機構職能、負責人信息、文件資料、政務動態(tài)、信息公開指南、目錄和年報、社會關注度高的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息的主動公開和更新工作，及時準確發(fā)布重要會議、重要活動、重大決策和重點領域方面的信息，推動政務公開工作規(guī)范化、標準化進程。

（二）全面開展政策解讀

政府網(wǎng)站發(fā)布本地本部門的重要政策文件時，主辦單位要組織有關部門，采取數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式，同步制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，以解讀、評論、專訪等形式向公眾介紹政策的背景依據(jù)、目標任務、主要內容和解決的問題等。解讀產(chǎn)品要與政策文件內容相符，同步發(fā)布并相互關聯(lián)。

（三）認真履行辦事服務

政府門戶網(wǎng)站要加快構建和完善權威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，發(fā)布本地本部門政務服務事項目錄，編制網(wǎng)站在線服務資源清單，標明服務事項可辦理程度，細化規(guī)范辦事指南和要求，與線下辦理保持一致。要設置統(tǒng)一的辦事服務入口，有機關聯(lián)相關資料庫、知識庫和互動交流平臺等，形成互聯(lián)互通的政務信息資源庫，使政府網(wǎng)站真正成為“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的政府網(wǎng)上履職平臺。

（四）積極開展互動交流

政府門戶網(wǎng)站要逐步整合“96128政務服務平臺”“領導信箱”“網(wǎng)民互動欄目”“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺和新媒體等資源，搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴和即時通訊等功能，匯集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一處理，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲提供平臺支撐。部門網(wǎng)站盡量使用本級政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一的互動交流平臺。要加強互動交流欄目的審核把關和組織保障，確保公眾有序參與，對收集到的信息要認真研判，提出答復意見并做好意見建議的受理反饋公開工作。加強突發(fā)事件和熱點問題信息發(fā)布，做好回應關切和輿論引導工作。

四、建立健全保障機制

（一）建立常態(tài)化監(jiān)管機制。省政府辦公廳定期對全省政府網(wǎng)站進行檢查，檢查結果在省政府門戶網(wǎng)站通報；各級政府辦公廳（室）要認真履行監(jiān)管職責，對照《全國政府網(wǎng)站普查評分表》和國務院辦公廳、省政府辦公廳檢查通報提出的工作要求，至少每季度對本地政府網(wǎng)站開展1次巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，結果要及時在本級政府門戶網(wǎng)站公開。進一步完善獎懲問責機制，采用第三方評估、專業(yè)機構評定、社情民意調查等多種方式，客觀、公正、多角度地評價政府網(wǎng)站建設、管理工作，考評結果納入政府信息與政務公開年度考核。各州、市政府辦公廳（室）要編制政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表，每年1月底前向社會公開。

（二）加強日常運維管理。主辦單位要進一步建立完善政府網(wǎng)站日常管理規(guī)定和辦法，指定專人對政府網(wǎng)站信息內容和安全運行負總責。明確欄目負責人，加強內容審核和安全保密審查；建立24小時值班制度，完善網(wǎng)站日常審讀，按時限要求做好信息發(fā)布和互動回應；加強日常監(jiān)測和巡檢，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正錯漏并做好記錄；加強入庫資源的管理，依托大數(shù)據(jù)詳細記錄使用情況并進行分析，為欄目優(yōu)化和新應用開發(fā)提供基礎數(shù)據(jù)；制定政府網(wǎng)站經(jīng)費管理辦法和項目管理制度，嚴格遵守政府采購制度規(guī)定和流程規(guī)范。各地各部門要將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓體系，開展多種形式的學習培訓，不斷提高機關工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識、水平和網(wǎng)上履職能力。建立交流平臺，加強業(yè)務研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高建網(wǎng)、辦網(wǎng)、管網(wǎng)的能力。主辦單位要編制政府網(wǎng)站年度工作報表，于每年1月底前向社會公開。

（三）加強協(xié)調聯(lián)動。各地各部門要建立與本級新聞宣傳部門和主要媒體的溝通協(xié)調機制，共同做好政策解讀、熱點回應和網(wǎng)站傳播等工作。建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動機制，暢通溝通渠道，共同打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系，做好上級政府網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息的轉載轉發(fā)。

（四）做好安全防護。各地各部門要按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《云南省網(wǎng)絡安全事件應急預案》等要求，貫徹落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測和預警技術能力建設。網(wǎng)站安全與網(wǎng)站建設要同步規(guī)劃、同步建設、同步實施。要結合實際情況，開展政府網(wǎng)站信息安全等級保護測評工作，按照相應的安全保護要求進行體系建設。嚴格落實網(wǎng)站和信息安全保密主體責任，加強防護措施。政府網(wǎng)站服務器不得放在境外，禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛擬主機。建立安全監(jiān)測預警機制，留存網(wǎng)站運行日志不少于6個月。密切關注網(wǎng)信、公安、電信主管部門等發(fā)布的預警信息和通報信息，并及時響應。制定網(wǎng)絡安全應急預案并向上級主管單位和網(wǎng)絡安全應急主管部門備案，明確處置流程，開展應急演練，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障等風險的應急處置能力。依法配合網(wǎng)絡安全主管部門加大對假冒政府網(wǎng)站及其開辦者的打擊力度。

各地各部門要高度重視，全面推進政府網(wǎng)站的建設和發(fā)展，力爭到2020年將云南省政府網(wǎng)站集群打造成更加全面的政務公開平臺，更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺，更加及時的回應關切和便民服務平臺，為建設整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府奠定堅實基礎。

省政府辦公廳政府信息公開辦公室聯(lián)系人及電話：郭超、楊洋；0871-63609686（兼?zhèn)髡妫?br />
附件：1.需保留的政府網(wǎng)站統(tǒng)計表

　2.需永久下線的政府網(wǎng)站統(tǒng)計表

　3.云南省政府網(wǎng)站建設管理重點任務表

 

 

云南省人民政府辦公廳

2017年9月21日

 



 

注：《需保留的政府網(wǎng)站統(tǒng)計表》《需永久下線的政府網(wǎng)站統(tǒng)計表》《云南省政府網(wǎng)站建設管理重點任務表》詳見源文件下載

云南省人民政府辦公廳關于貫徹落實政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知.pdf

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