云府辦明電〔2014〕72號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好2015年元旦春節(jié)期間保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好2015年元旦春節(jié)期間保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》






云府辦明電〔2014〕72號

各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省直各委、辦、廳、局：

為做好2015年元旦、春節(jié)（以下簡稱“兩節(jié)”）期間保障農(nóng)民工工資支付工作，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定， 經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視“兩節(jié)”期間保障農(nóng)民工工資支付工作

近年來，我省各級政府和有關(guān)部門從制度保障、明確責(zé)任、認真落實上下功夫，努力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，實現(xiàn)“兩節(jié)”期間農(nóng)民工工資基本無拖欠，保障農(nóng)民工工資支付工作逐步走上法制化軌道，有力地維護了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。但我們也要清醒地看到，受經(jīng)濟下行壓力增大影響，我省部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，建設(shè)工程項目因拖欠工程款引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資案件持續(xù)上升?！皟晒?jié)”期間是農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的高峰期，也是拖欠農(nóng)民工工資問題集中爆發(fā)的敏感時期，極易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）提出要保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。2014年7月30日國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，要維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實工程總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付全面負責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負總責(zé)制度。各級政府和有關(guān)部門要充分認識解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要性和緊迫性，狠抓農(nóng)民工工資拖欠預(yù)防和清欠工作，確保春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠、拖欠農(nóng)民工工資的案件基本辦結(jié)、因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件基本得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件及時移交司法處理，切實維護廣大農(nóng)民工工資報酬權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、各級政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會對解決欠薪問題負總責(zé)

按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，縣級以上政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會對本行政區(qū)域（托管區(qū)）內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負總責(zé)，各州、市、縣、區(qū)人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要切實督促有關(guān)部門全面貫徹落實《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》，把“三金五制”（建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資準備金、農(nóng)民工工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，實名管理制度、連帶責(zé)任制度、支付信用制度、部門聯(lián)動制度、行政問責(zé)制度）真正落實到位，重點抓好“三金”特別是工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的落實，真正發(fā)揮制度從源頭上防治農(nóng)民工欠薪問題的作用。因政府投資項目資金不到位，拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由本級政府籌措資金或動用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。要對工資拖欠問題突出、易引發(fā)群體性事件的地區(qū)進行督促檢查，對工作措施不落實、監(jiān)管不到位、工作進展緩慢、欠薪處理不力的地區(qū)和部門進行重點督辦并通報批評；對不履行職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員，要認真查處，依法追究有關(guān)責(zé)任；對因政府投資工程項目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資引發(fā)嚴重群體性事件的，要嚴肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

人力資源社會保障部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查作用；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等建設(shè)工程項目行政主管部門要加強對建設(shè)市場的監(jiān)管和本行業(yè)工程項目農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，杜絕無證開工和不繳存工資保證金、不預(yù)存工資準備金開工的情況，解決因工程款拖欠造成的工資拖欠，處理本行業(yè)工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題；公安部門要加強對因欠薪引發(fā)群體性突發(fā)事件的防控，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，及時處理涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，嚴厲打擊違法犯罪行為；國資監(jiān)管部門要負責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)的工資拖欠預(yù)防和解決工作，落實企業(yè)負責(zé)人解決拖欠和預(yù)防新欠的責(zé)任；工會組織要加強對用人單位農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督，幫助農(nóng)民工通過合法理性渠道維權(quán)；信訪部門要及時了解情況并協(xié)調(diào)有關(guān)部門化解矛盾。

三、工程總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付全面負責(zé)

建設(shè)工程總承包企業(yè)要嚴格履行對建設(shè)工程各環(huán)節(jié)工資支付情況的監(jiān)控義務(wù)，對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責(zé)。按照“誰承包、誰用人、誰負責(zé)”的原則，建設(shè)工程承包企業(yè)和勞務(wù)分包公司應(yīng)依法承擔(dān)支付工資的主體責(zé)任，不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資；對確因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定結(jié)清工程款，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由工程建設(shè)主管部門責(zé)令建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；對因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償欠薪責(zé)任。

四、狠抓拖欠農(nóng)民工工資隱患排查處理

各級人力資源社會保障、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、工商等部門要成立聯(lián)合督查組，按照人力資源社會保障部等8部委《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》（人社部明電〔2014〕7號）要求，切實組織好專項檢查。特別是要以建筑、交通、水利施工、礦山和加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集型企業(yè)等為重點，逐級開展重點排查督查。對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)施工項目和招用農(nóng)民工較多、容易發(fā)生拖欠工資問題的企業(yè)要逐個走訪檢查，對存在的拖欠工資問題或拖欠苗頭，指定專人負責(zé)，采取措施消除隱患。行業(yè)主管部門要將容易發(fā)生拖欠工資問題和曾經(jīng)發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)納入監(jiān)控范圍，督促企業(yè)切實采取措施解決拖欠問題。

五、嚴厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資違法行為

對惡意欠薪、情節(jié)嚴重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消建筑施工企業(yè)資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對符合《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪情形的拖欠農(nóng)民工工資案件，及時向公安機關(guān)移送。對無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法處理的同時，要按照《勞動保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定向社會公布。對依法申請法院強制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當?shù)胤ㄔ海凑沼嘘P(guān)規(guī)定盡快執(zhí)結(jié)。各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)按照“鼓勵和解、強化調(diào)解、依法仲裁”的要求，暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”綠色快捷通道，簡化辦案程序，快速調(diào)處勞動報酬爭議，及時化解矛盾糾紛。各地要暢通投訴舉報渠道，公布舉報投訴電話，在建設(shè)工地和農(nóng)民工集中居住地等場所設(shè)立維權(quán)告示牌，及時受理拖欠農(nóng)民工工資的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

六、積極預(yù)防和妥善處理群體性突發(fā)事件

各州、市、縣、區(qū)和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)要加強對重點企業(yè)的監(jiān)控，對可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的企業(yè)，要及時發(fā)出預(yù)警，積極督促企業(yè)采取措施解決拖欠問題。進一步健全處理農(nóng)民工工資拖欠群體性事件聯(lián)動機制，形成快速反應(yīng)和處置合力；對因拖欠工資問題引發(fā)的群體性突發(fā)事件，要立即啟動應(yīng)急機制，穩(wěn)妥處置。建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的因拖欠工資引發(fā)的群體性事件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)主管部門要積極介入，履行行業(yè)主管部門的職責(zé)。對發(fā)生群體性突發(fā)事件不及時介入，處置不當、配合不力的，要嚴格行政問責(zé)制，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

七、進一步營造良好輿論氛圍

各州、市、縣、區(qū)和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采用多種形式加強正面輿論宣傳引導(dǎo)，將宣傳法律法規(guī)與集中公開曝光一批查辦的典型案件特別是拒不支付勞動報酬犯罪案件相結(jié)合，發(fā)揮警示作用，引導(dǎo)用人單位自覺守法和依法規(guī)范用工，引導(dǎo)農(nóng)民工采取理性合法手段維護自身權(quán)益；對借討要農(nóng)民工工資之名行解決工程款糾紛之實的案件，要述清糾紛性質(zhì)及救濟途徑，引導(dǎo)依法維權(quán)，防止惡意炒作。要高度重視輿情監(jiān)控工作，對主要新聞媒體披露的拖欠農(nóng)民工工資案件，認真進行核查、處理，及時作出回應(yīng)。

 

 

云南省人民政府辦公廳

2014年12月26日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/80762.html

本文關(guān)鍵詞： 云府辦明電, 云南省