云府辦明電〔2013〕28號(hào)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》






云府辦明電〔2013〕28號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

云南省人民政府辦公廳

2013年5月8日

 

云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作方案

為認(rèn)真吸取湖北襄陽“4·14”火災(zāi)事故教訓(xùn)，有效預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)公安部《關(guān)于湖北省襄陽市樊城區(qū)一景酒店發(fā)生重大亡人火災(zāi)的緊急通報(bào)》（公消〔2013〕103號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)實(shí)施2013年重點(diǎn)督查20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和20項(xiàng)重要工作的通知》（云政發(fā)〔2013〕31號(hào)）要求，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，制定本方案。

一、專項(xiàng)整治時(shí)間

2013年5月10日-9月30日

二、專項(xiàng)整治范圍

人員密集場所、易燃易爆化學(xué)物品單位，集員工集體宿舍與生產(chǎn)、倉儲(chǔ)或經(jīng)營等使用功能為一體的建筑，主要包括集生產(chǎn)、倉儲(chǔ)和員工集體宿舍為一體的生產(chǎn)型“三合一、多合一”建筑；集商品貿(mào)易、貨物儲(chǔ)存和住家為一體的經(jīng)營型“三合一、多合一”建筑；集娛樂、餐飲、休閑、保健等經(jīng)營服務(wù)、員工集體宿舍、食堂以及住家為一體的服務(wù)型“三合一、多合一”建筑。

三、專項(xiàng)整治標(biāo)準(zhǔn)及措施

按照國家公共安全標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007），“三合一、多合一”場所分3類進(jìn)行整治，具體標(biāo)準(zhǔn)及措施如下：

（一）第一類：在下列建筑內(nèi)設(shè)置的“三合一、多合一”場所，所有住宿人員一律搬出。不能搬出的，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)、停止使用。

1.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用甲、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性物品的建筑；

2.耐火等級(jí)為三級(jí)及三級(jí)以下的建筑；

3.廠房和倉庫；

4.建筑面積大于2500平方米的商場、市場等公共建筑；

5.地下建筑。

（二）第二類：有下列情形之一的“三合一、多合一”場所，應(yīng)采用不開門窗洞口的防火墻和耐火極限不低于1．50小時(shí)的樓板，將住宿部分與非住宿部分完全分隔，住宿與非住宿部分應(yīng)分別設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施；不能滿足上述要求的，不應(yīng)單獨(dú)設(shè)置人員住宿場所。

1.建筑高度大于15米；

2.建筑面積超過2000平方米；

3.住宿人數(shù)超過20人。

（三）第三類：其他“三合一、多合一”場所，以第二類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，確有困難的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定，可采取下列措施：

1.住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)或獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器；

2.住宿與非住宿部分之間應(yīng)進(jìn)行防火分隔；無法分隔的，合用場所應(yīng)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或自動(dòng)噴水局部應(yīng)用系統(tǒng)；

3.住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施；確有困難的，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的輔助疏散設(shè)施。

層數(shù)不超過2層、建筑面積不超過300平方米、住宿少于5人的“三合一、多合一”場所，按照上述要求整改確有困難的，可執(zhí)行下列要求：

1.設(shè)置獨(dú)立感煙火災(zāi)探測報(bào)警器；

2.人員住宿應(yīng)設(shè)置在首層，并直通出口。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（5月20日前）。各地要及時(shí)召開專題會(huì)議，對(duì)本地“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署，并結(jié)合實(shí)際制定本地“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作方案，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確排查整治范圍、重點(diǎn)、時(shí)限、措施。有關(guān)部門要根據(jù)工作方案積極推動(dòng)所屬行業(yè)系統(tǒng)、單位組織開展“三合一、多合一”等人員密集場所自檢自查。各地請于5月20日前，將本地專項(xiàng)整治工作方案及動(dòng)員部署情況報(bào)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）排查整治階段（5月20日-9月20日）。各地要組織有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)照專項(xiàng)整治的范圍，對(duì)本地“三合一、多合一”等人員密集場所進(jìn)行逐一排查并登記造冊建檔。各級(jí)公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、工商、文化等部門，要按照工作職責(zé)，對(duì)本地“三合一、多合一”等人員密集場所消防行政許可文件、娛樂經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照辦理、建設(shè)、規(guī)劃許可文件等進(jìn)行集中清理核查，建立信息通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。針對(duì)排查出的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要按照本方案明確的整治標(biāo)準(zhǔn)及措施，依法督促整治。各地請于6月5日前，將《云南省“三合一、多合一”場所基本情況登記表》（見附件1）報(bào)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；并在整治期間每月30日前，上報(bào)《云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）。

（三）考評(píng)驗(yàn)收階段（9月21-30日）。各地要對(duì)本地消防安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，并于9月25日前將工作總結(jié)報(bào)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于9月25-30日，成立聯(lián)合檢查驗(yàn)收工作組，對(duì)各地進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，并通報(bào)考評(píng)驗(yàn)收情況。

五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)做好此次專項(xiàng)整治工作，成立“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查驗(yàn)收等工作。

組　長：楊　斌　省政府副秘書長

副組長：董家祿　省公安廳副廳長

成　員：田國勇　省公安消防總隊(duì)總隊(duì)長

        褚中志　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

        熊正益　省文化廳副廳長

        李　晗　省工商局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安消防總隊(duì)，副總隊(duì)長王信友任辦公室主任，防火監(jiān)督部部長何文輝任辦公室副主任，辦公室成員由省公安消防總隊(duì)有關(guān)處室人員組成。

（二）職責(zé)分工

各州、市人民政府要牽頭組織召開專題部署會(huì)議，發(fā)動(dòng)各有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)、管理權(quán)限，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)“三合一、多合一”等人員密集場所廣泛開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織依法拆除“三合一、多合一”場所存在的違章建筑；對(duì)可能構(gòu)成“三合一、多合一”場所的新建建筑，嚴(yán)格行政審批，經(jīng)公安消防部門函告后，不予頒發(fā)工程施工許可。

規(guī)劃部門在開展城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃時(shí)，將“三合一、多合一”場所搬遷項(xiàng)目納入規(guī)劃要求，推動(dòng)“三合一、多合一”場所火災(zāi)隱患整治；對(duì)可能構(gòu)成“三合一、多合一”場所的規(guī)劃項(xiàng)目，嚴(yán)格行政審批，經(jīng)公安消防部門函告后，不予頒發(fā)工程規(guī)劃許可。

工商部門負(fù)責(zé)開展商場、市場類“三合一、多合一”場所火災(zāi)隱患排查整治，嚴(yán)格行政審批，對(duì)經(jīng)公安消防部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的場所，依法吊銷其營業(yè)許可。

文化部門負(fù)責(zé)開展娛樂服務(wù)類“三合一、多合一”場所火災(zāi)隱患排查整治，嚴(yán)格行政審批，對(duì)經(jīng)公安消防部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的場所，依法吊銷其文化經(jīng)營許可。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)“三合一、多合一”等人員密集場所的普查、排查登記工作，依法采取警告、罰款、“三?！薄⑴R時(shí)查封和強(qiáng)制執(zhí)行等措施，督促場所積極整改火災(zāi)隱患和消防違法行為；分析研判場所火災(zāi)危險(xiǎn)性，及時(shí)提請轄區(qū)人民政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患；督促公安派出所開展“九小場所”火災(zāi)隱患排查整治工作。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織開展專項(xiàng)整治工作。要建立完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮各部門行政許可及監(jiān)管職能，對(duì)存在問題的單位（場所）及時(shí)督改整治。要建立信息溝通機(jī)制，定期組織召開工作聯(lián)席會(huì)，通報(bào)工作情況，研究難點(diǎn)問題。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，消除隱患。各地、各部門要嚴(yán)格依法查處排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為。對(duì)疏散通道、安全出口嚴(yán)重堵塞不具備安全疏散條件的，建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞不再具備防火滅火功能的，違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用易燃可燃材料裝修的，要依法予以臨時(shí)查封。對(duì)外墻門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，要依法組織強(qiáng)制拆除。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，該檢查的單位必須實(shí)地檢查到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患必須督促整改到位，對(duì)消防違法行為必須依法處罰到位。

（三）加大宣傳，營造氛圍。各地、各部門要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，大力宣傳“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作開展情況，正確把握輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要積極開展消防安全培訓(xùn)，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的防火、滅火常識(shí)和逃生自救知識(shí)宣傳教育，切實(shí)提高社會(huì)消防安全意識(shí)和人員消防安全素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)。各地、各部門要將“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作作為2013年消防安全專項(xiàng)治理的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌部署，整體推進(jìn)。要結(jié)合消防安全網(wǎng)格化管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)“三合一、多合一”等人員密集場所的監(jiān)督管理，發(fā)動(dòng)各級(jí)“網(wǎng)格員”督促責(zé)任區(qū)場所整改火災(zāi)隱患。要將“三合一、多合一”等人員密集場所納入消防安全“戶籍化”管理工作范圍，督促落實(shí)“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒浮敝贫龋嵘龍鏊褂馂?zāi)事故能力水平。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)，跟蹤問效。各州、市要成立專項(xiàng)督查組，組織對(duì)所屬縣、市、區(qū)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，省人民政府也將適時(shí)派出工作組深入各地開展明察暗訪，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力、發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，將嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。省專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每月通報(bào)各地、有關(guān)部門工作開展情況，并報(bào)送省人民政府。

 

附件：1.云南省“三合一、多合一”場所基本情況登記表

　2.云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表

 

 

注：《云南省“三合一、多合一”場所基本情況登記表》《云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》詳見源文件下載

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