黔黨發(fā)〔2019〕29號《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見









黔黨發(fā)〔2019〕29號             2019年11月21日

為加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記對貴州工作的重要指示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全面深化改革開放，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，強力推進(jìn)三大戰(zhàn)略行動，著力加快三大國家級實驗區(qū)建設(shè)，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、投入高效、約束有力的預(yù)算制度。按照總體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)、突出重點，科學(xué)規(guī)范、公開透明，權(quán)責(zé)對等、約束有力的基本原則，全面實施預(yù)算績效管理。省級層面到2020年年底、市縣層面到2022年年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務(wù)

(一)建立零基預(yù)算管理新機(jī)制。全面實施零基預(yù)算管理，改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式，打破財政資金分配的固化格局，建立財政資金“能進(jìn)能出”的決策機(jī)制。

1.實施零基預(yù)算管理。零基預(yù)算是不受以前年度預(yù)算安排情況影響，著眼于新一年的各項工作，以零為基點編制的預(yù)算，是預(yù)算績效管理的第一步。各部門各單位要破除先定預(yù)算規(guī)模再分配項目的思維，提前謀劃、科學(xué)編制預(yù)算，避免“資金等項目”等情況出現(xiàn)，通過零基預(yù)算方式，打破財政支出固化格局

2.突出財政保障重點。要緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，重點投入脫貧攻堅和重大民生領(lǐng)域，保障打好“四場硬仗”，支持做好污染防治，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。各部門各單位要區(qū)分輕重緩急申請預(yù)算，不盲目安排項目，確保財政資金效益實現(xiàn)最大化。

3.嚴(yán)格預(yù)算剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑，減少年度中的預(yù)算追加事項。采取措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，大力盤活財政存量資金，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

(二)構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。推動績效管理實施對象從項目預(yù)算向政策預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政府預(yù)算拓展，穩(wěn)步提升預(yù)算績效管理層級，逐步增強其整體性和協(xié)調(diào)性。

1.穩(wěn)妥推進(jìn)政府預(yù)算績效管理。將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理。各級政府預(yù)算收入要實事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，嚴(yán)禁脫離實際制定增長目標(biāo)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費，嚴(yán)禁超出限額舉借政府債務(wù)。各級政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域改革，突出績效導(dǎo)向，不斷提高保障和改善民生水平，同時不得設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴(kuò)大保障范圍，確保財政資源高效配置，增強財政可持續(xù)性。

2.實施部門和單位預(yù)算績效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，強化部門和單位績效主體責(zé)任，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果，建立與部門和單位整體績效掛鉤的預(yù)算安排機(jī)制，推動提高部門和單位整體績效水平。

3.全面實施政策和項目預(yù)算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面綜合衡量，既關(guān)注項目資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度。建立動態(tài)評價調(diào)整機(jī)制，對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。除中央和省另有規(guī)定外，各級要建立完善財政專項資金管理辦法，明確實施周期，提出預(yù)算績效管理的具體措施。

(三)健全全過程預(yù)算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。

1.建立績效評估機(jī)制。將績效關(guān)口前移，各部門各單位要結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等，對新出臺的重大政策、項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等。投資主管部門加強基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件，從源頭上提高財政資源配置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。各級財政部門要加強新增重大政策和項目預(yù)算審核，必要時可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

2.強化績效目標(biāo)管理。各地各部門編制預(yù)算時要緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”的原則，全面設(shè)置部門和單位整體績效目標(biāo)、政策和項目績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)，符合指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配的編制要求。各級財政部門和預(yù)算部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為項目入庫和預(yù)算安排的前置條件，加強績效目標(biāo)審核，將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，不得隨意調(diào)整。

3.開展績效運行監(jiān)控。按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級政府和各部門各單位對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。各級財政部門要建立重大政策、項目績效跟蹤監(jiān)控機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)監(jiān)管平臺，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標(biāo)偏差，督促及時整改落實，對問題嚴(yán)重的暫緩或停止預(yù)算撥款。各級財政部門要加強預(yù)算執(zhí)行管理，加強國庫現(xiàn)金管理，降低資金運行成本，切實提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。

4.全面實施績效評價。通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，各部門各單位對照所設(shè)定的績效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，自評結(jié)果報送本級財政部門。財政部門要會同審計部門加強預(yù)算績效監(jiān)督管理，重點對資金使用績效自評結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查，督促部門和單位提升自評質(zhì)量。財政部門要建立健全績效評價機(jī)制，牽頭組織相關(guān)部門對社會關(guān)注度高、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生的項目實施績效評價。逐步開展部門整體績效評價和對下級政府財政運行情況的綜合績效評價。必要時績效評價可引入第三方機(jī)構(gòu)參與。

5.加強評價結(jié)果應(yīng)用。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)。各級財政部門要加快建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進(jìn)，對交叉重復(fù)和碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對低效無效資金一律削減或取消，除有政策規(guī)定或經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)外，當(dāng)年未使用完的資金一律收回。

(四)完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系?？冃Ч芾硪由斓交鶎訂挝缓唾Y金使用終端，覆蓋所有財政資金。積極探索建立事業(yè)單位、國有企業(yè)預(yù)算收支績效管理機(jī)制，逐步將企事業(yè)單位預(yù)算納入收支兩條線管理。

1.一般公共預(yù)算績效管理。各級政府要加強一般公共預(yù)算績效管理。收入方面，重點關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實施效果。支出方面，重點關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理要符合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，重點關(guān)注促進(jìn)地區(qū)間財力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。積極開展涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)等項目績效管理。

2.其他政府預(yù)算績效管理體系。除一般公共預(yù)算外，各級政府還要將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理，加強四本預(yù)算之間的街接。政府性基金預(yù)算績效管理，重點關(guān)注基金使用效果和對專項債務(wù)的支撐能力，嚴(yán)格貫徹國家關(guān)于政府性基金減免、緩征、停征和取消收費等政策，落實好中央和省普遍性降費措施。國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理，重點關(guān)注收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。社會保險基金預(yù)算績效管理，重點關(guān)注社會保險基金精算平衡分析、運行風(fēng)險及基金全流程管理的有效性。

三、健全制度

(五)完善預(yù)算績效管理流程。完善涵蓋事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，健全相應(yīng)的管理制度和實施細(xì)則。建立專家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方參與預(yù)算績效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，強化行業(yè)自律。加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，依托“一云一網(wǎng)一平臺”，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進(jìn)各級政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。

(六)健全績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架，按照定量指標(biāo)應(yīng)量化、定性指標(biāo)可衡量的要求，規(guī)范績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享。績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)街接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，注重考核實績;要體現(xiàn)重大戰(zhàn)略部署的政治性、民生領(lǐng)域的保障性、財政資金的公共性、未來財政收入的可預(yù)期性、激活存量資產(chǎn)的效益性。創(chuàng)新評估評價方法，立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等，提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

四、保障措施

(七)加強績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對全面實施預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立績效意識，落實績效管理主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各級黨委、政府要加強對本地區(qū)全面實施預(yù)算績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提出本地區(qū)落實措施方案，明確時間表和路線圖。各部門各單位要加強對本部門本單位預(yù)算績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體操作辦法，確保預(yù)算績效管理工作的順利開展。

(八)明確績效管理責(zé)任約束。各級財政部門要完善績效管理的責(zé)任約束機(jī)制，各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)預(yù)算績效負(fù)責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

(九)加強績效管理工作考核。各級政府要將預(yù)算績效管理納入政府績效和干部政績考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動各地區(qū)各部門履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級財政部門負(fù)責(zé)對本級部門和預(yù)算單位、下級財政部門預(yù)算績效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核通報制度，對工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰，對工作不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。

(十)加強績效管理監(jiān)督問責(zé)。審計部門要依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督，財政、審計等部門發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各級財政部門要推進(jìn)績效信息公開，重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報送同級人大，同步向社會主動公開，搭建社會公眾參與預(yù)算績效管理的途徑和平臺，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督，促進(jìn)形成全社會“講績效、用績效、重績效、比績效”的良好氛圍。

(十一)加強績效管理隊伍建設(shè)。各地要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，加強預(yù)算績效管理力量，充實預(yù)算績效管理人員，建立與全面實施預(yù)算績效管理相適應(yīng)的績效管理隊伍。圍繞預(yù)算績效管理政策理論及績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等操作流程，開展不同層次、多種方式的培訓(xùn)，提高預(yù)算績效管理能力水平，確保全面實施預(yù)算績效管理。






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