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閩政辦〔2018〕95號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》

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福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知









閩政辦〔2018〕95號







各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

經(jīng)研究,現(xiàn)將《福建省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。





 

福建省人民政府辦公廳

2018年12月22日








福建省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案







為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕6號)精神,按照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》(閩政〔2017〕51號)和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省推進基本公共服務(wù)均等化行動計劃的通知》(閩政〔2018〕16號)要求,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,制定如下實施方案:

一、總體要求

(一)總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和落實新發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照中央深化財稅體制改革的統(tǒng)一部署,在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下,緊密結(jié)合我省實際,穩(wěn)妥推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,促進省以下各級政府更好履職盡責(zé),提高基本公共服務(wù)供給效率,推進基本公共服務(wù)均等化,逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機制,在發(fā)展中補齊民生短板,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

(二)基本原則

全面落實中央要求。準(zhǔn)確把握中央改革目標(biāo)取向、政策意圖和推進節(jié)奏,堅持財政事權(quán)由中央決定,維護中央權(quán)威。依據(jù)中央相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍,緊密結(jié)合我省實際,從涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、需優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項著手,合理制定保障標(biāo)準(zhǔn),清晰劃分省與市縣支出責(zé)任,全面承接和完成好改革任務(wù),確保中央改革精神及時有效落實。

合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。既要加快推進基本公共服務(wù)均等化,適時調(diào)整全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),逐步提高保障水平,兜牢基本民生保障底線;又要量力而行,兼顧各級財政承受能力,不設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn),不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段作過高承諾,有效防范風(fēng)險,增強財政可持續(xù)能力。

清晰劃分支出責(zé)任。充分體現(xiàn)基本公共服務(wù)的公共性、普惠性,保持各級支出責(zé)任基本不變。根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的受益范圍和均等化程度等因素,區(qū)分情況確定省與市縣的支出責(zé)任、承擔(dān)方式及比例,理順各級支出責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。

積極穩(wěn)妥協(xié)同推進?;竟卜?wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程,既要加強頂層設(shè)計,明確改革路徑和方式,又要加強與各領(lǐng)域改革的銜接,既通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件,又將財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實到各領(lǐng)域改革中,形成良性互動、協(xié)同推進的局面。

二、主要內(nèi)容


(一)明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)范圍

根據(jù)中央改革精神和閩政〔2017〕51號閩政〔2018〕16號文件要求,將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項,首先納入省與市縣共同財政事權(quán)范圍,目前暫定為十大類36項:一是義務(wù)教育,包括義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、免費提供作業(yè)本、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善5項;二是學(xué)生資助,包括普通高中國家助學(xué)金、普通高中免學(xué)雜費補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普惠性學(xué)前教育資助5項;三是基本就業(yè)服務(wù),包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項;四是基本養(yǎng)老保險,包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項;五是基本醫(yī)療保障,包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助3項;六是基本衛(wèi)生計生,包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助4項;七是基本生活救助,包括城市最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、孤兒基本生活保障、流浪乞討人員救助、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、受災(zāi)人員救助、失能老人護理補貼、低保老人高齡補貼、重度殘疾人生活補助、重度殘疾人護理補助、殘疾人服務(wù)12項;八是基本住房保障,包括城鎮(zhèn)保障性安居工程1項;九是基本公共文化體育,包括公共文化設(shè)施免費開放、公共體育場館開放2項;十是基本社會服務(wù),包括撫恤優(yōu)待、退役士兵一次性經(jīng)濟補助2項。

已在閩政〔2017〕51號、閩政〔2018〕16號文中明確但暫未納入上述范圍的事項,在分領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中,根據(jù)事權(quán)屬性分別明確為省級財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)或省與市縣共同財政事權(quán)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應(yīng)進行調(diào)整。

(二)制定基本公共服務(wù)保障全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省政府制定和調(diào)整,要保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要,兼顧財力可能,并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高,所需資金按省級確定的支出責(zé)任分擔(dān)方式負(fù)擔(dān)。免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)5項,執(zhí)行中央制定的基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供作業(yè)本、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、普通高中國家助學(xué)金、普通高中免學(xué)雜費補助、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普惠性學(xué)前教育資助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、農(nóng)村最低生活保障、孤兒基本生活保障、臨時救助、低保老人高齡補貼、重度殘疾人生活補助、重度殘疾人護理補助、撫恤優(yōu)待18項,制定全省基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對公共文化設(shè)施免費開放等其余13項不易或暫不具備條件制定全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項,市縣可結(jié)合實際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),待具備條件后,由省級制定全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

市縣在確保全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實到位的前提下,可考慮經(jīng)濟、物價水平等因素制定相對較高的本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),但應(yīng)事先按程序上報省級財政及相關(guān)部門備案后執(zhí)行,所需資金自行負(fù)擔(dān)。支出水平超越省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和財政承受能力的地區(qū),要及時調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。市縣要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)項目,承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的兜底責(zé)任。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院和省委、省政府另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

(三)規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式

根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力實際狀況,基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)的支出責(zé)任主要實行省與市縣按比例分擔(dān)(省級財政含中央補助資金),并保持基本穩(wěn)定。具體明確和規(guī)范如下:

一是義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供作業(yè)本、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、普通高中國家助學(xué)金、普通高中免學(xué)雜費補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普惠性學(xué)前教育資助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城市最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、孤兒基本生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低保老人高齡補貼、重度殘疾人生活補助、重度殘疾人護理補助17個事項,省級財政按照“80%、60%、40%、20%”比例分檔補助市縣。

二是免費提供教科書等12個按比例分擔(dān)、按項目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補助的事項,暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行,具體如下:免費提供教科書,免費提供國家和省級規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需經(jīng)費,由省級財政承擔(dān);免費提供市縣規(guī)定課程教科書所需經(jīng)費,由市縣財政承擔(dān)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助,對全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分,省級財政按照“80%、60%、50%、50%”比例分檔補助市縣;對參保人員繳費補貼部分,省級財政按照“80%、60%、40%、20%”比例分檔補助市縣。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助,省級財政按照“80%、60%、40%、25%”比例分檔補助市縣。基本公共衛(wèi)生服務(wù),省級財政按照“80%、60%、50%、50%”比例分檔補助市縣。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助,省級財政按照80%比例補助市縣。臨時救助,省級財政對23個扶貧開發(fā)重點縣全額補助,對其他市縣按照“80%、60%、40%、20%”比例分檔予以補助。失能老人護理補貼,省級財政對縣級基本財力保障補助縣按照30%比例補助。公共文化設(shè)施免費開放、公共體育場館開放和退役士兵一次性經(jīng)濟補助,省級財政按規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)定額補助市縣。撫恤優(yōu)待,省級財政分項按全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省級分擔(dān)比例補助市縣。

三是基本公共就業(yè)服務(wù)、疾病應(yīng)急救助、重大公共衛(wèi)生服務(wù)、流浪乞討人員救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)、城鎮(zhèn)保障性安居工程7個事項,省級分擔(dān)比例和補助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)市縣財力狀況、保障對象數(shù)量、績效考核情況等因素確定。

按照保持現(xiàn)有省與市縣財力格局總體穩(wěn)定的原則,省對市縣轉(zhuǎn)移支付補助分檔維持現(xiàn)行規(guī)定。上述分擔(dān)比例及今后動態(tài)調(diào)整涉及省與市縣支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)的,按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。對上述共同財政事權(quán)支出責(zé)任市縣承擔(dān)部分,由市縣通過自有財力和一般性轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排。省級加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,促進地區(qū)間財力均衡。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度

根據(jù)中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整情況,在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項,統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,完整反映和切實履行中央和省級承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。

(五)推進設(shè)區(qū)市以下支出責(zé)任劃分改革

省級財政要加強對設(shè)區(qū)市以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)。對市縣承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任,設(shè)區(qū)市政府要考慮本地區(qū)實際,根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素,結(jié)合設(shè)區(qū)市以下財政體制,合理劃分市與所轄縣(市、區(qū))的支出責(zé)任,強化設(shè)區(qū)市政府在推進本行政區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé),統(tǒng)籌制定本地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,是貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署的重要舉措,是推進分領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要引領(lǐng)。各級各部門要充分認(rèn)識改革的重要性、緊迫性和艱巨性,以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神,周密安排部署,精心組織實施,密切協(xié)調(diào)配合,確保改革順利實施。

(二)明確管理職責(zé)。省級財政要根據(jù)全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例等因素,優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金,切實加強對市縣財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督,并通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度,增強市縣政府基本公共服務(wù)保障能力。省委組織部、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省退役軍人廳、省應(yīng)急廳、省體育局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)等部門要落實主體責(zé)任,承接基本公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革和管理體制改革,調(diào)整完善省以下制度政策,指導(dǎo)和督促市縣落實相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)。市縣政府要完整、規(guī)范編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算,加大預(yù)算公開力度,確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位,保障基本公共服務(wù)有效提供。

(三)推進數(shù)據(jù)共享。加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),財政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互聯(lián)和資訊交換共用,積極運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源,收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù),提高政府基本公共服務(wù)能力,推進政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

(四)強化監(jiān)督問效。加強對基本公共服務(wù)事項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實施時間

本方案自2019年1月1日起實施。



附件:基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任劃分情況表









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