蘇政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的通知







蘇政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2019年2月28日






 

江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）精神，支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大提出的建設(shè)交通強(qiáng)國重大戰(zhàn)略和省委、省政府推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)的工作思路，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)大宗貨物、集裝箱運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主攻方向，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路和水路運(yùn)輸量，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著增加，港口鐵路和水路集疏運(yùn)量、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量大幅增長，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，打造長江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板。與2017年相比，2020年全省鐵路貨物發(fā)送量增長1945萬噸，增長34.2%。全省多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量、重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長30%以上。內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到50萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上。

二、貨運(yùn)鐵路擴(kuò)能行動(dòng)

（三）提升干線鐵路運(yùn)輸能力。推進(jìn)干線鐵路建設(shè)及既有線的擴(kuò)能、電氣化改造，充分挖掘與利用既有鐵路資源，提高普速鐵路通行能力，釋放貨運(yùn)功能，強(qiáng)化和完善貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)。到2020年底前，建成連鹽、青連、寧啟鐵路二期、滬通鐵路一期，完成符夾、連連二線等鐵路擴(kuò)能改造；開工建設(shè)滬通鐵路二期、寧蕪鐵路擴(kuò)能改造工程，適時(shí)啟動(dòng)新長鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目。（中國鐵路上海局集團(tuán)公司、省鐵路集團(tuán)牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省鐵路辦、省財(cái)政廳、上海鐵路監(jiān)管局參與，設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需設(shè)區(qū)市人民政府落實(shí)，不再列出）

（四）加快集疏港鐵路建設(shè)。加強(qiáng)港區(qū)集疏港鐵路與干線鐵路和碼頭堆場的銜接，優(yōu)化鐵路港前站布局，鼓勵(lì)集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，加快港區(qū)鐵路裝卸場站及配套設(shè)施建設(shè)，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。加快推進(jìn)南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專用線、西壩港區(qū)鐵路專用線、蘇州港太倉港區(qū)港口支線鐵路、上合組織（連云港）國際物流園專用鐵路、南通港通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期、通州灣港區(qū)疏港鐵路專用線等項(xiàng)目。到2020年底，全省沿海主要港口重點(diǎn)港區(qū)鐵路進(jìn)港率大幅提高；長江干線港口重點(diǎn)港區(qū)全面接入集疏港鐵路。（省交通運(yùn)輸廳、省鐵路辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、上海鐵路監(jiān)管局、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)、中國鐵路上海局集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等重點(diǎn)企業(yè)以及大型物流園區(qū)加快鐵路專用線建設(shè)。到2020年底，全省大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例達(dá)到80%。充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例。2019年底前，具備鐵路、水路貨運(yùn)條件的火電企業(yè)，一律禁止公路運(yùn)輸煤炭，逐步轉(zhuǎn)向鐵路或水路運(yùn)輸，不斷增加鐵路和水路運(yùn)輸比例。到2020年，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)大宗貨物鐵路和水路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省鐵路辦、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、上海鐵路監(jiān)管局、中國鐵路上海局集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、水路運(yùn)輸升級行動(dòng)

（六）進(jìn)一步暢通高等級航道。按照“向江海延伸、向蘇北覆蓋、向次干輻射、與周邊聯(lián)通”的原則，逐步推進(jìn)省域干線航道網(wǎng)絡(luò)完善。進(jìn)一步完善主通道、主網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快京杭運(yùn)河江蘇段航道擴(kuò)能改造以及長三角高等級航道整治工程，加快推進(jìn)連宿徐運(yùn)河前期工作，努力實(shí)現(xiàn)干線航道瓶頸有效疏解，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化完善。進(jìn)一步加強(qiáng)省際間溝通互聯(lián)，積極推進(jìn)長三角區(qū)域交通一體化。著力提高千噸級航道的覆蓋率和連通度，實(shí)現(xiàn)航道網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，基本形成省干線航道網(wǎng)主骨架，新增干線航道達(dá)標(biāo)里程160公里，達(dá)標(biāo)總里程達(dá)到2410公里，千噸級航道連通80%左右的縣級及以上節(jié)點(diǎn)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳參與）

（七）加快重點(diǎn)港口升級改造。積極推動(dòng)連云港港、長江南京以下港口等江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)配套碼頭、錨地等設(shè)施的技術(shù)改造。加快推進(jìn)連云港港徐圩港區(qū)30萬噸級原油碼頭、30萬噸級航道二期、蘇州港太倉港區(qū)四期、通州灣港區(qū)一號(hào)港池碼頭等一批重點(diǎn)港口工程建設(shè)。充分發(fā)揮長江南京以下12.5米深水航道和沿海深水進(jìn)港航道的作用，重點(diǎn)推進(jìn)長江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)、連云港港區(qū)域性國際樞紐港、南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心、蘇州太倉集裝箱干線港“一區(qū)三港”和通州灣新出?？诘冉ㄔO(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、省港口集團(tuán)牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳參與）

（八）進(jìn)一步提升港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”比例。基于我省港口集疏運(yùn)需求大的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)集疏港運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮鐵路和水路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢，推動(dòng)大宗貨物集疏港轉(zhuǎn)向鐵路和水路。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集疏港運(yùn)輸管理，沿江沿海主要港口的煤炭集港基本實(shí)現(xiàn)由水路或鐵路運(yùn)輸；2020年10月底前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上以鐵路或水路運(yùn)輸為主。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路上海局集團(tuán)公司牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省鐵路辦、上海鐵路監(jiān)管局、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)參與）

（九）加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)運(yùn)輸。完善大宗物資海進(jìn)江、江出海分撥體系，發(fā)揮沿江沿海深水航道優(yōu)勢，推進(jìn)3－5萬噸級集裝箱船通達(dá)南京。深化長江上下游港口對接聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化長江轉(zhuǎn)運(yùn)支線網(wǎng)絡(luò)，打造江（海）河聯(lián)運(yùn)示范航線。到2020年，增加集裝箱航線10條，加密航班50班，基本形成集裝箱、大宗散貨江海河聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加強(qiáng)與中遠(yuǎn)海運(yùn)、馬士基等國際大型航運(yùn)企業(yè)合作，優(yōu)化集裝箱航線航班網(wǎng)絡(luò)，近遠(yuǎn)洋干線覆蓋“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線主要國家和地區(qū)，內(nèi)貿(mào)干線覆蓋全國沿海主要港口，長江支線班輪化覆蓋長江主要集裝箱港口。（省港口集團(tuán)牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳參與）

四、多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)

（十）加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備升級。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐場站布局，重點(diǎn)支持一批具有較強(qiáng)公共服務(wù)屬性、具備多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐場站建設(shè)。完善鐵路貨運(yùn)樞紐布局和樞紐進(jìn)出通道，改擴(kuò)建徐州銅山等6個(gè)貨場，新建昆山陸家浜等3個(gè)貨場，對新長公司管轄內(nèi)蘇北、蘇中地區(qū)的鐵路貨場實(shí)施擴(kuò)能改造。加快將淮安漣水機(jī)場打造為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶貨運(yùn)機(jī)場，提升南京祿口機(jī)場、無錫碩放機(jī)場、南通興東機(jī)場國際貨運(yùn)服務(wù)功能。到2020年，全省形成20個(gè)以上基于鐵路或空港的大型多式聯(lián)運(yùn)樞紐。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和貨運(yùn)車輛。支持企業(yè)加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具、長距離帶式輸送機(jī)等升級改造，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。（省交通運(yùn)輸廳、省鐵路辦、省發(fā)展改革委、上海鐵路監(jiān)管局、民航江蘇安監(jiān)局、省郵政管理局、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)、東部機(jī)場集團(tuán)、中國鐵路上海局集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。充分利用內(nèi)河航道資源優(yōu)勢，推進(jìn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸體系建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展蘇北至連云港港、蘇北經(jīng)蘇中至太倉港或南京港等長江港口、蘇南至太倉港內(nèi)河集裝箱航線，加快建設(shè)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸核心通道。以太倉港、連云港港、南京港為樞紐，以內(nèi)河中心港區(qū)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建全省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸體系。到2020年，三大內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)取得重大突破，集裝箱運(yùn)輸規(guī)模有效擴(kuò)大，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到50萬標(biāo)箱。鼓勵(lì)內(nèi)河集裝箱航運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，到2020年，形成1－2家龍頭型內(nèi)河集裝箱航運(yùn)企業(yè)。推動(dòng)完善并實(shí)施京杭運(yùn)河集裝箱船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)，針對48TEU、64TEU、96TEU、124 TEU四種船型，研究制定成套的船舶設(shè)計(jì)圖紙。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)淘汰、拆解、改造老舊落后船型船舶，加快推廣應(yīng)用大型化集裝箱示范船，內(nèi)河集裝箱標(biāo)準(zhǔn)船型得到廣泛應(yīng)用。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省水利廳、江蘇海事局、南京海關(guān)參與）

（十二）加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)等企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)海運(yùn)集裝箱通過鐵路集疏港，發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)班列。在沿海區(qū)域和長江干線，打造“長途重點(diǎn)貨類精品班列+短途城際小運(yùn)轉(zhuǎn)班列”的鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品體系。打通連云港國際集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)通道，支持連云港優(yōu)化至我國中西部地區(qū)主要城市“點(diǎn)對點(diǎn)”直達(dá)班列，加強(qiáng)中西部地區(qū)內(nèi)陸無水港建設(shè)，打造連云港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)品牌。（中國鐵路上海局集團(tuán)公司、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省鐵路辦、省發(fā)展改革委、上海鐵路監(jiān)管局參與）

（十三）深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。繼續(xù)推進(jìn)國家、省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，實(shí)施連云港“江蘇新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程”、南京“連長江、通歐亞、對接沿海、輻射中西部多式聯(lián)運(yùn)示范工程”、蘇州“蘇南地區(qū)集裝箱公鐵水多式聯(lián)運(yùn)示范工程”等15個(gè)左右部省多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，打造至北京、廣州、成都、昆明、沈陽、長春、重慶、烏魯木齊、西安、長沙等主要城市的鐵路省際干線班列。建立完善具有示范帶動(dòng)作用的多式聯(lián)運(yùn)線路、樞紐場站、組織模式、信息系統(tǒng)，加快培育3－4個(gè)龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)。鼓勵(lì)和支持多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)依托示范工程開展模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加大多式聯(lián)運(yùn)示范成果的推廣應(yīng)用。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省郵政管理局、上海鐵路監(jiān)管局、民航江蘇安監(jiān)局、中國鐵路上海局集團(tuán)公司、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)、東部機(jī)場集團(tuán)參與）

五、中歐班列高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)

（十四）強(qiáng)化省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)中歐（亞）班列發(fā)展，有效提升“一帶一路”交匯點(diǎn)樞紐地位。完善中歐班列發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌力度。研究組建省級國際貨運(yùn)班列公司，加強(qiáng)資源整合，加大線路規(guī)劃、開行計(jì)劃、網(wǎng)點(diǎn)布局、品牌打造、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面的統(tǒng)籌力度。打造全省中歐（亞）班列運(yùn)營平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省國資委牽頭，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省外辦、省鐵路辦、南京海關(guān)參與）

（十五）推動(dòng)線路整合優(yōu)化。按照“打造特色、分類集中、鞏固中亞、拓展中歐”的發(fā)展思路，打造各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的品牌線路，擴(kuò)大我省中歐（亞）班列影響力。重點(diǎn)圍繞連云港、南京和蘇州三大國家中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)，打造江蘇至中亞、歐洲品牌直達(dá)班列線路。徐州市發(fā)揮鐵路樞紐優(yōu)勢，重點(diǎn)承擔(dān)省內(nèi)及周邊班列貨源集零成整、中轉(zhuǎn)集散。更好地發(fā)揮連云港作為陸海聯(lián)運(yùn)結(jié)點(diǎn)的作用，強(qiáng)化對新亞歐大陸橋承擔(dān)國際中轉(zhuǎn)功能的支持。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省國資委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省外辦、省鐵路辦、南京海關(guān)參與）

（十六）完善攬貨服務(wù)體系。依托省級國際貨運(yùn)班列公司，統(tǒng)籌建設(shè)境外攬貨服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在中歐（亞）班列主要節(jié)點(diǎn)、貨源地城市設(shè)立境外代表處、海外分撥中心等，強(qiáng)化分撥配送、回程貨源集結(jié)等功能。加強(qiáng)境內(nèi)境外市場的鏈接，密切與省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，積極建立與重要貿(mào)易商、制造商的合作關(guān)系，拓展班列出口及回程貨源。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省外辦、省鐵路辦、南京海關(guān)、省國資委參與）

六、公路貨運(yùn)治理行動(dòng)

（十七）深化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。調(diào)整完善公路超限檢測站點(diǎn)布局，加強(qiáng)公路超限檢測站點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行管理，實(shí)施交警路政駐站聯(lián)合執(zhí)法和流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化高速公路出入口管控，到2020年，全面實(shí)施高速公路入口稱重檢測。建立健全全省貨運(yùn)車輛違法超限超載“黑名單”管理制度和嚴(yán)重違法失信聯(lián)合懲戒制度。實(shí)施全國公路治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)省級工程，推進(jìn)基礎(chǔ)信息共享，加密動(dòng)態(tài)稱重檢測系統(tǒng)，全面推進(jìn)公路超限非現(xiàn)場執(zhí)法，提高公路治超執(zhí)法科技化、信息化水平。強(qiáng)化貨運(yùn)源頭監(jiān)管，公示重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位監(jiān)管單位及責(zé)任人，引導(dǎo)重點(diǎn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對貨物裝載情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，全面實(shí)施“一超四罰”。到2020年底，全省高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運(yùn)車輛超限超載得到有效遏制。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、江蘇交通控股公司牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局參與）

（十八）大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固車輛運(yùn)輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車的治理工作。加強(qiáng)既有營運(yùn)車輛情況排查，逐車制定車輛退出計(jì)劃，引導(dǎo)和督促企業(yè)加快更新淘汰不合格車輛，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與模塊化中置軸汽車列車示范運(yùn)行，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局參與）

（十九）推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，支持無車承運(yùn)人企業(yè)高效發(fā)展。到2020年底，中長途貨車空駛率下降到35%以下，培育3家以上具有全國影響力，且創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無車承運(yùn)人企業(yè)。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運(yùn)輸組織模式，發(fā)揮規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營優(yōu)勢，降低運(yùn)輸成本，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶。支持大型道路貨運(yùn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

七、城鄉(xiāng)綠色配送行動(dòng)

（二十）開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，完善干支銜接型物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市貨運(yùn)配送組織模式創(chuàng)新，支持郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。南京、徐州和無錫等市積極申報(bào)全國城市綠色貨運(yùn)配送示范項(xiàng)目，蘇州市全面完成全國綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作。開展省級綠色城市貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，力爭到2020年底前，完成4個(gè)以上省級示范項(xiàng)目創(chuàng)建。加大對示范項(xiàng)目物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）建設(shè)、新能源車輛推廣應(yīng)用、智慧綠色物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等的支持力度。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳牽頭，省財(cái)政廳、省郵政管理局參與）

（二十一）開展農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建。通過示范縣創(chuàng)建探索我省農(nóng)村物流發(fā)展新機(jī)制，全面提升農(nóng)村物流整體服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。按照資源共享、多站合一、功能集約、便利高效的原則，加快建設(shè)一批物流功能突出、服務(wù)“三農(nóng)”的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，到2020年，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)基本覆蓋。創(chuàng)新農(nóng)村物流運(yùn)作模式，充分利用農(nóng)村客運(yùn)站、郵政網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村超市、供銷社等節(jié)點(diǎn)提供農(nóng)村物流服務(wù)，積極探索農(nóng)村物流共同配送模式。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷社牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與）

（二十二）加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。將公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。結(jié)合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的地區(qū)建立新能源城市配送車輛運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，降低使用成本。在重點(diǎn)物流園區(qū)、鐵路物流中心、機(jī)場、港口等推廣使用電動(dòng)化、清潔化車輛。到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源車輛占比不低于80%。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省財(cái)政廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、上海鐵路監(jiān)管局、民航江蘇安監(jiān)局、中國鐵路上海局集團(tuán)公司參與）

（二十三）推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。充分發(fā)揮鐵路既有站場資源優(yōu)勢，完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運(yùn)營組織模式，打造“軌道+倉配”的鐵路城市物流配送新模式，發(fā)展省際鐵路干線運(yùn)輸，增加城市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸中公鐵聯(lián)運(yùn)比例。加快城市周邊地區(qū)鐵路外圍集結(jié)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和市內(nèi)鐵路站場設(shè)施改造，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系。南京市要利用堯化門鐵路貨場組織開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點(diǎn)。（中國鐵路上海局集團(tuán)公司、省鐵路集團(tuán)、省交通運(yùn)輸廳、省鐵路辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、信息資源整合行動(dòng)

（二十四）完善和推廣多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)。在沿江沿海港口和內(nèi)河主要港口加快推廣港口EDI應(yīng)用和鐵水聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)，深化鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達(dá)預(yù)確報(bào)以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、船期艙位預(yù)定等鐵水聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享，推進(jìn)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門信息共享開放，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、信用評價(jià)等一站式綜合信息服務(wù)。依托省級鐵水聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以鐵水聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的貨運(yùn)“一單制”服務(wù)，到2019年底，沿江沿海主要港口實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。到2020年底，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)對具有鐵路專用線港口的全覆蓋，多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)公、鐵、水、空覆蓋，與海關(guān)等口岸管理部門實(shí)現(xiàn)信息互通共享。（省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)、中國鐵路上海局集團(tuán)公司、南京海關(guān)、省商務(wù)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局、上海鐵路監(jiān)管局、民航江蘇安監(jiān)局、省郵政管理局參與）

（二十五）提升物流信息服務(wù)水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸組織方式的改進(jìn)和各種運(yùn)輸方式的有效整合。鼓勵(lì)和支持“互聯(lián)網(wǎng)+”車船貨匹配、無車承運(yùn)、城鄉(xiāng)配送物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流需求和供給高效匹配、精準(zhǔn)對接。強(qiáng)化貨物定位跟蹤狀態(tài)信息查詢等服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省郵政管理局、上海鐵路監(jiān)管局、民航江蘇安監(jiān)局、中國鐵路上海局集團(tuán)公司、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)參與）

（二十六）加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送和監(jiān)測分析。在國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，制定我省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)測指標(biāo)，建立貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)行狀態(tài)運(yùn)行監(jiān)測和報(bào)送機(jī)制，開展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)測分析，跟蹤監(jiān)測大宗貨物及集裝箱“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)量變化、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣情況、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展等相關(guān)信息。適時(shí)組織開展全省貨物流動(dòng)調(diào)查，分析全省貨物運(yùn)輸流量流向狀況。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、上海鐵路監(jiān)管局、中國鐵路上海局集團(tuán)公司參與）

九、加強(qiáng)政策支持保障

（二十七）完善財(cái)政等支持政策。積極爭取國家層面關(guān)于運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、多式聯(lián)運(yùn)等的優(yōu)惠政策，加大對多式聯(lián)運(yùn)樞紐場站及集疏運(yùn)體系建設(shè)的資金扶持力度。延續(xù)現(xiàn)有船舶過閘費(fèi)政策，落實(shí)內(nèi)河集裝箱示范航線支持政策。優(yōu)化省級層面關(guān)于中歐班列，以及太倉港、連云港港集裝箱近遠(yuǎn)洋航線開辟等方面的培育期扶持政策。研究制定大型工礦企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)、物流企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的鼓勵(lì)政策，對成效顯著的企業(yè)以及集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。落實(shí)國家和省關(guān)于淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車等方面政策措施。（省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，上海鐵路監(jiān)管局、中國鐵路上海局集團(tuán)公司、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)參與）

（二十八）完善用地用海支持政策。加大鐵路專用線、干線航道網(wǎng)項(xiàng)目用地支持力度。對涉及的鐵路專用線建設(shè)用地問題，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，積極予以支持。對“公轉(zhuǎn)水”碼頭、納入港口總體規(guī)劃和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項(xiàng)目，加大用海支持。各設(shè)區(qū)市要在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照相關(guān)規(guī)定申請辦理先行用地。（省自然資源廳、交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、上海鐵路監(jiān)管局、中國鐵路上海局集團(tuán)公司、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)參與）

十、加強(qiáng)督導(dǎo)考核力度

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的重大問題。聯(lián)席會(huì)議由分管副省長擔(dān)任召集人，省政府分管副秘書長和省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)同志任副召集人，省委宣傳部、政法委、網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、外辦、鐵路辦、國資委、市場監(jiān)管局、信訪局、供銷社，南京海關(guān)、省郵政管理局、民航江蘇安監(jiān)局、江蘇海事局，江蘇交通控股公司、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)、東部機(jī)場集團(tuán)，上海鐵路監(jiān)管局，中國鐵路上海局集團(tuán)公司等為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，交通運(yùn)輸廳分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。各設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，制定本地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到縣（區(qū)、市）和重點(diǎn)企業(yè)，健全責(zé)任體系，出臺(tái)配套政策。各地運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案于2019年3月15日前報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參加）

（三十）嚴(yán)格督導(dǎo)考評。省聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動(dòng)態(tài)督導(dǎo)考評機(jī)制，加強(qiáng)對地方政府和有關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)情況的督查考核，定期通報(bào)全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展情況。各設(shè)區(qū)市政府要建立健全動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，加強(qiáng)對港口、物流園區(qū)、工礦等企業(yè)的督導(dǎo)考核，確保責(zé)任落實(shí)到位；要加強(qiáng)對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)測分析，按季度總結(jié)形成工作情況報(bào)告，并填寫《運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表》，于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室。其中，2018年運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)于2019年3月15日前報(bào)送。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參加）

十一、營造良好發(fā)展環(huán)境

（三十一）保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。各設(shè)區(qū)市政府要加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，積極培育拓展新興市場，推進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，建立健全交通運(yùn)輸、政法、公安、網(wǎng)信、信訪等部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，跟蹤了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和各方訴求，加強(qiáng)信息研判和溝通會(huì)商，采取有針對性的措施有效化解和疏導(dǎo)矛盾，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。（省委政法委、省交通運(yùn)輸廳、省信訪局、省公安廳牽頭，省委網(wǎng)信辦參加）

（三十二）強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分利用各種媒體，加大對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報(bào)道和政策解讀等工作力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參加）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/83997.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦發(fā), 江蘇省, 運(yùn)輸, 結(jié)構(gòu), 調(diào)整, 實(shí)施方案, 通知