吉政辦發(fā)〔2016〕76號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕76號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革

推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕76號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和交通運輸部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號），經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求和目標(biāo)

深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，全面落實 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ”的發(fā)展理念，圍繞優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，堅持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的基本原則。充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用和政府引導(dǎo)規(guī)范作用，促進(jìn)我省出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾的出行需求。

我省深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的總體目標(biāo)：

融合發(fā)展。貫徹落實 “互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，統(tǒng)籌兼顧各方利益，促進(jìn)巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營，實現(xiàn)出租汽車多元化服務(wù)、差異化經(jīng)營、融合共贏。

經(jīng)營規(guī)范。完善行業(yè)法規(guī)體系，強化部門聯(lián)動、共管共治，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管和事前事中事后全過程監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)管理體制和市場經(jīng)營行為，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境，為公眾提供安全、可靠、便捷的出租汽車服務(wù)。

平穩(wěn)有序。妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，秉持開放包容、鼓勵創(chuàng)新、依法規(guī)范的方針，促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

（一）明確出租汽車行業(yè)地位和作用。

1.準(zhǔn)確把握出租汽車發(fā)展定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化出行服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。

2.科學(xué)適度發(fā)展出租汽車。深入落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）和《吉林省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（吉政發(fā)〔2013〕12號），突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置。通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升車輛裝備水平，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實行優(yōu)先路權(quán)及實現(xiàn)城市交通一卡通互聯(lián)互通等方法，不斷提高服務(wù)能力和水平，切實提升公共交通出行分擔(dān)比例，確立其在城市綜合交通運輸體系中的主體地位。

各城市人民政府應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行需求，在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的同時，科學(xué)適度發(fā)展出租汽車，不斷優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要根據(jù)城市的不同特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮城市人口數(shù)量、公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

3.完善出租汽車價格形成機制。各城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位，保持其與城市公共交通的合理比價關(guān)系，科學(xué)確定巡游車和網(wǎng)約車的價格管理方式。巡游車實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并依法納入政府定價目錄。確定巡游車價格時，應(yīng)綜合考慮運營成本、燃料補貼調(diào)整、居民和駕駛員收入水平、城市交通狀況、車輛檔次、服務(wù)質(zhì)量等因素。同時，要建立動態(tài)調(diào)整機制，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法。要建立出租汽車行業(yè)成本監(jiān)測機制，為完善行業(yè)利益分配、動態(tài)調(diào)整運價提供依據(jù)。網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可以實行政府指導(dǎo)價。

（二）深化巡游車改革。

4.完善經(jīng)營權(quán)管理制度。新增巡游車經(jīng)營權(quán)實行期限制。按照《吉林省城市公共客運管理條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營權(quán)使用期限不超過8年，具體期限可由各城市人民政府結(jié)合實際自行確定。對現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)未明確經(jīng)營期限或超過法定經(jīng)營期限的，各城市人民政府應(yīng)制定過渡辦法，依法合理確定具體期限。

新增巡游車經(jīng)營權(quán)不得變更經(jīng)營主體。既有的巡游車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，要依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。通過合法轉(zhuǎn)讓取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，要依法取得巡游車駕駛員從業(yè)資格。

新增巡游車經(jīng)營權(quán)實行無償使用。對已經(jīng)實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，各城市人民政府要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，對歷史遺留問題審慎處理，在考慮市場公平等各方面因素基礎(chǔ)上，科學(xué)制定過渡方案，逐步取消有償使用費。

5.完善準(zhǔn)入和退出機制。各城市人民政府要建立經(jīng)營權(quán)配置與服務(wù)質(zhì)量信譽考核相掛鉤的準(zhǔn)入和退出機制。對實行巡游車經(jīng)營權(quán)總量控制的，可以通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式進(jìn)行經(jīng)營權(quán)配置。對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或者經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形，應(yīng)依法收回經(jīng)營權(quán)。

6.完善利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，不得通過要求駕駛員墊資、借款等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。要發(fā)揮信用擔(dān)保機制作用，鼓勵采用保函的方式替代抵押金，為駕駛員 “松綁 ”，打通駕駛員自主選擇和流入流出通道，切實維護(hù)駕駛員合法權(quán)益。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好地構(gòu)建經(jīng)營者和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。建立承包費、定額任務(wù)、勞動報酬集體協(xié)商與動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，在綜合考慮各種因素，經(jīng)科學(xué)測算、充分溝通后，共同協(xié)商確定具體標(biāo)準(zhǔn)。同時，要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化，綜合考慮多種因素，及時調(diào)整優(yōu)化各方利益格局，化解矛盾糾紛，有效維護(hù)駕駛員合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

7.加快推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車經(jīng)營者轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

（三）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。

8.進(jìn)一步明確網(wǎng)約車管理制度。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具有線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)的社會責(zé)任。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，各城市人民政府還應(yīng)充分體現(xiàn)網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況，研究制定網(wǎng)約車車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運要求。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費能力、巡游車檔次、相鄰城市網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和價格等實際情況，合理確定車輛檔次要求。同時要對外地車輛本地經(jīng)營、同一網(wǎng)約車駕駛員和車輛在多個網(wǎng)約車平臺公司注冊等問題提出明確要求。

9.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要保證提供服務(wù)車輛和駕駛員具有合法營運資質(zhì)。強化對提供服務(wù)車輛和駕駛員的管理，可采取多種形式與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，同時加強駕駛員崗前培訓(xùn)和日常教育。要定期對提供服務(wù)的車輛進(jìn)行檢查，確保車輛技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關(guān)保險，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實際提供服務(wù)的車輛一致，按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)。

網(wǎng)約車平臺公司要公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式，合理確定網(wǎng)約車運價并實行明碼標(biāo)價。

網(wǎng)約車平臺公司要加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，依法合規(guī)采集、使用和維護(hù)個人信息，不得向第三方提供個人隱私和敏感信息，不得泄露事關(guān)國家安全的敏感信息，所采集的相關(guān)個人信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國大陸境內(nèi)存儲和使用。

網(wǎng)約車平臺公司不得排除、限制競爭，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權(quán)益。不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價格行為。

（四）鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘。

10.私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。要依法合理界定私人小客車合乘與營業(yè)性運輸業(yè)務(wù)邊界，合乘應(yīng)當(dāng)是免費或者按照里程計價，合乘服務(wù)提供者可分?jǐn)側(cè)加?、通行費等部分出行成本，但時間成本、車輛折舊等不應(yīng)分?jǐn)?。各城市人民政府要制定具體管理辦法，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及信息服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容。

（五）營造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

11.完善行業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。各城市人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)等服務(wù)設(shè)施納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快專用候車站（點）、加氣站、充電設(shè)施等出租汽車服務(wù)設(shè)施建設(shè)，妥善解決駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定出租汽車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

12.加強行業(yè)誠信體系建設(shè)。各城市人民政府要落實出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。要積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，暢通乘客投訴舉報和服務(wù)評價渠道。記錄違法行為、失信行為等信息，依法作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

13.依法強化市場監(jiān)督管理。各城市人民政府要創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立覆蓋面廣、部門聯(lián)動力度大、社會公眾廣為參與的新型監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會公布。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制。要建立完善監(jiān)管平臺與部省平臺對接，實時與網(wǎng)約車平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。同時，要實現(xiàn)網(wǎng)上辦理車輛、駕駛員資格證、信息安全保障等功能。要嚴(yán)厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律、法規(guī)，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體。要成立由宣傳、物價、財政、工業(yè)和信息化、通信管理、公安、交通運輸、商務(wù)、人力資源社會保障、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人民銀行、網(wǎng)信等部門參加的出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)和具體分工，統(tǒng)籌推進(jìn)出租汽車改革工作。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本地深化出租汽車改革實施方案和網(wǎng)約車管理實施細(xì)則，明確運力管控、價格管理、市場準(zhǔn)入和退出等具體政策，明確改革實施路徑，確保各項改革工作有序開展。

（二）依法推進(jìn)改革。各城市人民政府在制定和出臺出租汽車改革方案時，要廣泛征求巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車平臺公司、出租汽車駕駛員和乘客意見，提高公眾參與度。要邀請經(jīng)濟(jì)、法律等各界專家、學(xué)者進(jìn)行可行性論證與風(fēng)險評估，并履行合法性審查程序，做到科學(xué)民主、風(fēng)險可控、依法決策。各城市人民政府要抓緊制定完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成較為完善的出租汽車管理制度體系，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有章可循。

（三）強化輿論引導(dǎo)。各城市人民政府要加大對改革政策的宣傳和引導(dǎo)，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地開展宣傳活動，引導(dǎo)各方預(yù)期，做好政策解讀，傳遞改革聲音，回應(yīng)群眾關(guān)切。要密切監(jiān)測輿情信息，及時掌握輿論反映的熱點焦點問題，對人為炒作和不實信息及時予以澄清，防止誤讀錯讀和負(fù)面炒作，為出租汽車行業(yè)改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各城市人民政府要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，全面落實維穩(wěn)主體責(zé)任。要加強社會溝通，強化社會監(jiān)督，暢通利益訴求渠道，聽取各方意見，主動做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識，回應(yīng)社會關(guān)切，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，提前化解各類不穩(wěn)定因素。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，要制定應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機制，維護(hù)社會穩(wěn)定。

吉林省人民政府辦公廳

2016年11月2日

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