吉政辦發(fā)〔2016〕58號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路惠民工程的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路惠民工程的意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕58號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路惠民工程的意見

吉政辦發(fā)〔2016〕58號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì) “三農(nóng) ”工作的部署和習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重要指示精神，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就 “十三五 ”期間在全省實(shí)施農(nóng)村公路惠民工程提出如下意見：

一、總體要求

農(nóng)村公路是服務(wù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性公共設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。實(shí)施農(nóng)村公路惠民工程，是切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要舉措。各地、各相關(guān)部門要根據(jù)中央促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新一輪東北振興、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略部署，按照 “保基本、強(qiáng)服務(wù)、惠民生、促發(fā)展 ”的總體方針，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面落實(shí)黨中央建設(shè) “四好（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好）農(nóng)村路 ”的各項(xiàng)工作任務(wù)，繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)，加大養(yǎng)護(hù)投入，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金保障體系，健全管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，做到有路必養(yǎng)，路路有人監(jiān)管，努力提升農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量和通暢水平，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十三五 ”期間，通過實(shí)施農(nóng)村公路惠民工程，全面落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，基本建立起以政府投入為主、穩(wěn)定的資金保障機(jī)制，確保交通脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，通行質(zhì)量大幅提升，養(yǎng)護(hù)責(zé)任全面落實(shí)，路產(chǎn)路權(quán)更加明晰，安全水平顯著增強(qiáng)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，全面實(shí)現(xiàn) “四好農(nóng)村路 ”建設(shè)總目標(biāo)。

（一）農(nóng)村公路建設(shè)。到2018年，建成貧困地區(qū)通村、通屯硬化路3000公里，實(shí)施危橋改造137座，縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程1771公里，老舊油路改造2600公里，完成交通脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。到2020年，全省建制村通硬化路率達(dá)到100%，自然屯通硬化路率達(dá)到80%，現(xiàn)有危橋改造率達(dá)到100%，縣鄉(xiāng)公路安全隱患基本得到治理，農(nóng)村公路通暢能力和安全保障水平顯著提升。

（二）農(nóng)村公路管理。加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法能力建設(shè)，全面落實(shí)《吉林省農(nóng)村公路條例》，農(nóng)村公路管理法規(guī)制度體系基本健全；規(guī)范縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，基本完善建制村村道管理議事機(jī)制；農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；愛路護(hù)路的鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制定率達(dá)到100%；具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分離、路宅分離。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。到2020年，全省基本健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路 “建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng) ”的目標(biāo)。

（四）農(nóng)村公路運(yùn)營。到2020年，建制村和自然屯通客車比例分別達(dá)到100%和87.5%，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

三、重點(diǎn)工作

（一）全面規(guī)劃好農(nóng)村公路，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

1.科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。各地、各相關(guān)部門要著眼大局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，2016年10月末前編制完成當(dāng)?shù)?“十三五 ”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要充分結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)做到 “五個(gè)結(jié)合 ”：與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大；與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收；與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚；與扶貧開發(fā)結(jié)合，加快特困地區(qū)發(fā)展；與環(huán)境保護(hù)結(jié)合，促進(jìn)公路與自然和諧發(fā)展。使農(nóng)村公路真正成為改善農(nóng)民出行、方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）全面建設(shè)好農(nóng)村公路，有效提高通達(dá)深度。

2.加快農(nóng)村公路建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施老、少、邊、窮地區(qū)通村、通屯硬化路建設(shè)，加大農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危（險(xiǎn)）橋、渡口改造力度。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn) “三同時(shí) ”制度，交通安全、排水及防護(hù)設(shè)施必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保 “建成一條、達(dá)標(biāo)一條 ”。

3.強(qiáng)化前期工作。整合簡(jiǎn)化農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目前期審批程序，降低前期費(fèi)用，縮短審批時(shí)限。因地制宜選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面結(jié)構(gòu)，盡量利用原有舊路，減少占用農(nóng)林地，充分利用當(dāng)?shù)刂凡牧?，降低成本，減輕地方資金壓力。推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)，進(jìn)一步提升質(zhì)量水平，延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命。

4.統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)資金。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的項(xiàng)目安排，整合資金使用，共同推進(jìn)農(nóng)村公路惠民工程實(shí)施。

5.落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè) “七公開 ”制度。各地要建立完善農(nóng)村公路監(jiān)管體系，全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、資金來源、招標(biāo)管理、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗(yàn)收等公開制度，推行項(xiàng)目管理公開透明、陽光操作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證體系，細(xì)化參建各方質(zhì)量管控責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

（三）全面管理好農(nóng)村公路，確保權(quán)責(zé)一致、規(guī)范運(yùn)行。

6.加強(qiáng)依法治路。縣級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《吉林省農(nóng)村公路條例》及其《釋義》，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作模式，建立縣有路政員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路政管理體系，最大限度防止、及時(shí)制止和嚴(yán)厲查處違法超限運(yùn)輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為。

7.建立完善管理體制機(jī)制。按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，規(guī)范縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路的管理工作職責(zé)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和建制村村道管理議事機(jī)制，縣級(jí)政府和村委會(huì)要落實(shí)必要的管理技術(shù)人員和經(jīng)費(fèi)。

8.做好農(nóng)村公路用地確權(quán)工作。各地政府要結(jié)合我省正在開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，組織國土資源、交通運(yùn)輸部門對(duì)已建成的農(nóng)村公路用地與其他農(nóng)村集體用地劃分清晰，新建農(nóng)村公路同步完成公路用地確權(quán)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村公路用地的使用及管理，國土資源部門負(fù)責(zé)做好明確路界、發(fā)證確認(rèn)工作。

9.大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境?？h級(jí)政府要加強(qiáng)組織，全面清理路域范圍內(nèi)的雜物、垃圾，疏通邊溝等排水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)路田分離、路宅分離，加強(qiáng)綠化美化，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

（四）全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，努力提高通行品質(zhì)。

10.切實(shí)做到有路必養(yǎng)。建立健全 “縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與 ”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)縣級(jí)政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村民的作用。同時(shí)，將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員作為 “有路必養(yǎng) ”的重要考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。

11.落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金?？h級(jí)以上政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。

12.建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式。平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制。對(duì)于日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，可通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修等專業(yè)性工程，逐步通過政府購買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。

（五）全面運(yùn)營好農(nóng)村公路，切實(shí)提高公共客運(yùn)服務(wù)水平。

13.建好農(nóng)村客運(yùn)設(shè)施。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路項(xiàng)目與農(nóng)村客運(yùn)候車亭、“港灣式 ”汽車?？空就皆O(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。

14.完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)政府要結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)步伐，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)公交和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。及時(shí)組織開辟或優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有線路，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋面和服務(wù)范圍，提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)深度。

15.推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)站增加貨運(yùn)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn) “客貨同站 ”；支持快遞企業(yè)使用農(nóng)村客運(yùn)站拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將村郵站作為服務(wù) “三農(nóng) ”、服務(wù)保障農(nóng)村電子商務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要密切配合，形成重大問題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點(diǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合督查的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，合力推進(jìn)農(nóng)村公路惠民工程順利實(shí)施。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化 “農(nóng)村公路惠民工程 ”實(shí)施的組織責(zé)任和主體責(zé)任，制定切實(shí)可行、符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)、資金投入、機(jī)構(gòu)、人員及保障措施，確保任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實(shí)有力。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好全省農(nóng)村公路規(guī)劃審核工作，指導(dǎo)全省農(nóng)村公路發(fā)展。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金以及資金的監(jiān)督管理。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路惠民工程實(shí)施進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，及時(shí)跟蹤分析和調(diào)查研究，做好分類指導(dǎo)、示范引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣工作。省政府其他有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，切實(shí)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)工作。

（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督。將農(nóng)村公路惠民工程納入對(duì)市（州）政府的年度績(jī)效考核范圍，省交通運(yùn)輸廳要根據(jù)考核要求科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，組織開展創(chuàng)建 “四好農(nóng)村路 ”示范縣活動(dòng)，每年將創(chuàng)建工作成績(jī)突出的縣（市、區(qū)）作為 “四好農(nóng)村路 ”示范縣，經(jīng)省政府審定同意后，予以通報(bào)表揚(yáng)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要逐級(jí)建立考核機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，定期對(duì)農(nóng)村公路惠民工程進(jìn)展、工程質(zhì)量、資金到位及實(shí)施效果等情況進(jìn)行綜合督查及評(píng)價(jià)。

（四）加大政策支持。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同省財(cái)政廳完善農(nóng)村公路發(fā)展成果與資金分配相互聯(lián)動(dòng)的政策措施，提高農(nóng)村公路投資標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)考核結(jié)果，通過 “以獎(jiǎng)代補(bǔ) ”方式調(diào)整下一年度資金切塊規(guī)模和浮動(dòng)投資補(bǔ)助，發(fā)揮省級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，落實(shí) “差異化 ”投資補(bǔ)助政策。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要研究制定農(nóng)村公路惠民工程支持政策，結(jié)合實(shí)際，對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展給予支持。

（五）加強(qiáng)資金保障。加快建立以政府投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集機(jī)制，積極爭(zhēng)取政府債券、統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金和扶貧資金、通過政府購買服務(wù)方式融資用于農(nóng)村公路建設(shè)，發(fā)揮好 “一事一議 ”在農(nóng)村公路建設(shè)中的作用。落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，全部納入縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)各地政府建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入根據(jù)物價(jià)增長(zhǎng)、農(nóng)村公路里程和財(cái)力增加等因素合理增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月22日

　

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