吉政辦發(fā)〔2016〕47號《吉林省人民政府辦公廳關于推進吉林省新型城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于推進吉林省新型城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕47號

吉林省人民政府辦公廳

關于推進吉林省新型城鎮(zhèn)化水資源

保障工程建設的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕47號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

近年來，我省建設了引嫩入白、哈達山、老龍口等一批城鎮(zhèn)化水資源保障工程，年供水能力穩(wěn)步提高，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的水利保障。但隨著經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，全省城鎮(zhèn)供水還存在供水保障能力不足、供水結(jié)構(gòu)不盡合理、結(jié)構(gòu)性缺水等問題。為貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于印發(fā)〈吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）〉的通知》（吉發(fā)〔2014〕17號），推進全省新型城鎮(zhèn)化建設，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)化水資源保障工程，進一步優(yōu)化重點城鎮(zhèn)水資源配置格局，為全省新型城鎮(zhèn)化建設提供水利支撐，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹省委、省政府 “發(fā)揮五個優(yōu)勢、推進五項舉措、加快五大發(fā)展 ”總體部署，結(jié)合東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓構(gòu)建哈長城市群機遇，按照 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ”的治水思路和 “確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù) ”“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水 ”“以水定城、以水定產(chǎn) ”的指導思想，因地制宜地開展城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設，全面提升重點城鎮(zhèn)水資源供給能力，為全省新型城鎮(zhèn)化建設提供水利保障。

（二）基本原則。

堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)各地水資源和水環(huán)境承載能力，對城鎮(zhèn)化水資源保障工程進行全面規(guī)劃，妥善處理與國民經(jīng)濟各行業(yè)的關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，兼顧各地經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等各方面利益。

堅持兩手發(fā)力、多措并舉。在充分發(fā)揮公共財政資金在城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設中作用的同時，積極搭建投融資平臺，充分用好金融支持水利工程建設的相關政策，吸引社會資本投入城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設。

堅持多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合。各地政府是項目實施的主體，各有關部門密切協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，全力推進城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設。

堅持因地制宜、突出重點。針對各地資源稟賦、水利發(fā)展狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，對水資源供給能力不足、供用水矛盾突出的地區(qū)，有針對性地提出切實可行的規(guī)劃解決方案，進一步提高區(qū)域水資源保障能力。

（三）工作目標。

力爭到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)水資源合理配置和高效利用體系。重點城鎮(zhèn)年供水量提高到54.96億立方米，供水保證率提高到95%以上；城鎮(zhèn)供水由單一式水源向多水源方式轉(zhuǎn)變，全省49個縣級以上城市均具備兩個或兩個以上供水水源，100個重點城鎮(zhèn)具備供水水源；基本破解城鎮(zhèn)水資源供給不足、城鎮(zhèn)供水工程不配套等結(jié)構(gòu)性缺水問題，全省重點城鎮(zhèn)的供水能力基本滿足城鎮(zhèn)化建設需求，城鎮(zhèn)應急供水能力進一步提高，供水結(jié)構(gòu)更趨合理。

二、主要任務

緊緊圍繞當前全省重點城鎮(zhèn)供水存在的問題，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設，進一步優(yōu)化區(qū)域水資源配置格局，合理調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，努力破解城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性缺水問題。

（一）提高城鎮(zhèn)供水能力。在全省重要城鎮(zhèn)全力推進98處城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設，全面提高城鎮(zhèn)供水保障能力，滿足新型城鎮(zhèn)化建設對水的需求。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)供水結(jié)構(gòu)。對水源單一、供水保證率低的城鎮(zhèn)，建設應急水源，完善相關配套設施，優(yōu)化城鎮(zhèn)供水結(jié)構(gòu)，保障城鎮(zhèn)在短期應急情況下能夠滿足供水需求，增強城鎮(zhèn)供水安全保障能力；對用水需求增長較快的城鎮(zhèn)，綜合評估現(xiàn)有水源的供水能力，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，在全面強化節(jié)水、對現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎上，合理確定城鎮(zhèn)備用水源方案，建設城鎮(zhèn)備用水源及相關配套設施；對現(xiàn)狀地下水超采的城鎮(zhèn)，加快替代水源工程建設，通過開辟新水源或外調(diào)水置換壓采地下水，逐步修復地下水生態(tài)環(huán)境。

（三）破解資源性缺水問題。通過實施重大引調(diào)水工程，疏通水資源調(diào)控動脈，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，保障重點城鎮(zhèn)供水安全。

（四）破解工程性缺水問題。對現(xiàn)有水資源保障工程進行續(xù)建或改擴建，挖掘工程供水潛力。同時，結(jié)合各地水資源稟賦，在具備條件的地區(qū)建設新的水資源保障工程，努力破解工程性缺水問題。

三、推進措施

結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源稟賦，按照 “規(guī)劃先行、前期到位、先急后緩、持續(xù)推動 ”的原則，逐步啟動新型城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設。

（一）全力推進中部城市引松供水和中部城市引松供水工程二期（支線）工程建設，力爭實現(xiàn)2019年通水。向長春市九臺區(qū)、長春市雙陽區(qū)、德惠市、農(nóng)安縣、公主嶺市、梨樹縣、伊通縣、東遼縣等11個縣（市、區(qū)）及沿線26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，解決844萬人用水問題。

（二）盡快完成哈達山水利樞紐工程收尾，2016年全面啟動城鎮(zhèn)配套引水工程，向乾安縣、長嶺縣、通榆縣3個縣城及1個采油廠和沿線26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，解決113萬人用水問題。

（三）全力啟動引嫩入白供水延伸工程建設，利用引嫩入白供水工程向白城市、鎮(zhèn)賚縣、洮南市，以及白城市洮北區(qū)林海鎮(zhèn)、鎮(zhèn)賚縣五棵樹鎮(zhèn)和大屯鎮(zhèn)、洮南市福順鎮(zhèn)和黑水鎮(zhèn)供水，解決61.7萬人用水問題。

（四）續(xù)建已開工的蛟河市團山子水利樞紐工程、白山市西北岔水利樞紐工程、樺甸市萬兩河水利樞紐工程、和龍市松月水庫二期工程、圖們市石頭河水利樞紐工程、敦化市香水水利樞紐工程、扶余市引松入扶供水工程、柳河縣大迫子水庫、汪清縣西大坡水利樞紐工程、龍井市元東水庫工程等10項工程。加快工程建設步伐，盡快完成主體工程建設，力促工程早完工、早投產(chǎn)、早見效。

（五）對現(xiàn)有的梅河口市引龍入梅供水工程、磐石市郭大院趙家街聯(lián)合供水工程、永吉縣北大湖水庫供水工程等7項工程實施改擴建，進一步挖掘工程的供水潛力，努力解決9個城鎮(zhèn)77萬人用水問題。

（六）在水資源量有保障、具備實施條件的榆樹、永吉等地區(qū)，新建榆樹市引松入榆供水工程、永吉縣四間水庫、輝南縣石道河水庫、靖宇縣青龍河水庫、東豐縣影壁山水庫等72項城鎮(zhèn)化水資源保障工程，努力解決42個城鎮(zhèn)362萬人用水問題。

四、組織實施

（一）加強組織領導。各地政府對本行政區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設負總責，要切實加強組織領導，積極推進落實。要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，按照全省規(guī)劃，制訂明確的時間表和分步實施計劃，細化年度建設目標任務，建立健全工作機制，及時協(xié)調(diào)解決工程建設中遇到的困難和問題，確保工程順利實施。

（二）加快完善前期工作。涉及項目審批的省政府有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力，對城鎮(zhèn)化水資源保障工程前期審批開辟 “綠色通道 ”。各地政府要超前謀劃，逐項梳理建設任務，全力推進項目前期工作，做到成熟一個、建設一個、發(fā)揮效益一個。

（三）積極籌措建設資金。各地政府是新型城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設的籌資主體和建設主體，要按照 “渠道不亂、用途不變、集中使用 ”的原則，積極籌措政府性資金投入城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設。省級財政根據(jù)城鎮(zhèn)化水資源保障工程屬性給予適當資金補助。對跨區(qū)域公益性建設項目，按照省政府確定的資金籌措方案執(zhí)行；對非跨區(qū)域公益性建設項目，按照事權支出責任，省級財政給予適當支持引導。對經(jīng)營性項目，各地政府要在確保城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設投入的同時，積極采用政府與社會資本合作（ＰＰＰ）等市場化模式開展工程建設，充分利用好過橋貸款、專項建設基金和補充抵押貸款等金融支持水利工程建設的優(yōu)惠政策，努力吸引社會資本，全力投入全省城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設。

（四）做好宣傳引導。各地、各有關部門要認真做好推進城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設的宣傳工作。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體加強對全社會的宣傳，為推進全省新型城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月15日

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