吉政辦發(fā)〔2016〕45號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)旅游業(yè)攻堅發(fā)展實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)旅游業(yè)攻堅發(fā)展實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕45號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省

推進(jìn)旅游業(yè)攻堅發(fā)展實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕45號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省推進(jìn)旅游業(yè)攻堅發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月14日

吉林省推進(jìn)旅游業(yè)攻堅發(fā)展實施方案

為貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實施意見》（吉發(fā)〔2016〕6號）部署的各項重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在推動服務(wù)業(yè)發(fā)展中的龍頭和引擎作用，加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，確保旅游業(yè)攻堅行動取得實效，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹 “五大發(fā)展 ”新理念，緊緊圍繞省委提出的 “三個五”戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出旅游業(yè)在補(bǔ)齊我省服務(wù)業(yè)短板中的重要地位和作用，切實把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略全局，堅持全域化、生態(tài)化、品牌化、國際化和人本化的發(fā)展原則，通過實施 “項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品供給、市場開發(fā)、國際合作、旅游航空、服務(wù)質(zhì)量、旅游扶貧 ”八大攻堅行動，全面推進(jìn)旅游配套功能整體升級、旅游產(chǎn)品供給提檔升級、旅游服務(wù)質(zhì)量全面升級、旅游體制機(jī)制創(chuàng)新升級，加快培育旅游業(yè)成為我省綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、共享發(fā)展的民生產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級的支柱產(chǎn)業(yè)，推動我省由旅游資源大省逐步建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

（一）旅游經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步壯大。到2016年年底，全省年接待游客總量達(dá)到1.65億人次，同比增長17%；旅游總收入達(dá)到2894億元，同比增長25%；全省旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重和旅游直接就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重進(jìn)一步提高。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全省旅游產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理，生態(tài)游、冰雪游、鄉(xiāng)村游、邊境游、跨境游、民俗文化游以及新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品體系更加完善，國內(nèi)、入境和出境三大旅游市場協(xié)調(diào)發(fā)展。到2016年年底，實現(xiàn)游客人均停留時間超過3天，人均消費(fèi)超過600元。

（三）旅游特色品牌進(jìn)一步提升。旅游產(chǎn)品精細(xì)化、品質(zhì)化、國際化水平不斷提高，市場影響力和號召力不斷提升，全域旅游創(chuàng)建初見成效，旅游企業(yè)數(shù)量質(zhì)量同步增長，旅游市場秩序不斷規(guī)范，到2016年年底，游客體驗度和滿意度進(jìn)一步提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）項目建設(shè)攻堅。圍繞補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升服務(wù)配套功能，開展重大項目攻堅。2016年計劃建設(shè)248個旅游項目，總投資2776.95億元，預(yù)計完成投資348.39億元，其中，超百億元的項目6個，十億元以上的項目59個。

1.提升旅游項目科學(xué)管理水平。加強(qiáng)對旅游項目的規(guī)范管理和支持力度，建設(shè)全省旅游重點(diǎn)項目庫，謀劃儲備一批省級重點(diǎn)大項目，與發(fā)展改革系統(tǒng)重大項目儲備庫實施互通共享，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度和服務(wù)。堅持正確的資金扶持導(dǎo)向，經(jīng)過遴選入庫的重大項目，可通過省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（或爭取國家專項資金）予以優(yōu)先支持。（省旅游局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)重大項目跟蹤服務(wù)。組織對全省旅游重點(diǎn)項目庫的入庫項目進(jìn)行實地踏查復(fù)核，確定資金支持方向和重點(diǎn)大項目，對項目建設(shè)定期調(diào)度；對重點(diǎn)大項目實行跟蹤服務(wù)、現(xiàn)場辦公、開辟綠色通道，幫助協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的難點(diǎn)問題，加快推動旅游項目建設(shè)進(jìn)度。（省旅游局，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新和拓寬項目招商渠道。進(jìn)一步加大旅游項目招商引資力度，在省級重點(diǎn)招商引資活動中統(tǒng)籌安排旅游項目推介招商專場或?qū)ｎ}。（省經(jīng)合局負(fù)責(zé)）進(jìn)一步提高旅游項目謀劃包裝的精度和深度，切實提升項目吸引力，提前選定目標(biāo)客戶，有針對性地組織域外旅游推介招商活動，搭建統(tǒng)一的招商平臺，吸引一批國內(nèi)外有實力的企業(yè)集團(tuán)參與我省旅游開發(fā)。（省旅游局，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）按照國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）要求，對利用荒山、荒地、荒坡和鹽堿地開發(fā)旅游類經(jīng)營性服務(wù)業(yè)的項目，符合土地利用總體規(guī)劃的，按工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)確定出讓底價。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）

（二）基礎(chǔ)設(shè)施攻堅。以提升旅游公共服務(wù)設(shè)施為目標(biāo)，集中使用省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步打造覆蓋全省的多條精品旅游帶，穩(wěn)步推進(jìn)旅游廁所革命，推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套功能整體提升，全面優(yōu)化我省旅游的硬件環(huán)境。

1.打造吉林東部精品旅游帶。按照分步實施、補(bǔ)齊短板、整體提升的原則，加快配套完善全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合各地旅游資源特色優(yōu)勢，利用兩到三年時間持續(xù)打造多條精品旅游帶。2016年以東部地區(qū)為重點(diǎn)，集中力量打造 “長春 -吉林 -延邊 -長白山區(qū)域 ”精品旅游帶，配套完善沿線重點(diǎn)景區(qū)游客服務(wù)中心、城市旅游咨詢中心、城市旅游交通樞紐中心、旅游廁所、停車場、旅游交通標(biāo)識、新業(yè)態(tài)基地等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)制定實施方案，安排扶持資金，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施建設(shè)，形成全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施精品樣板區(qū)，提升對全省旅游業(yè)的輻射帶動作用。同時，加快謀劃鴨綠江流域南部精品帶，構(gòu)建長白山、鴨綠江大旅游圈，使其成為全省生態(tài)文化旅游重要目的地。（省旅游局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)景區(qū)建設(shè)提檔升級。支持符合標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)創(chuàng)建國家ＡＡＡＡＡ級景區(qū)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建設(shè)高品質(zhì)景區(qū)及配套設(shè)施，重點(diǎn)打造長白山、松花湖、向海、查干湖等森林、湖泊、濕地生態(tài)旅游景區(qū)，打造六鼎山、高句麗、葉赫等歷史文化旅游景區(qū)，對新增國家ＡＡＡＡＡ級景區(qū)一次性補(bǔ)助200萬元。（省旅游局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）強(qiáng)化普通干線公路與高速公路，干線公路與景區(qū)公路、農(nóng)村公路的銜接，支持干線通往國家ＡＡＡ級以上景區(qū)的公路建設(shè)，逐步實現(xiàn)全省景區(qū)等級公路連接。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

3.穩(wěn)步推進(jìn)旅游廁所革命。2016年，全省計劃新建和改擴(kuò)建旅游廁所700座。將旅游廁所建設(shè)統(tǒng)一納入各地政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核及督查內(nèi)容，綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)。堅持省級補(bǔ)貼與地方配套相結(jié)合的原則，引導(dǎo)社會資金積極參與建設(shè)、運(yùn)營和管理。（各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）對旅游廁所建設(shè)管理不達(dá)標(biāo)的，在 “一營兩點(diǎn)四區(qū)”（旅游營地、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、工業(yè)旅游示范點(diǎn)、Ａ級景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游與文化融合示范區(qū)）質(zhì)量等級評定中實行 “一票否決 ”。（省旅游局負(fù)責(zé)）

（三）產(chǎn)品供給攻堅。牢固樹立全域旅游發(fā)展理念，引導(dǎo)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品品質(zhì)，開發(fā)新產(chǎn)品，構(gòu)建 “多元選擇、多重體驗、多樣消費(fèi) ”的產(chǎn)品格局，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級。

1.扎實開展 “國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。以全域旅游發(fā)展為契機(jī)，全面提升各市（州）、縣（市、區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展和競爭實力。組織國家公布的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建工作，依據(jù)《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南》，加強(qiáng)對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)；對符合全域旅游示范區(qū)主要考核指標(biāo)的創(chuàng)建市（州）、縣（市、區(qū)）給予資金支持，并擇優(yōu)向國家旅游局推薦驗收。（省旅游局，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）各創(chuàng)建市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際，制定創(chuàng)建工作方案，建立由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，全力組織實施，并按季度向省旅游局報送創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。（各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）舉辦 “全域旅游發(fā)展高峰論壇”，推動我省成為全國全域旅游的先行省份。（省旅游局負(fù)責(zé)）

2.大力培育 “旅游＋”新業(yè)態(tài)。積極推動落實職工帶薪休假制度，探索實行周末2.5天休假模式。（省旅游局、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）依托 “最美高鐵 ”“生態(tài)高速 ”等交通干線，推出一批假日自助游、自駕游、休閑游、定制游、個性游等新產(chǎn)品，構(gòu)建各市（州）城際間2小時旅游經(jīng)濟(jì)圈。（省旅游局，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）建立研學(xué)旅行體系，將研學(xué)旅行納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇，支持各地建設(shè)一批研學(xué)旅行基地。（省旅游局、省教育廳，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）支持長影世紀(jì)城等主題游樂園、旅游度假區(qū)及重點(diǎn)旅游目的地引進(jìn)現(xiàn)代科技手段對園區(qū)進(jìn)行改造升級，推出一批度假科技產(chǎn)品。（省旅游局，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）推動旅游與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合，支持通化市、延邊州、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)等地創(chuàng)建以養(yǎng)生養(yǎng)老為主的大健康旅游基地。（通化市、延邊州政府，長白山管委會負(fù)責(zé)）充分利用我省森林資源，鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)森林旅游產(chǎn)品，將優(yōu)勢旅游資源轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢旅游產(chǎn)品。（省林業(yè)廳、省旅游局，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）

3.豐富冰雪產(chǎn)品供給。編制吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動研究制定我省冰雪產(chǎn)業(yè)的政策措施。把握北京冬奧會的有利契機(jī)，充分發(fā)揮我省冰雪資源的差異化優(yōu)勢，以 “冬奧在北京、體驗在吉林 ”為主題，重點(diǎn)打造冰雪觀光、滑雪健身、溫泉養(yǎng)生、民俗體驗等冰雪度假產(chǎn)品，推動我省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn) “白雪變白銀 ”。舉辦首屆 “中國 ·吉林國際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會暨冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高峰論壇 ”，全面展示國內(nèi)外冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)形象；積極參與 “中國冰雪旅游聯(lián)盟”的產(chǎn)品開發(fā)和宣傳推廣活動。（省旅游局，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）組織開展好全省 “全民冰雪活動季”系列活動，提升群眾參與冰雪體育旅游的熱情。（省體育局負(fù)責(zé)）

4.深度開發(fā)邊境游、跨境游。加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國等周邊國家地方政府及旅游、通關(guān)聯(lián)檢等部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷豐富邊境、跨境旅游產(chǎn)品供給，加強(qiáng)對內(nèi)對外產(chǎn)品宣傳營銷，擴(kuò)大邊境、跨境旅游規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)中俄、中蒙自駕游雙向交流和產(chǎn)品開發(fā)工作，積極開發(fā)琿春至海參崴以及長春經(jīng)阿爾山至蒙古國東方省自駕游線路，力爭在2016年年底前實現(xiàn)跨境自駕游常態(tài)化運(yùn)行。積極利用邊境公路、鐵路口岸等資源，爭取開發(fā)系列公路自駕、鐵路專列等旅游產(chǎn)品。（省旅游局、省外辦、省商務(wù)廳、長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）

（四）市場開發(fā)攻堅。圍繞 “進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)市場，開發(fā)新興市場，拓展國際市場 ”目標(biāo)，不斷創(chuàng)新市場營銷和宣傳推廣手段，提升我省旅游市場熱度。

1.加強(qiáng)對外宣傳推廣。利用主流媒體全面宣傳我省旅游新形象，集中力量在央視《朝聞天下》欄目和吉林電視臺衛(wèi)視頻道《吉林新聞聯(lián)播》欄目前投放吉林旅游形象廣告。積極組織邀請中央及省外媒體走進(jìn)我省，開展專題采訪活動，提升我省旅游知名度和影響力。（省旅游局、省委宣傳部負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn) “旅游＋互聯(lián)網(wǎng) ”智慧旅游。加快與阿里巴巴集團(tuán)合作，建設(shè) “吉林旅游官方旗艦店 ”，鼓勵省內(nèi)重點(diǎn)旅游企業(yè)入駐，實現(xiàn)度假線路、酒店、景點(diǎn)門票、機(jī)票、旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)等旅游產(chǎn)品線上銷售，推出鄉(xiāng)村休閑線上線下體驗游、線上線下景區(qū)聯(lián)合推廣、“碼上游 ”掃碼支付門票等智慧旅游體驗產(chǎn)品。加強(qiáng)與國內(nèi)知名網(wǎng)站、移動客戶端等新媒體合作，不斷創(chuàng)新和提升宣傳推廣工作。建設(shè)全省旅游大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)目標(biāo)客戶群體的精準(zhǔn)營銷，為旅游精細(xì)化管理、營銷、服務(wù)提供決策依據(jù)。（省旅游局負(fù)責(zé)）

3.深度開發(fā)國內(nèi)國際市場。國內(nèi)方面：深化與長三角、珠三角、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)客源地區(qū)的交流與合作，突出 “交換季節(jié) ”等特色主題，開展政府間、旅游企業(yè)間等多層面的市場營銷推廣活動，建立區(qū)域聯(lián)盟戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn) “資源共享、信息互用、客源互送、產(chǎn)業(yè)互動 ”；實施 “請進(jìn)來 ”戰(zhàn)略，舉辦 “全國百強(qiáng)旅游企業(yè)走進(jìn)吉林”活動，廣泛邀請業(yè)界精英和專家學(xué)者走進(jìn)我省，為我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策、獻(xiàn)計建言。（省旅游局負(fù)責(zé)）國際方面：以 “中美旅游年 ”為契機(jī)，重點(diǎn)開拓面向北美地區(qū)的入境游市場，包裝吉林旅游整體形象，在紐約曼哈頓時報廣場等主要城市中心投放宣傳廣告，通過駐美國等19家使（領(lǐng)）館和國家旅游局駐外辦事處發(fā)放吉林旅游宣傳冊，提高吉林旅游的國際知名度；繼續(xù)鞏固東北亞、東南亞及港澳臺客源市場，積極組織赴境外重點(diǎn)客源市場開展高層次旅游推廣交流活動，與境外旅游業(yè)界建立長效合作機(jī)制，促進(jìn)我省入境游快速增長。（省旅游局、省外辦負(fù)責(zé)）

4.努力培育吉林旅游品牌。突出我省旅游特色，開展 “愛上吉林 ·全民旅游季 ”系列品牌活動。舉辦 “愛上吉林 ·全民旅游季 ”啟動儀式暨休閑旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、“驢眼看吉林 ”自駕游嘉年華暨吉林省自駕游路書征集活動、新浪微博 “大Ｖ”游吉林活動、愛上吉林旅游達(dá)人自媒體推廣活動，以及吉林明星旅游產(chǎn)品評選等活動，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，引導(dǎo)深度游吉林，全面提升我省旅游形象和市場熱度。創(chuàng)新提升長白山冰雪嘉年華、中國長春冰雪旅游節(jié)、吉林霧凇冰雪節(jié)、查干湖漁獵文化節(jié)、中國 ·葉赫滿族民俗旅游節(jié)、延邊威特恩國際自行車旅游節(jié)和中國圖們江文化旅游節(jié)等節(jié)事活動的組織水平，打造一批具有市場影響力的節(jié)事活動品牌。支持企業(yè)開發(fā)吉林特色旅游商品，通過設(shè)立實體店、網(wǎng)絡(luò)店和參加境內(nèi)外重點(diǎn)旅游展會等渠道，擴(kuò)大市場營銷推廣。（省旅游局，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）

（五）國際合作攻堅。全面落實《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號），務(wù)實開展立足東北亞地區(qū)的國際旅游交流合作，發(fā)揮我省在東北亞區(qū)域合作的橋頭堡作用，打造面向東北亞地區(qū)的重點(diǎn)國際旅游目的地。

1.積極創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)。全力支持延邊州、通化市、白山市等地用足用活國家政策，爭取國家級試點(diǎn)和專項資金扶持，先行先試、創(chuàng)新探索，發(fā)展壯大邊境、跨境旅游業(yè)。設(shè)立延邊邊境旅游試驗區(qū)，積極協(xié)調(diào)外交部和國家旅游局加強(qiáng)與周邊國家政府及地方外事、通關(guān)聯(lián)檢、旅游等部門的磋商，進(jìn)一步簡化出入境手續(xù)，實現(xiàn)人員往來便利化；繼續(xù)推進(jìn)中俄兩國7座以下小型自駕車出入境工作，實現(xiàn)交通運(yùn)輸便利化，將延邊州打造成游客往來便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調(diào)、吸引力強(qiáng)的重要國際旅游地區(qū)。支持集安市等邊境城市創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)，以發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)邊固邊興邊。（省旅游局、省外辦、省商務(wù)廳、長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局，通化市、延邊州、集安市、琿春市政府負(fù)責(zé)）

2.積極推動?xùn)|北亞區(qū)域旅游多邊合作。爭取國家旅游局和外交部的支持和指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)與東北亞地區(qū)國家旅游部門的溝通協(xié)調(diào)，辦好圖們江區(qū)域旅游廳（局）長圓桌會議、“大圖們倡議 ”東北亞旅游論壇、東北亞區(qū)域旅游論壇等國際會議，提升會議層次和實效性，積極推動解決區(qū)域旅游合作存在的問題，進(jìn)一步促進(jìn)多邊旅游市場開發(fā)開放。（省旅游局、省外辦負(fù)責(zé)）

3.穩(wěn)步推進(jìn)圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持 “以我為主、先內(nèi)后外、先易后難、先雙邊后多邊 ”的原則，吸收借鑒國內(nèi)其他沿邊省份跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做法，成立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)組，加強(qiáng)與周邊國家地方政府對接，加快合作區(qū)規(guī)劃編制工作，適時啟動我方功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極開展對外招商引資，吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)集團(tuán)參與開發(fā)。（省旅游局、省外辦、省經(jīng)合局，延邊州政府負(fù)責(zé)）

（六）旅游航空攻堅。以積極拓展航線網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化提升航線品質(zhì)為重點(diǎn)，加快組建吉林航空公司，引導(dǎo)市場良性競爭發(fā)展，逐步打造長春龍嘉機(jī)場成為區(qū)域樞紐機(jī)場、延吉機(jī)場成為東北亞區(qū)域門戶機(jī)場、長白山機(jī)場成為國內(nèi)知名旅游機(jī)場。

1.加快吉林航空公司組建工作。借鑒其他省（區(qū)、市）組建地方性航空公司的先進(jìn)經(jīng)驗，明確我省組建地方性航空公司的思路、模式，加快與國內(nèi)重點(diǎn)航空企業(yè)的談判進(jìn)程，確定合作伙伴，探討組建工作具體細(xì)節(jié)，力爭在2016年年底前形成合作組建吉林航空公司方案，全力做好航空公司批籌的準(zhǔn)備工作。（省旅游局、省國資委、省財政廳負(fù)責(zé)）

2.積極拓展航線網(wǎng)絡(luò)。與境內(nèi)外旅游市場開發(fā)相結(jié)合，進(jìn)一步豐富完善國內(nèi)航線，加密重點(diǎn)、優(yōu)化熱點(diǎn)、掃除盲點(diǎn)、通暢斷點(diǎn)；逐步豐富對俄、韓、日等國際航線；大力盤活省內(nèi)支線航空，利用增加長春龍嘉機(jī)場航線航班、引進(jìn)支線飛機(jī)串飛省內(nèi)支線機(jī)場等手段，打造以長春為樞紐，輻射省內(nèi)各機(jī)場的 “經(jīng)長飛”航線網(wǎng)絡(luò)。（省旅游局負(fù)責(zé)）將開通白城航線列入重點(diǎn)航線開發(fā)計劃，積極協(xié)調(diào)中國民航局和有關(guān)航空公司，加大對白城機(jī)場航線補(bǔ)貼的資金保障，實現(xiàn)白城機(jī)場通航。（省旅游局、白城市政府負(fù)責(zé)）推動長白山機(jī)場申請成為臨時口岸機(jī)場。（省旅游局、省商務(wù)廳、長春海關(guān)、長白山管委會負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新航線培育方式。探索成立由各航空公司與重點(diǎn)旅行社組成的航空旅游聯(lián)盟，整合資源、提高客源組織能力。利用旅行社在開發(fā)產(chǎn)品和客源渠道方面的優(yōu)勢，調(diào)動旅行社參與航線培植與開拓的積極性，支持旅行社與航空公司開展旅游包機(jī)、航線包座和切位等多種形式的合作，為航線提供穩(wěn)定客源。（省旅游局負(fù)責(zé)）大力支持延吉機(jī)場開通和加密韓、日、俄等東北亞各國定期航線。（省旅游局、延邊州政府負(fù)責(zé)）

（七）服務(wù)質(zhì)量攻堅。堅持依法興旅、依法治旅，全面實施 “服務(wù)質(zhì)量提升工程”，進(jìn)一步壯大旅游企業(yè)規(guī)模，提高從業(yè)隊伍整體素質(zhì)，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，全面提升我省旅游服務(wù)水平。

1.嚴(yán)格旅游企業(yè)等級評審。依據(jù)國家對旅游景區(qū)、星級酒店和旅行社質(zhì)量等級評定有關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按照 “評定一批、復(fù)核一批、警告一批、摘牌一批 ”的原則，重點(diǎn)開展ＡＡＡＡ級景區(qū)的評定復(fù)核、星級飯店復(fù)核和Ａ級旅行社評定工作，加大督查暗訪力度，對服務(wù)水平、運(yùn)營質(zhì)量、設(shè)施配套、消費(fèi)環(huán)境等進(jìn)行專項監(jiān)管，堅決維護(hù)景區(qū)、星級飯店和其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，督促旅游企業(yè)軟硬件水平提檔升級。（省旅游局，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）

2.扶持旅游企業(yè)發(fā)展壯大。支持和指導(dǎo)有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、全國研學(xué)旅游示范基地、中國國際特色旅游目的地、國家旅游裝備制造業(yè)集聚區(qū)等各類國家級旅游示范區(qū)；積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委對新創(chuàng)建的國家級旅游示范區(qū)給予資金扶持。（省旅游局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省教育廳，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）研究出臺扶持旅行社發(fā)展的政策意見，支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，提升核心競爭力。（省旅游局負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)格規(guī)范旅游市場運(yùn)行管理。加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管，明確旅游市場監(jiān)管的主要任務(wù)和責(zé)任主體，建立綜合監(jiān)管的長效機(jī)制。加強(qiáng)各行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中開展以打擊無證經(jīng)營、超低價經(jīng)營、虛假宣傳、強(qiáng)迫消費(fèi)為重點(diǎn)的專項整治行動，堅決遏制市場亂象。（省旅游局、省工商局、省地稅局、省物價局、省國稅局，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）每季度開展一次旅游安全專項檢查活動，樹牢安全底線和企業(yè)主體責(zé)任意識。（省旅游局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）建立健全旅游誠信經(jīng)營體系，將旅游企業(yè)信用信息納入社會信用信息數(shù)據(jù)交換平臺并向社會公布，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督，全面規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為。（省旅游局、省金融辦，各市州、縣市政府負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對省內(nèi)旅游從業(yè)人員，特別是旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、導(dǎo)游等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)教育工作，建立全省旅游人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人和導(dǎo)游帶頭人，推動旅游企業(yè)和從業(yè)人員在經(jīng)營服務(wù)理念和方式上進(jìn)一步創(chuàng)新提升，全面適應(yīng)未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要。組建吉林省旅游智庫，重點(diǎn)在規(guī)劃設(shè)計、項目謀劃、市場營銷等方面發(fā)揮作用，搭建智力平臺，送專家到基層，為全省旅游業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。（省旅游局負(fù)責(zé)）

5.建立科學(xué)有效的旅游統(tǒng)計體系。建立省旅游數(shù)據(jù)中心，采取公開招標(biāo)、購買服務(wù)的方式，委托第三方開展旅游調(diào)查統(tǒng)計工作，對全省旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行分析預(yù)測，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。（省旅游局負(fù)責(zé)）

（八）旅游扶貧攻堅。落實省委、省政府對旅游扶貧的工作要求，把大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的切入點(diǎn)和突破口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動扶貧脫貧。

1.加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)家庭旅館、林家樂、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給；落實《鄉(xiāng)村旅館（農(nóng)家樂）旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定》（ＤＢ22／Ｔ2424-2015）、《鄉(xiāng)村旅游示范單位評價》（ＤＢ22／Ｔ2425-2015）標(biāo)準(zhǔn)，建立鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定和鄉(xiāng)村旅游示范單位創(chuàng)建工作，提升鄉(xiāng)村旅游整體服務(wù)水平和質(zhì)量，重點(diǎn)打造吉林萬科松花湖度假區(qū)周邊孟家村和安圖紅旗朝鮮族民俗村等全省鄉(xiāng)村旅游示范村。（省旅游局負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)旅游開發(fā)扶貧。依托貧困村的特色資源和鄉(xiāng)土文化，鼓勵企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶開發(fā)具有地域特色的旅游產(chǎn)品及工藝品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)等旅游商品，重點(diǎn)打造靖宇縣仁義村等全省旅游精準(zhǔn)扶貧示范村。（省旅游局負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化政策扶貧支持力度。研究制訂全面推進(jìn)全省旅游精準(zhǔn)脫貧實施方案，爭取安排專項扶貧資金對重點(diǎn)村旅游扶貧工作給予支持。（省旅游局，相關(guān)市州、縣市政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省旅游局要按照省委、省政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求，牽頭做好推進(jìn)旅游業(yè)率先發(fā)展的各項工作，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，推動各項任務(wù)落實見效。各有關(guān)部門和各地政府要積極配合，按照職責(zé)分工制訂時間表、路線圖，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，合力推動全省旅游業(yè)加快發(fā)展。

（二）堅持規(guī)劃先行。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，注重提高規(guī)劃質(zhì)量和執(zhí)行效果。各地要結(jié)合《吉林省旅游業(yè)發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃》編制修訂本地區(qū)旅游規(guī)劃和重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃，用科學(xué)的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全省旅游業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。支持各地以機(jī)制創(chuàng)新突破體制障礙，在培育新興旅游業(yè)態(tài)、推進(jìn)景區(qū)管理一體化改革、建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)旅游區(qū)域合作、優(yōu)化旅游公共服務(wù)等方面先行先試，有效激發(fā)各地、各部門和社會資源主動融入旅游業(yè)改革發(fā)展的主動性、積極性，形成齊抓共管、良性互動、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局和有利于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制。

（四）強(qiáng)化督促檢查。省旅游局要依據(jù)本方案各項任務(wù)，形成全省考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，開展督導(dǎo)督查，幫助協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，綜合匯總情況，及時上報省政府。對目標(biāo)成效不明顯的重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)省政府督查室對各地政府進(jìn)行督查，推動高質(zhì)高效地完成各項任務(wù)。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省