吉政辦發(fā)〔2016〕14號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省生態(tài)移民工程規(guī)劃（2015-2030年）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省生態(tài)移民工程規(guī)劃（2015-2030年）的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕14號

吉林省人民政府辦公廳

關于印發(fā)吉林省生態(tài)移民工程

規(guī)劃（2015－2030年）的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕14號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省生態(tài)移民工程規(guī)劃（2015－2030年）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年1月15日



吉林省生態(tài)移民工程規(guī)劃

（2015－2030年）



目　錄

第一章　背景及意義………………………………（1）

一、實施生態(tài)移民工程的背景……………………（1）

二、實施生態(tài)移民工程的意義………………（2）

第二章　規(guī)劃區(qū)基本情況……………………（4）

一、規(guī)劃區(qū)范圍……………………（4）

二、規(guī)劃區(qū)基本情況……………………（5）

第三章　面臨的形勢……………………（7）

一、生態(tài)移民搬遷取得的成效……………………（7）

二、面臨的形勢……………………（9）

第四章　總體思路和主要目標……………………（11）

一、總體思路……………………（11）

二、基本原則……………………（11）

三、工程目標……………………（13）

第五章　移民搬遷與安置方案……………………（14）

一、移民范圍……………………（14）

二、實施期限及對象……………………（14）

三、安置方案……………………（15）

第六章　年度搬遷計劃和主要建設任務……… （16）

一、年度搬遷計劃……………………（16）

二、主要建設任務……………………（17）

第七章　投資估算與資金籌措……………………（23）

一、估算指標……………………（23）

二、投資估算……………………（24）

三、投融資計劃……………………（25）

四、生態(tài)移民接續(xù)產業(yè)發(fā)展……………（26）

五、效益分析…………………（27）

第八章　主要配套政策……………………（29）

一、財政支持政策……………………（29）

二、國有林區(qū)生態(tài)移民政策…………（30）

三、自然保護區(qū)生態(tài)移民政策………（30）

四、易地扶貧搬遷政策………………（30）

第九章　保障措施……………………（30）

一、加強對生態(tài)移民工作的組織領導……………（30）

二、積極籌措生態(tài)移民建設資金…………………（31）

三、完善配套設施，穩(wěn)步實施移民定居…………（31）

四、解決好移民群眾的長遠發(fā)展問題……………（31）

五、加強社會管理，打造和諧移民工程…………（32）

附件：

1.重點任務省直部門分工表

2.吉林省生態(tài)移民實施范圍表（表1）

3.生態(tài)移民基本情況統(tǒng)計表（表2）

4.國有林區(qū)生態(tài)移民分布情況統(tǒng)計表（表3）

5.省級以上自然保護區(qū)生態(tài)移民分布情況統(tǒng)計表（表4）

6.生態(tài)移民工程投資估算表（表5）

7.生態(tài)移民安置計劃表（表6）

8.生態(tài)移民年度安置計劃表（表7）

9.生態(tài)移民工程年度投資估算表（表8）

10.國有林區(qū)生態(tài)移民實施范圍統(tǒng)計表（表9）

11.國有林區(qū)自然村屯分布情況調查表（表10）

12.國有林區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計表（表11）

13.國有林區(qū)生態(tài)移民情況統(tǒng)計表（表12）

14.國有林區(qū)中心林場基本情況調查表（表13）

15.國有林區(qū)施業(yè)區(qū)內農業(yè)人口生態(tài)移民情況統(tǒng)計表（表14）

16.國有林區(qū)生態(tài)建設任務規(guī)劃匯總表（表15）

17.國有林區(qū)中心林場基礎設施建設情況調查表（表16）

18.地方林場基本情況統(tǒng)計表（表17）

19.地方林場土地利用狀況統(tǒng)計表（表18）

20.地方林場生態(tài)建設任務規(guī)劃匯總表（表19）

21.吉林省自然保護區(qū)統(tǒng)計表（表20）

22.自然保護區(qū)范圍統(tǒng)計表（表21）

23.自然保護區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計表（表22）

　24.自然保護區(qū)生態(tài)移民基本情況調查表（表23）

25.自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)移民安置情況計劃表（表24）

　 26.自然保護區(qū)生態(tài)建設任務規(guī)劃表（表25）

　 27.生態(tài)移民工程重點產業(yè)項目規(guī)劃表（表26）

附圖：吉林省生態(tài)移民工程規(guī)劃布局圖

第一章　背景及意義

一、實施生態(tài)移民工程的背景

黨的十八大報告指出，要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，大力加強生態(tài)文明建設。十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》要求各級黨委和政府要著重解決好農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。中共中央、國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》指出，積極推進國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度，積極推進深山遠山職工搬遷。

吉林省國土面積18.74萬平方公里，占我國國土總面積的1.95%，境內東部長白山林區(qū)，是豐富的動植物物種基因庫和我國重要的林業(yè)產業(yè)基地；西部地區(qū)是嫩江平原的一部分，地勢平坦，分布有廣袤的農田，是我國的糧食主產區(qū)之一，擁有眾多的庫湖沼澤，向海、莫莫格等國際重要濕地都位于該區(qū)。近些年來，由于對森林、土地的過度開發(fā)與利用，導致森林、濕地、草原等生態(tài)功能逐年下降，人與自然間的和諧關系遭到破壞。目前，全省有55.98萬戶、180.79萬人生活在地處偏遠、基礎設施薄弱、自我發(fā)展能力低的國有林區(qū)和地方林場經營區(qū)內，有5.73萬戶、18.31萬人生活在各類省級以上自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內。

按照黨中央、國務院關于大力加強生態(tài)文明建設的總體戰(zhàn)略部署，以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《國有林場改革方案》《國有林區(qū)改革指導意見》等政策措施要求，著力實施生態(tài)移民工程，對生活在偏無林區(qū)以及生態(tài)脆弱的自然保護區(qū)內的人口進行異地搬遷，既是改善當?shù)厝罕娚a生活條件的需要，也是促進環(huán)境與社會經濟協(xié)調發(fā)展的必然選擇，關系到吉林省能否在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

二、實施生態(tài)移民工程的意義

（一）實施生態(tài)移民工程是推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)實選擇。吉林省國有林區(qū)、地方林場和自然保護區(qū)主要分布在邊遠地區(qū)和深山區(qū)，自然條件相對惡劣，當?shù)鼐用褡晕野l(fā)展的基礎條件缺乏，常年以犧牲自然環(huán)境為代價維持最基本的生存，造成了局部生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻發(fā)，人與自然的矛盾十分突出。同時，由于林區(qū)內人類活動頻繁，火源管控難度大，給森林防火帶來巨大壓力；各類自然保護區(qū)內人為破壞現(xiàn)象較嚴重，直接導致了瀕危物種分布區(qū)縮小和環(huán)境污染。實施生態(tài)移民工程，在著力改善人民群眾的生存發(fā)展條件的同時，最大限度地維持生態(tài)平衡，對于實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，推進生態(tài)文明建設具有重要意義。

（二）實施生態(tài)移民工程是改善民生的重要途徑。近些年來，隨著 “天保工程 ”的實施，國有林區(qū)木材生產任務大幅調減，經營利潤全面下降，社會發(fā)展和民生狀況與林區(qū)以外形成鮮明反差。2015年，國家對我省國有林區(qū)實行全面禁伐，生態(tài)安全已經上升為國家戰(zhàn)略。實施生態(tài)移民工程，不僅可以保護森林資源，使國有林區(qū)和自然保護區(qū)得到休養(yǎng)生息，還可以有效改善區(qū)域內群眾生產生活條件，轉變林區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)域生產經營方式，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（三）實施生態(tài)移民工程是構建東北亞生態(tài)屏障的戰(zhàn)略舉措。吉林省生態(tài)地位十分重要，東部長白山林區(qū)既是中國北方主要江河的發(fā)源地，也是東北亞地區(qū)重要的生態(tài)屏障，其環(huán)境質量關系著東北亞生態(tài)環(huán)境的大局，但隨著森林資源被過度利用，森林涵養(yǎng)水源、保持水土等功能逐年下降；西部平原地區(qū)，由于盲目開發(fā)和無序發(fā)展，濕地面積逐年萎縮，沙化、退化耕地逐年增加。實施生態(tài)移民工程，有利于減輕遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進生態(tài)恢復、建設和保護，是維護國土安全、構建東北亞生態(tài)屏障的戰(zhàn)略舉措。

（四）實施生態(tài)移民工程是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。吉林省委十屆四次全會提出，緊緊圍繞 “科學發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好 ”總目標，突出發(fā)揮 “五個優(yōu)勢 ”，推進 “五項舉措 ”，加快 “五大發(fā)展 ”，繼續(xù)推進西部生態(tài)經濟區(qū)建設，全力推進東部綠色轉型發(fā)展區(qū)建設，扎實推進中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)建設，形成各具特色、良性互動的發(fā)展格局?！都质∝瀼攸h的十八屆三中全會決定精神推進全面深化改革重點任務落實的實施方案》提出，要進行生態(tài)保護試點，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)移民和生態(tài)城鎮(zhèn)化建設。開展生態(tài)移民，是實施全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內在要求，有利于加快生態(tài)城鎮(zhèn)化建設步伐，建設美麗吉林，促進人與自然和諧發(fā)展。

（五）實施生態(tài)移民工程是全面建成小康社會的迫切要求。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視易地扶貧搬遷工作。中央 “十三五 ”規(guī)劃建議明確指出，對 “一方水土養(yǎng)不活一方人 ”的地方要實施扶貧搬遷。對我省生活在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣區(qū)域的貧困人口實施易地搬遷，可以從根本上解決貧困人口生存和發(fā)展難題，確保到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

第二章　規(guī)劃區(qū)基本情況

一、規(guī)劃區(qū)范圍

吉林省實施生態(tài)移民工程的區(qū)域由三部分組成，分別為：國有林區(qū)（國有林業(yè)企業(yè)經營管理的區(qū)域）、地方林場（縣級林業(yè)局國有林場經營管理的區(qū)域）和省級以上自然保護區(qū)保護管理的區(qū)域。

二、規(guī)劃區(qū)基本情況

（一）國有林區(qū)基本情況。吉林省國有林區(qū)是指分布在延邊州、白山市、吉林市、通化市境內的和龍、汪清等18個國有林業(yè)局，安圖、輝南等4個國有森林經營局和蛟河實驗區(qū)管理局、 “三湖 ”桃山實驗林場2個省林業(yè)廳直屬單位經營管理的區(qū)域，總經營面積404.22萬公頃。其中：林地面積362.07萬公頃、濕地面積3.51萬公頃、農田（農民在冊耕地）面積14.49萬公頃、其他土地面積24.15萬公頃，活立木總蓄積4.8億立方米，森林覆蓋率89.57%。國有林區(qū)經營區(qū)內共建設了249個國有林場，林場場部簡陋，職工生活基礎設施嚴重不足，水、電、路、公共設施等配套不完善，大部分林場職工住房都已成為危房。隨著 “天保 ”等工程的實施，木材生產能力嚴重不足，社會性森林資源消耗居高不下。為適應森林資源管護需求，2015年國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，國有林區(qū)職能由木材生產向森林資源保護和培育轉變。為進一步減少森林資源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，需要搬遷357458戶、1125151人，其中：林業(yè)職工26484戶、69777人，農民330974戶、1055374人。

（二）地方林場基本情況。吉林省地方林場經營區(qū)是指分布在延邊州、白山市、吉林市、通化市境內的和龍市、汪清縣等27個縣（市、區(qū)）林業(yè)局180個國有林場經營管理的區(qū)域，總經營面積271.98萬公頃。其中，有林地面積183.90萬公頃、濕地面積3.39萬公頃、草地面積0.04萬公頃、農田（農民在冊耕地）面積54.02萬公頃、其他土地面積30.63萬公頃，活立木總蓄積2.06億立方米，森林覆蓋率67.62%。地方林場經營區(qū)內的各國有林場歸所在縣市林業(yè)局管理。目前，大部分國有林場職工收入低，住房簡陋，民生改善等陷入困境，社會矛盾比較突出。為進一步減少森林資源消耗，保護生產環(huán)境，需要搬遷地方林場經營區(qū)內202327戶、682738人，其中：林業(yè)職工9499戶、28506人，農民192828戶、654232人。

（三）自然保護區(qū)基本情況。截至2014年末，吉林省有各類省級以上自然保護區(qū)43處，保護區(qū)總面積262.53萬公頃，占吉林省國土總面積的14.01%。其中，需實施生態(tài)移民的省級以上自然保護區(qū)有23處，面積211.02萬公頃。上述自然保護區(qū)涵蓋了森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、地質遺跡等多種類型。近些年來，保護區(qū)內人為活動頻繁，對生物資源過度利用，無序開發(fā)草地、水域和大量使用化肥、農藥等，嚴重破壞了保護區(qū)典型生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性受到嚴重威脅，需要通過生態(tài)移民來緩解保護區(qū)的保護壓力。目前，全省省級以上自然保護區(qū)核心區(qū)內有居民（農民）14258戶、45813人，有耕地18726公頃；緩沖區(qū)有居民（農民）43049戶、137318人，有耕地48982公頃。

第三章　面臨的形勢

一、生態(tài)移民搬遷取得的成效

（一）扎實推進國有林區(qū)棚改工作。省委、省政府高度重視民生發(fā)展問題，針對東部長白山林區(qū)職工住房困難問題，多次向國家有關部門爭取，于2007年啟動了國有林區(qū)松江河林業(yè)局的棚戶區(qū)改造試點工作。2009年林業(yè)棚戶區(qū)改造全面鋪開，2010年又將地方國有林場危舊房改造正式納入了林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍。計劃到2017年改造林業(yè)棚戶區(qū)22.5萬戶，其中改造國有林區(qū)棚戶區(qū)17.8萬戶，改造地方國有林場危舊房4.7萬戶。截至2014年末，棚戶區(qū)改造完成總戶數(shù)達到13.50萬戶，其中原地安置10.3萬戶（原局址或中心林場場址）、異地安置3.2萬戶（從林場遷移到局址），轉移林業(yè)人口40.42萬人，完成投資112.9億元（其中，中央投資41.7億元，省級投資15.3億元，企業(yè)自籌27.1億元，職工自籌28.8億元）。地方林場經營區(qū)建成中心林場146個，完成危舊房改造1.7萬戶，其中，原地安置1.5萬戶（局址或中心林場場址），異地安置0.2萬戶（從林場遷移到局址），轉移林業(yè)人口5.12萬人，完成投資22.9億元（其中，中央投資4億元，省級投資4億元，職工自籌14.9億元）。完成工礦棚戶區(qū)改造12.95萬戶，改善了38.93萬人的居住條件。

（二）啟動了向海國家級自然保護區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民試點工作。2014年初，按照時任省長巴音朝魯 “請省發(fā)改委統(tǒng)籌研究，盡快啟動 ”的批示精神，省發(fā)展改革委會同省有關部門研究制定了《推進向海國家級自然保護區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民試點工作實施方案》，經省政府批準，2014年啟動向海國家級自然保護區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民試點工作，力爭到2016年底，完成向海國家級自然保護區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民任務。目前，試點工作正在按計劃穩(wěn)步推進。

（三）促進了林區(qū)經濟健康發(fā)展。在組織生態(tài)移民進程中，將國有林區(qū)棚改放在當?shù)亟洕鐣l(fā)展全局中來謀劃和實施，具體做到了 “四個結合 ”：一是把棚改與林場布局調整相結合。借助林區(qū)棚改有利時機，對分散的林場布局進行相對集中調整，全省國有林區(qū)計劃將原來249個林場通過生態(tài)移民，合并成99個中心林場，拆除棚戶區(qū)房屋400萬平方米，新建住宅樓670萬平方米。局址規(guī)模得到了進一步擴大，局址和中心林場基礎設施得到了明顯改善，空間布局也逐步合理。二是把棚改與當?shù)爻擎?zhèn)建設總體規(guī)劃相結合。努力做到國有林區(qū)棚改規(guī)劃與當?shù)爻擎?zhèn)化建設總體規(guī)劃相銜接，有效利用當?shù)爻擎?zhèn)建設資源，提高了當?shù)爻擎?zhèn)建設總體水平。三是把棚改與林業(yè)經濟發(fā)展相結合。對退出的2547公頃閑置土地，400公頃用于還林，2147公頃用于發(fā)展林業(yè)產業(yè)，既增加了造林面積和林木蓄積，減少了社會生產生活對林區(qū)的資源破壞和環(huán)境污染，又推動了林區(qū)經濟社會的全面發(fā)展。四是把棚改與拉動經濟相結合。通過實施國有林區(qū)棚改工程，拉動了林區(qū)礦產資源開發(fā)、建材加工、交通運輸和勞動力就業(yè)，促進了當?shù)亟洕】蛋l(fā)展。

二、面臨的形勢

（一）機遇和有利條件。

1.黨中央、國務院高度重視生態(tài)移民工作。黨的十八大報告中提出 “大力推進生態(tài)文明建設 ”“有序推進農業(yè)轉移人口市民化 ”。2015年中共中央、國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》指出，積極推進國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度，積極推進深山遠山職工搬遷?！都质∝瀼攸h的十八屆三中全會決定精神推進全面深化改革重點任務落實的實施方案》提出，要進行生態(tài)保護試點，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)移民和生態(tài)城鎮(zhèn)化建設。

2.經濟實力增強有利于支撐生態(tài)移民工程順利實施。“十二五”期間，全省綜合經濟實力持續(xù)提升。預計2015年，全?。牵模羞_到14274億元，“十二五 ”年均增長9.4%，地方級財政收入達到1229.3億元左右，為2010年的2倍。全省經濟持續(xù)健康發(fā)展，對生態(tài)移民搬遷的支撐能力有所保障。同時，國家也將加大對生態(tài)環(huán)境建設的投資和政策支持力度，基礎設施和公共服務將向新農村建設等延伸，有利于移民的后續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化建設的提速將拓展移民安置空間。“十三五 ”期間，我省將大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，同步推進農業(yè)現(xiàn)代化以及經濟結構、城鄉(xiāng)結構調整的步伐。推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，為生態(tài)移民工程安置移民提供了載體，同時也將進一步提升二、三產業(yè)發(fā)展能力，拓展移民安置空間和就業(yè)渠道。

4.國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、地方林場危房改造、地質災害異地搬遷為生態(tài)移民工程積累了經驗。各地在組織領導、運行機制、資金整合、項目管理、后續(xù)產業(yè)發(fā)展等方面積累了一定的經驗，為生態(tài)移民工程的深入推進奠定了堅實基礎。

5.林區(qū)群眾具有強烈的搬遷意愿。我省長白山林區(qū)實施 “天保 ”等工程后，經營受到較大影響，林業(yè)職工增收困難。隨著 “停伐 ”工程的實施，依靠采伐木材維持生存的條件已不再存在。非中心林場基礎設施落后，公共服務能力低，宜住條件欠缺。因此，非中心林場職工大都有強烈的搬遷意愿。

（二）挑戰(zhàn)和不利因素。

1.移民就業(yè)安置難度較大。實施生態(tài)移民的對象是林區(qū)職工和農民，他們多年主要從事林木采伐和種養(yǎng)業(yè)，對森林和土地的依賴性很大，大多又是 “4050”人員，沒有專業(yè)技術，搬遷后很難從事和適應新的工作崗位。

2.移民自籌資金能力弱。國有林區(qū)和地方林場經過近幾年的棚戶區(qū)改造、危房改造等，林業(yè)職工有條件的已完成移民，剩下的多為鰥寡孤獨、老弱病殘戶。這部分人生活困難，沒有資金自籌能力，無力購買住房，影響生態(tài)移民工程實施。

3.培育和發(fā)展后續(xù)產業(yè)能力弱。生態(tài)移民遷入地大部分為中心林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。受當?shù)鼗A設施、交通區(qū)位、科技能力及信息等制約，不僅現(xiàn)有產業(yè)效益較低，而且新興產業(yè)發(fā)展也較慢，大部分移民缺乏創(chuàng)業(yè)資金和技術，影響移民的后續(xù)發(fā)展。

4.林業(yè)企業(yè)配套負擔沉重。國有林區(qū)在實施 “天保 ”等工程后，經營利潤全面下降，各林業(yè)企業(yè)自有資金嚴重不足。按照國家要求，全省國有林區(qū)將實施天然林商業(yè)性停伐措施，各林業(yè)企業(yè)自有資金更難籌措，已沒有能力繼續(xù)承擔配套資金。

第四章　總體思路和主要目標

一、總體思路

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以減輕生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境壓力為重點，以改善生態(tài)移民生產生活條件為目標，采取整合資金、統(tǒng)籌政策、整體搬遷、集中安置的方式，科學規(guī)劃、合理布局，抓好中心林場和移民新區(qū)（村）基礎設施建設、生態(tài)修復與環(huán)境保護，完善社會保障等扶持政策，確保生態(tài)移民 “居住有改善、致富有路子、就業(yè)有崗位、遷出能穩(wěn)定 ”，到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

二、基本原則

（一）堅持政府引導，市場推進的原則。生態(tài)移民工程具有公益性、長期性和廣泛性的特點。要充分發(fā)揮政府財政資金和政策的引導作用，同時發(fā)揮市場機制作用，積極鼓勵和引導社會資本廣泛參與生態(tài)移民工程，共建美好家園。

（二）堅持先易后難，先急后緩的原則。將思想認識高、搬遷欲望強、生態(tài)建設任務重的林場職工優(yōu)先列入搬遷計劃，積極幫助搬遷戶解決好搬遷中和搬遷后的實際困難，促其盡快搬遷并帶動其他林場職工和農戶搬遷。

（三）堅持產業(yè)帶動，集中安置的原則。以林業(yè)棚戶區(qū)改造、移民新區(qū)（村）建設、示范城鎮(zhèn)化建設為主，重點推進產業(yè)結構調整，壯大區(qū)域經濟，發(fā)揮產業(yè)帶動作用，實行集中安置，不搞散戶、零星戶和 “插花 ”安置。

（四）堅持就業(yè)優(yōu)先，社保同步的原則。統(tǒng)籌解決好移民的長遠生計問題，制定獎勵和激勵措施，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。充分用足用活用好現(xiàn)行社會保障政策，將移民全部納入社會保障范圍，確保移民有穩(wěn)定的生活保障。

（五）堅持因地制宜，分類指導的原則。根據(jù)中心林場和移民新區(qū)（村）自然及資源條件，選擇適宜的安置方式，制定有針對性的政策措施。結合移民自身特點，選擇有針對性的后續(xù)發(fā)展方式，提高移民自我發(fā)展能力。

（六）堅持頂層設計，統(tǒng)一規(guī)劃的原則。有關部門要加強對生態(tài)移民工程的協(xié)調組織，統(tǒng)籌制定相關政策，整合項目資金，規(guī)劃移民搬遷進程。相關市縣政府（局）是實施生態(tài)移民工程的主體，具體負責生態(tài)移民的組織和實施。

（七）堅持保護生態(tài)，持續(xù)發(fā)展的原則。移民搬遷要與保護生態(tài)相結合，將搬遷后騰退地（移民原有耕地和建筑用地）用于生態(tài)恢復，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益，促進區(qū)域人口、資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

三、工程目標

從2015年開始，依托國家林業(yè)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設等政策，利用6年時間，到2020年完成國有林區(qū)和地方林場林業(yè)職工的生態(tài)移民工作，完成各類省級以上自然保護區(qū)核心區(qū)的生態(tài)移民工作；從2021年開始，利用10年時間，到2030年完成國有林區(qū)和地方林場經營區(qū)內對森林資源管護、生態(tài)保護影響較大農業(yè)村屯的生態(tài)移民工作，完成各類省級以上自然保護區(qū)緩沖區(qū)的生態(tài)移民工作。全省需要生態(tài)移民總計61.71萬戶199.10萬人。具體如下：

（一）2015－2020年末，計劃移民50241戶144096人。其中：國有林區(qū)規(guī)劃在基礎設施相對完善的局址和林場建設林業(yè)小區(qū)51個，搬遷林業(yè)職工26484戶69777人；地方林場經營區(qū)規(guī)劃新建林業(yè)小區(qū)53個，搬遷林業(yè)職工9499戶28506人；在各類省級以上自然保護區(qū)中，新建移民新區(qū)37處，搬遷核心區(qū)居民14258戶45813人。

（二）2021－2030年末，計劃移民566851戶1846924人。其中：在各類省級以上自然保護區(qū)中，搬遷緩沖區(qū)居民43049戶137318人（安置在保護區(qū)移民新區(qū)中）；在73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建移民新區(qū)73處，安置國有林區(qū)經營區(qū)內生態(tài)移民（農戶）330974戶1055374人；在80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建移民新區(qū)80處，安置地方林場經營區(qū)內生態(tài)移民（農戶）192828戶654232人。

（三）到2030年末，完成植被恢復462450.6公頃（退耕還林362967.4公頃、宜林地造林48299.7公頃、濕地植被恢復43651.4公頃、各類騰退地植被恢復7532.1公頃），全省提高植被蓋度2.47%。建成林業(yè)產業(yè)基地11298.2公頃（土地來源為搬遷村屯、非中心林場各類建筑用地、公共服務用地等騰退地）。

第五章　移民搬遷與安置方案

一、移民范圍

（一）國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工及家屬；地方林場中擬撤消（合并）的林場林業(yè)職工及家屬；

（二）各類省級以上自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內確有必要遷出的人口；

（三）國有林區(qū)、地方林場經營區(qū)內，對森林資源管護、生態(tài)保護影響較大的農業(yè)村屯人口。

二、實施期限及對象

吉林省生態(tài)移民工程實施期分為近期和遠期兩個階段。其中，近期（規(guī)劃期）為2015 -2020年，遠期（展望期）為2021 -2030年。

（一）近期移民對象。

1.對國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工及家屬26484戶69777人、地方林場中擬撤消（合并）的林場林業(yè)職工及家屬9499戶28506人實施移民；

2.對各類省級以上自然保護區(qū)核心區(qū)內確有必要遷出的人口14258戶45813人實施移民。

（二）遠期（展望期）移民對象。

1.對各類省級以上自然保護區(qū)緩沖區(qū)內43049戶137318人確有必要遷出的實施移民；

2.對國有林區(qū)和地方林場經營區(qū)內對森林資源管護、生態(tài)保護影響較大的村屯523802戶1709606人實施移民。

三、安置方案

（一）國有林區(qū)安置方案。

國有林區(qū)依托棚戶區(qū)改造和廉租房建設工程，在充分考慮職工意愿的基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃建設林業(yè)小區(qū)，集中安置林業(yè)職工移民戶。在安置時，要完善局址、林場基礎設施和社會服務功能建設，為林業(yè)職工移民戶提供舒適、安逸的生產生活條件。

國有林區(qū)經營范圍內需要移民的農戶按鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設移民新區(qū)（村），對移民農戶采取集中安置方式。移民新區(qū)（村）建設指標及后續(xù)建設內容等由所在地縣市政府負責落實。

（二）地方林場安置方案。

地方林場結合危房改造、城鎮(zhèn)化建設、新農村建設等，在充分考慮職工意愿的基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃建設林業(yè)小區(qū)，集中安置林業(yè)職工移民戶。在安置時，要完善局址、林場基礎設施和社會服務功能建設，為林業(yè)職工移民戶提供舒適、安逸的生產生活條件。

地方林場經營范圍內需要移民的農戶按鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設移民新區(qū)（村），對移民農戶采取集中安置方式。移民新區(qū)（村）建設指標及后續(xù)建設內容等由所在地縣市政府負責落實。

（三）保護區(qū)安置方案。

保護區(qū)生態(tài)移民由所在地政府根據(jù)區(qū)域人口、環(huán)境、資源等承載能力，按新農村安居工程建設標準，選擇移民新區(qū)（村）建設地點，規(guī)劃建設內容（包括接續(xù)產業(yè)）及移民遷入規(guī)模，建設移民住房及配套基礎設施、社會服務等項目，對遷入移民新區(qū)（村）的農戶實行統(tǒng)一安置。

國有林區(qū)、地方林場和省級以上自然保護區(qū)移民安置地點詳見《表5－2生態(tài)移民工程投資估算表（省級以上自然保護區(qū)部分）》、《表6－1生態(tài)移民安置計劃表（國有林區(qū)）》和《表6－2生態(tài)移民安置計劃表（地方林場）》。

第六章　年度搬遷計劃和主要建設任務

一、年度搬遷計劃

（一）國有林區(qū)。

根據(jù)國有林區(qū)生態(tài)移民規(guī)模、實施期限和非中心林場生態(tài)移民前期開展情況，國有林區(qū)生態(tài)移民搬遷規(guī)劃為：到2020年，完成搬遷林業(yè)職工26484戶69777人（其中，搬遷到局址12014戶31643人，搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地林場14470戶38134人）；2021 -2030年完成搬遷農戶330974戶1055374人的總體生態(tài)移民任務。各年度搬遷規(guī)模詳見《表7－1生態(tài)移民年度安置計劃表（國有林區(qū)）》。

（二）地方林場。

吉林省地方林場經營區(qū)生態(tài)移民類型較復雜，為順利實施地方林場經營區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃，地方林場經營區(qū)生態(tài)移民搬遷規(guī)劃為：到2020年，完成搬遷林業(yè)職工9499戶28506人（其中，搬遷到局址5678戶18827人，搬遷到配套設施完善的林場3821戶9679人）；2021 -2030年完成搬遷農戶192828戶654232人的總體生態(tài)移民任務。各年度搬遷規(guī)模詳見《表7－2生態(tài)移民年度安置計劃表（地方林場）》。

（三）省級以上自然保護區(qū)。到2020年，完成搬遷核心區(qū)農

戶14258戶45813人；2021 -2030年完成搬遷緩沖區(qū)農戶43049戶137318人的總體生態(tài)移民任務。各年度搬遷規(guī)模詳見《表7－3生態(tài)移民年度安置計劃表（省級自然保護區(qū)有移民人口的）》。

二、主要建設任務

（一）移民住房。

1.林業(yè)小區(qū)：林業(yè)小區(qū)建設要在充分考慮職工意愿的基礎上，參照棚戶區(qū)改造工程，按照科學合理、功能完善的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、設計和建設。規(guī)劃建設林業(yè)小區(qū)104個，建設安置房35983套215.898萬平方米。

林業(yè)職工住房按戶均60平方米標準征地建造，入住林業(yè)小區(qū)按2.5－2萬元／戶標準補助，今后視生態(tài)移民政策、物價因素等另行調整。入住費由林業(yè)職工自籌解決，林業(yè)生態(tài)移民實施單位可根據(jù)自身經濟能力，給予移民林業(yè)職工適當?shù)陌徇w補助。

2.移民新區(qū)（村）：移民新區(qū)（村）建設要充分考慮移民意愿，突出地域特色和民族特色，參照新農村安居工程，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設的原則進行建設。移民安置房要達到功能完善、布局合理的要求并嚴格控制建設成本，努力減輕移民入住負擔，切實達到 “安全、美觀、適用、經濟 ”的要求。規(guī)劃建設移民新區(qū)（村）190處（國有林區(qū)73處、地方林場80處、保護區(qū)37處）、建設安置房581109套4067.76萬平方米。移民農戶按戶均70平方米征地建造（包括建房面積60平方米，配套倉庫10平方米）。移民新區(qū)（村）配套建設公共設施，大力發(fā)展公益事業(yè)。

3.移民住房采用 “拆舊住新 ”方式，移民原住房由第三方評估機構評估確定面積及價值，移民戶入住新房可采用以房補房或貨幣補償?shù)霓k法辦理，具體操作方法為：

（1）以房補房：

①現(xiàn)有住宅為土房的，每平方米補0.6平方米樓房；

②現(xiàn)有住宅為磚平房的，每平方米補0.8平方米樓房；

③現(xiàn)有住宅為磚瓦房或樓房的，按實際建筑面積置換樓房；

④在村屯規(guī)劃以外的房屋（長期住人的房屋），按照以上住宅補償辦法的50%處理；

以上所補樓房均為毛坯房。入住手續(xù)費、裝修等費用由移民戶自籌解決。

（2）貨幣補償：

①移民原住房由第三方評估機構評估作價，全額一次性付給移民戶，入住費由移民戶自籌解決；

②在村屯規(guī)劃以外的房屋（長期住人的房屋），按第三方評估機構評估價格的50%給予補償，全額一次性付給移民戶；

③非住宅（經營性用房、庫房、廁所、圈舍、圍墻、大門等）按第三方評估機構評估價格給予資金補償。

除上述方法外，也可根據(jù)移民意愿，部分以房補房，部分給予貨幣補償；林業(yè)職工享受住房補助或福利分房的，應扣除補助或補交差價，其他自建房可參照農業(yè)移民戶辦理。

4.移民原住房在領取補助或評估作價后，由搬遷戶自行拆除。

5.特殊困難戶無力自籌入住資金的，由政府協(xié)調住房城鄉(xiāng)建設部門建設廉租房，移民戶按月繳納租金，住房5年內個人不得轉讓，可以抵押，5年后住房產權可按優(yōu)惠價或直接劃歸移民戶所有。

（二）基礎設施和公共服務設施建設。按照城鎮(zhèn)化建設的總體要求，以現(xiàn)有條件為基礎，在移民安置點統(tǒng)一配套建設水、電、路、污水處理、綠化亮化等基礎設施，確保移民遷入后能滿足生活需要。同時，充分依托城鎮(zhèn)、中心林場公共服務設施相對較好的有利條件，按照城鎮(zhèn)化建設的總體要求，進一步完善和增加公共服務設施，積極推進廣播電視、互聯(lián)網等進社區(qū)、進住宅，方便移民生活。

（三）產業(yè)建設。

1.森林培育工程及項目支撐。立足提高現(xiàn)有森林質量，培育后備森林資源，增強森林產出功能，大力開展封山育林、低質低產林改造，加快森林經營方式轉變，有計劃地培育珍貴大徑級用材林，打造國家級優(yōu)質商品木材戰(zhàn)略儲備基地；圍繞林木產品系列開發(fā)和精深加工，大力培育速生豐產林，建設速生優(yōu)質用材林生產基地，為傳統(tǒng)木材加工業(yè)改造升級提供資源保障。到2030年末，全省森林培育業(yè)規(guī)劃建設重點項目18個，總投資27.14億元。（詳細內容見表26－1）

2.經濟林產業(yè)及項目支撐。經濟林產業(yè)是兼具生態(tài)屏障功能和經濟產出功能的復合型產業(yè)，也是我省林業(yè)產業(yè)的一個短板。著眼產業(yè)轉型升級和增加移民總體經濟收入，東部山區(qū)重點實施百萬公頃紅松果材兼用林培育工程、百萬畝榛子果林培育工程、百萬畝核桃林培育工程、百萬畝藍莓培育工程等。到2030年末，全省經濟林產業(yè)規(guī)劃建設重點項目10處，總投資20.52億元。（詳細內容見表26－2）

3.林下經濟培育業(yè)。堅持以保護為前提、發(fā)展為主導、合理利用為目的，充分利用騰退地造林和退耕還林等契機，結合開展溝系開發(fā)，引導林區(qū)移民群眾積極培育和發(fā)展以林蛙、梅花鹿、貂、狐、貉、野豬等為主的野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，以森林豬、森林雞、冷水魚、蜜蜂為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。建設以人參、五味子、天麻、細辛、貝母、紅景天為主的中草藥培育基地，以猴頭、木耳、香菇等為主的食用菌基地，以刺老芽、蕨菜、薇菜、山芹菜等為主的山野菜栽培基地。到2030年，全省規(guī)劃林下經濟開發(fā)重點生產基地30處，總投資116.84億元。（詳細內容見表26－3）

4.生態(tài)旅游業(yè)。依托我省林區(qū)豐富的森林、濕地、冰雪、湖泊、民俗、文化遺址等優(yōu)質旅游資源，加快旅游配套基礎設施建設，提升森林公園、自然保護區(qū)和濕地公園等服務設施水平，重點發(fā)展避暑、度假、觀光、科普、健身等多功能森林休閑旅游產品，發(fā)展以森林生態(tài)為主要特征的休閑度假、民俗文化、科普教育、邊境風情等多元化旅游產品體系。結合城鎮(zhèn)化建設整體布局，到2030年末，全省規(guī)劃建設重點森林生態(tài)旅游景點36處，總投資258.76億元。（詳細內容見表26－4）

5.商貿物流產業(yè)。大力引導移民戶發(fā)展連鎖經營、物流配送、農超對接等新型流通業(yè)。改造提升商貿服務業(yè)，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的專業(yè)化市場，形成聚集資本、吸納人口、拉動內需、集散產品的規(guī)模競爭力。到2030年末，全省規(guī)劃建設重點商貿物流產業(yè)園區(qū)5個，總投資30.39億元。（詳細內容見表26－5）

6.礦產開發(fā)及產品加工業(yè)。在礦產資源豐富的國有林區(qū)、地方林場經營區(qū)內，發(fā)展林特產品深加工產業(yè)的同時，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)礦產資源，大力引導移民戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多種經營。到2030年末，全省規(guī)劃建設重點礦產及產品加工業(yè)項目21個，總投資209.4億元。（詳細內容見表26?6）

（四）就業(yè)服務。促進移民穩(wěn)定就業(yè)是實施生態(tài)移民工程的關鍵環(huán)節(jié)。在通過接續(xù)產業(yè)為移民提供工作崗位的同時，為滿足生態(tài)移民就業(yè)需求，各地方政府要從整合教育培訓資源，加大生態(tài)移民尤其是農民的培訓力度入手，提高移民的素質和就業(yè)技能，千方百計拓寬移民務工渠道，搞好就業(yè)服務。

（五）騰退地整治。移民農戶搬遷到移民新區(qū)（村）安置后，拆除原有住房，并對宅基地、村屯公共服務用地等土地進行生態(tài)修復；國有林區(qū)非中心林場、地方撤并林場的其他土地和建筑用地，除必要的苗木培育用地、森林管護用房外，其余的土地也要進行生態(tài)修復。規(guī)劃各類騰退地生態(tài)修復面積18830.3公頃。

（六）生態(tài)恢復。按照 “宜林則林、宜草則草 ”原則，利用國家退耕還林（草）政策，對租用的耕地及時進行生態(tài)修復，并采取切實可行的保護方法和措施，促其盡快發(fā)揮林地的生態(tài)功能。各生態(tài)移民實施區(qū)土地整治與生態(tài)恢復建設任務詳見國有林區(qū)生態(tài)建設任務規(guī)劃匯總表（表15）、地方林場生態(tài)建設任務規(guī)劃匯總表（表19）和自然保護區(qū)生態(tài)建設任務規(guī)劃表（表25）。

第七章　投資估算與資金籌措

一、估算指標

（一）建房費用：新建安置房主體工程按2400元／平方米計算，不包括征地費用及附屬工程建設費用。

（二）征地費用：考慮到移民戶遷入地點均為城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，征地費用統(tǒng)一按單價80元／平方米計算。

（三）征地面積：林業(yè)移民戶按戶均60平方米征地；移民農戶按戶均70平方米征地（包括配套倉庫10平方米，按1200元／平方米計算）。附屬設施用地和公共服務用地按建設規(guī)劃，由政府劃撥，不計算征地面積。

（四）基礎設施建設費用：按戶均1800元計算，公共服務建設費用按戶均1500元計算。局址、中心林場的公用基礎設施、公共服務建設費用不列入生態(tài)移民費用。

（五）生態(tài)恢復建設費用：按吉林省林業(yè)廳公布的指標進行估算。

（六）產業(yè)支撐建設項目采取投資入股、銀行貸款等形式建設，不列入生態(tài)移民工程建設規(guī)劃。

二、投資估算

（一）生態(tài)移民工程總投資。全省生態(tài)移民工程總投資1074.88億元。其中，生態(tài)移民建設工程投資1012.98億元，生態(tài)恢復建設工程投資61.90億元。在總投資1074.88億元中，規(guī)劃期（2015～2020年）投資78.24億元，展望期（2021～2030年）投資996.64億元。生態(tài)移民退出耕地，由所在地政府采取耕地置換、結構調整、耕地托管、退耕還林、引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展公益事業(yè)等方式，保障耕地所有者每年1萬元／公頃收入不減少。

（二）生態(tài)移民建設工程投資。

生態(tài)移民建設工程投資1012.98億元。其中：國有林區(qū)投資586.06億元，占總投資的57.85%；地方林場投資332.42億元，占總投資的32.82%；自然保護區(qū)投資94.50億元，占總投資的9.33%。

總投資1012.98億元中，林業(yè)小區(qū)54.73億元，占總投資的5.4%（其中：局址26.91億元，占總投資的2.66%；林場27.82億元，占總投資的2.74%）；移民新區(qū)（村）958.25億元，占總投資的94.60%。各建設單位年度投資明細詳見《表8－1生態(tài)移民年度投資估算表（國有林區(qū)）》、《表8－2生態(tài)移民年度投資估算表（地方林場）》和《表8－3生態(tài)移民工程年度投資估算表（省級以上自然保護區(qū)）》。

（三）生態(tài)恢復建設工程投資。全省生態(tài)恢復建設總任務1495569.3公頃，總投資61.90億元。各移民實施類型（單位）生態(tài)建設任務及投資詳見下表：

生態(tài)建設任務統(tǒng)計表

三、投融資計劃

吉林省生態(tài)移民工程包含生態(tài)移民建設和生態(tài)恢復建設兩個項目，總投資1074.88億元。根據(jù)現(xiàn)有中央和省級投資渠道，結合項目實際情況，初步確定資金來源為：申請中央投資48.73億元，占4.53%；其余資金由省市縣政府財政及社會融資等多渠道籌措。計劃到2020年，項目投資78.24億元（申請中央投資5.40億元，占6.90%；其余資金由省市縣政府財政及社會融資等多渠道籌措）；到2030年，項目投資996.64億元（申請中央投資43.33億元，占4.35%；其余資金由省市縣政府財政及社會融資等多渠道籌措）。

（一）生態(tài)移民建設工程。總投資1012.98億元，資金來源為：申請中央投資5.40億元，占0.53%；其余資金由省市縣政府財政及社會融資等多渠道籌措。計劃到2020年，項目投資78.24億元（申請中央投資5.40億元，占6.90%；其余資金由省市縣政府財政及社會融資等多渠道籌措）。到2030年，項目投資934.74億元（由省市縣政府財政及社會融資等多渠道籌措）。

（二）生態(tài)恢復建設工程?？偼顿Y61.90億元，資金來源為：申請中央投資43.33億元，占70%；省市縣政府配套18.57億元，占30%。

吉林省生態(tài)移民工程的實施，保證資金投入到位是關鍵。在國家和各級地方政府按時給予資金投入的同時，要進一步拓展生態(tài)移民融資渠道，爭取更多建設資金投入到生態(tài)移民建設工程中。

四、生態(tài)移民接續(xù)產業(yè)發(fā)展

實施生態(tài)移民工程，按照搬遷進度，規(guī)劃生態(tài)移民接續(xù)產業(yè)項目120個，其中，森林培育工程18個，經濟林產業(yè)項目10個，林下經濟培育業(yè)項目30個，生態(tài)旅游業(yè)項目36個，商貿物流項目5個，礦產及產品加工項目21個。項目總投資663.05億元。建設期限為2015年-2030年，采取企業(yè)自籌、社會融資以及ＰＰＰ模式引入社會資本建設等多渠道籌措。

五、效益分析

（一）生態(tài)效益。

接續(xù)產業(yè)項目實施后，將使吉林省生態(tài)系統(tǒng)結構與功能得到有力改善，森林生態(tài)環(huán)境質量顯著提高，生態(tài)安全明顯加強。主要表現(xiàn)在：

1.森林植被類型多樣性明顯豐富。對項目建設區(qū)現(xiàn)有的森林實施封育補植102.18萬公頃，濕地植被恢復4.37萬公頃。通過補植紅松等優(yōu)良樹種和優(yōu)良草種，地帶性植被能得到較好的恢復和發(fā)展，為各種動物、微生物、珍稀植物提供良好的生存、棲息環(huán)境，從而有效地保護生物物種及其遺傳多樣性，維護生態(tài)平衡。

2.森林對生態(tài)環(huán)境的改善將會明顯顯現(xiàn)。項目實施后，增加森林面積41.88萬公頃（退耕還林36.30萬公頃，宜林地造林4.83萬公頃，各類騰退地造林0.75萬公頃）。成林后，林草植被每年能吸收固定二氧化碳18.67噸／公頃，可釋放氧氣15.18噸／公頃，并能增加枯枝落葉等有機物，從而提高土壤氮、磷等元素的營養(yǎng)含量，增強現(xiàn)有林草植被調節(jié)地表徑流、保持水土的能力，建設區(qū)內水土流失面積必將減少，程度減輕。與此同時，林草植被的調節(jié)氣候、防風固沙、庇護農田、滯塵降噪和水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能得到提高，將會明顯改善生態(tài)環(huán)境。

3.森林火災發(fā)生的概率可明顯降低。通過減少項目建設區(qū)內與森林管護無關的人跡活動，使項目建設區(qū)火災危害從源頭上得到有效控制，森林火災發(fā)生的概率明顯得到降低。

（二）社會效益。

1.部分已失去生存和發(fā)展條件的林業(yè)職工和農戶擁有了新的生產、生活基礎條件；

2.規(guī)劃建設林業(yè)產業(yè)基地11298.2公頃（利用搬遷村屯、非中心林場、公共服務用地等各類騰退地），為移民就業(yè)和增加經濟收入創(chuàng)造條件。同時，能夠為移民創(chuàng)辦新的產業(yè)項目，使其通過轉型實現(xiàn)盡快脫貧致富。使區(qū)域內群眾的生產生活條件得到提高，解決行路難、用電難、看電視難等問題。

（三）經濟效益。

1.間接經濟效益：包括水土保持效益、林木儲備效益、防護功能效益等。僅按林木儲備效益計算，目前居住在國有林區(qū)、地方林場腹地內的住戶，年餐飲、取暖等消耗林木9.5立方米／戶。項目實施后，可使項目建設區(qū)內年減少林木消耗531.80萬立方米，按800元／立方米計算，林木儲備效益達425436.6萬元。實施生態(tài)移民工程間接經濟效益顯著。

2.直接經濟效益：主要體現(xiàn)在林地木材產量和質量上。按項目建設的工程量計算，41.88萬公頃的新植林地成林后，公頃蓄積可達120-150立方米。按公頃蓄積120立方米、生態(tài)擇伐強度14%、輪伐期10年、每立方米木材售價800元計算，年可獲毛收入56286.72萬元；通過封育和補植目的樹種，102.18萬公頃林地將成為針闊混交林或優(yōu)質闊葉混交林，林分質量將有很大提高，林木蓄積可同比增加20% -30%以上，公頃蓄積可達120-150立方米，按增加20%、生態(tài)擇伐強度14%、輪伐期10年、每立方米木材售價900元計算，年可增加毛收入30899.23萬元。兩項合計，年可增加毛收入87185.95萬元，經濟效益可觀。

第八章　主要配套政策

一、財政支持政策

生態(tài)移民工程建設資金（住房補償、安置補助和城鎮(zhèn)化中心林場建設、移民新村建設等）通過政府支持、市場化籌集的方式解決。主要是向國家爭一塊、省里補一塊、地方配一塊、政策給一塊、銀行融一塊、企業(yè)讓一塊、個人出一塊的辦法多渠道籌集。本規(guī)劃資金籌措渠道為：一是省有關部門要積極爭取國家城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造及城鎮(zhèn)廉租住房、公共租賃住房、農村（墾區(qū)）危房改造政策，并將政策向生態(tài)移民地區(qū)傾斜，發(fā)揮政策的疊加效應，大力推進全省生態(tài)移民工程實施。二是要有計劃、分年度安排全省生態(tài)移民建設資金。三是現(xiàn)有相關省級專項資金在分配和使用時，重點支持生態(tài)修復、生態(tài)移民、社會事業(yè)、低碳循環(huán)經濟發(fā)展、重大基礎設施和新農村建設。四是相關市縣政府要全額安排相應配套建設資金。

二、國有林區(qū)生態(tài)移民政策

國有林區(qū)生態(tài)移民政策參照《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省林業(yè)廳關于國有林區(qū)棚戶區(qū)改造實施意見的通知》（吉政辦發(fā)〔2009〕52號）和《吉林省人民政府關于加快推進新一輪城市棚戶區(qū)改造工作的意見》（吉政發(fā)〔2014〕15號）執(zhí)行。

三、自然保護區(qū)生態(tài)移民政策

自然保護區(qū)生態(tài)移民政策參照《吉林省人民政府關于印發(fā)加快推進全省城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2013〕21號）和《吉林省人民政府關于印發(fā)推進向海國家級自然保護區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民試點工作實施方案的通知》（吉政函〔2014〕117號）執(zhí)行。

四、易地扶貧搬遷政策

按照國家統(tǒng)一部署和我省要求，對國有林區(qū)、地方林場和省級以上自然保護區(qū)內居住的建檔立卡貧困人口（涉及15個縣市、445個行政村），按照國家發(fā)展改革委等五部委《關于印發(fā) “十三五 ”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號）精神，于2016－2018年率先開展生態(tài)扶貧移民搬遷。

第九章　保障措施

一、加強對生態(tài)移民工作的組織領導

生態(tài)移民工程是一項極其復雜的社會重建工程?？h級政府是生態(tài)移民工程的實施主體，要承擔主體責任，切實做好組織實施、后續(xù)發(fā)展等各項工作。市（州）政府要加強對所轄各縣（市、區(qū)）生態(tài)移民工程實施的統(tǒng)籌協(xié)調。省級有關部門要認真履行職責，加強對基層生態(tài)移民工作的指導和服務，落實支持生態(tài)移民的配套政策措施，強化對生態(tài)移民工程的考核督查。將工程實施情況納入各市（州）政府和省級相關部門目標績效考核。

二、積極籌措生態(tài)移民建設資金

省級有關部門要積極爭取國家資金扶持，整合現(xiàn)有各項生態(tài)建設投資，向生態(tài)移民工程傾斜，在新農村建設、棚戶區(qū)改造等方面加大對國有林區(qū)、地方林場和自然保護區(qū)生態(tài)移民工程的支持力度。另外，鼓勵地方政府通過市場化手段，加快招商引資步伐。

三、完善配套設施，穩(wěn)步實施移民定居

對于具備搬遷定居條件的安置區(qū)（中心林場、移民新區(qū)），各地要科學確定搬遷時間，制定周密的移民搬遷方案，做好移民搬遷動員、戶籍核查登記、移民自籌資金收繳、土地及房屋分配等工作，抓好移民搬遷過程中的安全保障，有組織、有計劃地實施移民搬遷定居，完善配套設施，安排好移民的生產生活，及時協(xié)調解決好涉及移民切身利益的各種突出矛盾和問題。

四、解決好移民群眾的長遠發(fā)展問題

積極培育致富產業(yè)，組織引導林區(qū)職工調整產業(yè)結構，優(yōu)化林地資源配置，因地制宜，大力發(fā)展培植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，確保林區(qū)職工發(fā)展有基礎、增收有保障、致富有路子。移民新區(qū)選址要充分考慮周邊水土資源、勞動力布局、產業(yè)發(fā)展狀況、就業(yè)容量等安置資源的承載能力，科學確定建設方案。移民新區(qū)建設要與產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)建設等緊密結合，切實改善移民生產生活條件，為移民群眾營造 “安得下、能發(fā)展 ”的生活環(huán)境。加強對移民的綜合培訓，使移民安置區(qū)每戶移民至少有1人掌握1-2門生產實用技術或職業(yè)技能，為移民開展農業(yè)生產、務工就業(yè)奠定基礎。

五、加強社會管理，打造和諧移民工程

加強社會管理是構建和諧移民新區(qū)的重要保障。各遷入地政府要按照屬地管理原則，承擔對已定居移民的各項社會服務管理職能。

（一）要健全基層組織。積極探索適應移民特點的黨建工作新路子，構建服務型社區(qū)管理新模式，加快發(fā)展各類協(xié)會或專業(yè)合作社，制定村規(guī)民約，規(guī)范移民生產經營活動。要注重對基層干部的教育和培養(yǎng)，不斷提升服務管理水平，協(xié)調解決好各種社會矛盾。

（二）要貫徹落實政策。加強生態(tài)移民政策宣傳力度，確保各項政策內容家喻戶曉。及時辦理戶籍遷移等手續(xù)，落實好義務教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助等社會保障政策，解決移民后顧之憂。

（三）要倡導文明新風。大力開展對移民的文化思想教育，增強移民群眾自力更生、艱苦奮斗的信心和決心。大力開展豐富多彩的文化宣傳活動和文化下鄉(xiāng)活動，完善鄉(xiāng)村文化站等設施，加大對移民新區(qū)（村）的文化投入，倡導健康文明的生活風尚。大力開展法制宣傳教育，增強移民遵紀守法意識，努力構建民族團結、和諧發(fā)展的移民新區(qū)（村），使生態(tài)移民脫貧致富的美好愿景早日成為現(xiàn)實，真正實現(xiàn) “移得出，穩(wěn)得住，逐步能致富 ”的目標，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

（相關附表、附圖略）

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