吉政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推廣

隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）精神，深化全省行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（吉政發(fā)〔2015〕27號(hào)）部署要求，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力推廣隨機(jī)抽查制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，提升監(jiān)管效能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

二、基本原則

（一）依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。

（二）公正高效。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，提高執(zhí)法服務(wù)水平，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（三）公開(kāi)透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行 “陽(yáng)光執(zhí)法 ”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

（四）問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，在優(yōu)化服務(wù)上下功夫，在放管結(jié)合上求突破，努力激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）協(xié)同推進(jìn)。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，探索推進(jìn)跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

三、主要任務(wù)

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各地、各部門(mén)要全面梳理市場(chǎng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)，摸清底數(shù)，建立清單。法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的市場(chǎng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。在此基礎(chǔ)上，制定本地、本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱(chēng)、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地、各部門(mén)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單經(jīng)本級(jí)政府法制部門(mén)合法性審查后，及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）建立市場(chǎng)主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各地、各部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并根據(jù)工作實(shí)際變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)建立或調(diào)整后，須提請(qǐng)本級(jí)工商、法制部門(mén)審核，確保真實(shí)、全面、合法。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)及部門(mén)直接從本級(jí)政府工商行政管理部門(mén)的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和法制部門(mén)的執(zhí)法人員名錄庫(kù)中抽取相關(guān)信息。

（三）建立 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制。實(shí)施 “雙隨機(jī) ”執(zhí)法檢查，通過(guò)機(jī)選或搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。采取錄音、錄像方式及其他電子化手段，記錄機(jī)選或搖號(hào)過(guò)程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。根據(jù)監(jiān)督檢查工作需要可探索通過(guò)公證部門(mén)公證或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查過(guò)程。要按照國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)要求，結(jié)合監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的工作力度，又要防止執(zhí)法擾民。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法、違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。

（四）強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要依法、依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。抽查情況和查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）加快配套制度機(jī)制建設(shè)。加快政府部門(mén)之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合各類(lèi)信用信息，形成全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。大力推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，貫徹落實(shí)市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)，處處受限。

（六）探索開(kāi)展聯(lián)合抽查。各地要結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。根據(jù)市場(chǎng)執(zhí)法檢查項(xiàng)目清單，確定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，明確實(shí)施主體、參與單位等，按照 “雙隨機(jī) ”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推廣隨機(jī)抽查工作的重要性和必要性，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，層層抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的組織部署，結(jié)合實(shí)際，制定本地、本部門(mén)的工作方案，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線(xiàn)執(zhí)法檢查力量，不斷提高執(zhí)法檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。省政府各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督促，確保隨機(jī)抽查工作取得明顯實(shí)效。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地、各部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推廣隨機(jī)抽查，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。對(duì)監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府各相關(guān)部門(mén)要積極與國(guó)務(wù)院對(duì)口部門(mén)溝通聯(lián)系，了解掌握本系統(tǒng)、本領(lǐng)域 “雙隨機(jī) ”抽查的政策動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整部署。牽頭單位要發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)與配合單位溝通協(xié)調(diào)，配合單位要不折不扣地密切配合，形成工作合力，確保隨機(jī)抽查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（四）注重宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地、各部門(mén)要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

省政府各相關(guān)部門(mén)要按照本通知要求，抓緊制定具體工作方案，于2016年3月底前報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。各市（州）、縣（市）要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，并做好組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制保障工作。各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效，把簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

附件：省政府相關(guān)部門(mén)任務(wù)安排及時(shí)間進(jìn)度表

吉林省人民政府辦公廳

2016年1月27日

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