吉政辦發(fā)〔2015〕61號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕61號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

加快全省展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕61號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號），加快推進(jìn)我省展覽業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。充分發(fā)揮我省的產(chǎn)業(yè)、資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持市場化改革方向，更好地發(fā)揮政府的推動作用，進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展布局，壯大市場主體，加快實現(xiàn)我省展覽業(yè)專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化進(jìn)程，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局。

（二）基本原則。

堅持以市場化為導(dǎo)向。綜合運(yùn)用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，建立公開公平、開放透明的市場規(guī)則，鼓勵和支持展覽業(yè)市場化發(fā)展。

堅持機(jī)制體制創(chuàng)新。理順展覽業(yè)管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、展覽企業(yè)的市場主體作用，逐步形成競爭有序、充滿活力的展覽業(yè)市場體系。

堅持開發(fā)開放。提升展覽業(yè)的國際化水準(zhǔn)，加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)組織、展覽機(jī)構(gòu)的交流合作，積極承辦和引進(jìn)國際性、國家級大型、高端展覽活動。

堅持多元化發(fā)展。延長會展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)展覽業(yè)帶動能力，提高展覽業(yè)綜合效率和經(jīng)濟(jì)效益，推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）發(fā)展重點。圍繞汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及裝備制造、建材、醫(yī)藥、生化、電子信息、新材料、新能源等傳統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出經(jīng)營運(yùn)作好十大系列的會展項目，在鞏固和提高現(xiàn)有展會質(zhì)量的同時，大力開發(fā)新的會展資源，打造我省展覽業(yè)新優(yōu)勢。

（四）空間布局。適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體需要，努力構(gòu)建 “一核、一軸、多點 ”的展覽業(yè)發(fā)展新格局?！耙缓?”，即以長春市為核心，打造全省展覽業(yè)的集中展示區(qū)，充分發(fā)揮其龍頭帶動和輻射作用；“一軸 ”，即以長吉圖區(qū)域為依托，圍繞汽車、農(nóng)產(chǎn)品、石化、冶金建材、生物技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造系列專業(yè)性展會；“多點 ”，即以省內(nèi)其他地級城市和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)為結(jié)點，舉辦醫(yī)藥、食品、特產(chǎn)、建材、能源、旅游、消費(fèi)品等系列展會，力爭每個市（州）都能圍繞本地優(yōu)勢打造1-2個品牌展會。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面理順展覽業(yè)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，逐步形成平等參與、競爭有序的市場環(huán)境，展覽業(yè)市場化水平顯著提高，會展設(shè)施進(jìn)一步完善。力爭全省展會總量達(dá)到150項以上，其中國際性品牌展會達(dá)到15項以上。培育10個以上集項目組織與各項配套服務(wù)于一體的展覽龍頭企業(yè)。展覽業(yè)發(fā)展布局趨于合理，長春市跨入全國重點展覽名城行列。

二、加快建立適應(yīng)市場化需求的管理體制

（六）理順展覽業(yè)管理體制。省商務(wù)廳為全省展覽業(yè)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全省展覽業(yè)的管理和指導(dǎo)工作。各地要從實際出發(fā)，盡快理順關(guān)系，明確職責(zé)，發(fā)揮好政府部門的監(jiān)督、規(guī)范、服務(wù)職能。建立由商務(wù)、發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、稅務(wù)、金融、工商、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易促進(jìn)等部門和單位共同參與的工作協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)展覽業(yè)發(fā)展的重大問題。

（七）推進(jìn)展覽業(yè)市場化進(jìn)程。規(guī)范各級政府的辦展行為，減少財政對具體項目的出資和行政參與，切實把政府的主要精力放在謀劃發(fā)展、提供服務(wù)、政策引導(dǎo)、打造環(huán)境、規(guī)范市場行為上來。政府及政府部門主辦的展會，要逐步通過招標(biāo)形式，把工程項目、廣告宣傳、接待服務(wù)等納入商業(yè)化、市場化范圍。

（八）加快展覽業(yè)主體建設(shè)。通過合資、合作和改革、改制、改組等多種形式，加快市場主體建設(shè)進(jìn)程。重點打造一批骨干展覽企業(yè)，提高策劃、組展和經(jīng)營管理能力。鼓勵和支持企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，逐步形成以大型企業(yè)為龍頭，中、小型企業(yè)為輔助，其他服務(wù)企業(yè)相配套的展覽市場主體體系。

（九）完善展覽場館運(yùn)營管理。兼顧公益性和市場化原則，推進(jìn)展覽場館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵有實力的運(yùn)營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式，參與省內(nèi)展覽場館的經(jīng)營管理，提高運(yùn)營效益。加強(qiáng)信息管理，推動場館互動、信息互通，提高場館設(shè)施的使用率。

（十）擴(kuò)大對外開放水平。配合實施國家 “一帶一路 ”等重大戰(zhàn)略及多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，積極引入外資、管理、技術(shù)和人才。積極爭取境內(nèi)外知名展覽公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)和合作機(jī)構(gòu)，參與展會展覽的策劃組織、場館建設(shè)及行業(yè)經(jīng)營管理，鼓勵我省企業(yè)積極參與并承擔(dān)有影響的全國性、國際性展覽活動。加快實施 “走出去 ”戰(zhàn)略，提升在境外特別是周邊國家的辦展能力，帶動全省對外經(jīng)貿(mào)合作。

（十一）發(fā)揮行業(yè)組織的職能作用。積極發(fā)展運(yùn)作規(guī)范、獨立公正的專業(yè)化行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在制定規(guī)范、行業(yè)自律、展會評估、提供信息、行業(yè)統(tǒng)計、市場預(yù)測、政策研究、法律咨詢、人員培訓(xùn)和公信證明等方面的作用，使之成為企業(yè)與政府、社會溝通的橋梁和紐帶。

三、著力推動展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十二）壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。切實將展覽業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中，加大工作力度，落實工作責(zé)任，推進(jìn)繁榮發(fā)展。從2016年到2020年，力爭全省展會總量和直接產(chǎn)值年均增長速度不低于10%，高于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，展覽業(yè)總量較小、起步較晚的地區(qū)要爭取更大增幅。

（十三）大力搞好項目開發(fā)引進(jìn)工作。緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持把項目開發(fā)作為一項經(jīng)常性的戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈。依托我省汽車、石化、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和 “沿邊近?！钡葏^(qū)位優(yōu)勢，動員企業(yè)和社會力量，爭取每年創(chuàng)辦一批有利于國計民生、有發(fā)展前景的展覽項目。加強(qiáng)與國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)、境外展覽組織合作，重點策劃開發(fā)或引進(jìn)一批規(guī)模大、拉動作用強(qiáng)的專業(yè)性展覽項目。

（十四）積極推進(jìn)各類展會提檔進(jìn)位。樹立精品意識，打造展覽品牌，突出抓好東北亞博覽會、汽博會、農(nóng)博會等現(xiàn)有品牌項目，提檔進(jìn)位，不斷擴(kuò)大影響力和競爭力。加大對潛在品牌項目的支持力度，大力培育一批具有比較優(yōu)勢、代表行業(yè)發(fā)展方向的新興展會，逐步將這些展會培育成新的國際性或區(qū)域性品牌。

（十五）延伸展覽業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)，以會展業(yè)為基礎(chǔ)，帶動交通、物流、旅游、餐飲、商貿(mào)、住宿、娛樂等相關(guān)行業(yè)以及策劃、廣告、印刷、設(shè)計、安裝、租賃、現(xiàn)場服務(wù)等配套服務(wù)行業(yè)共同發(fā)展，發(fā)揮展覽業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的輻射作用，形成覆蓋全省的若干配套產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地放大會展拉動效應(yīng)。

四、大力推進(jìn)展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（十六）形成較為完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，落實國家展覽業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂、完善和推廣展覽管理、經(jīng)營服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運(yùn)營等標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系。

（十七）健全與完善行業(yè)統(tǒng)計制度。以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，建立展覽業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系，構(gòu)建以展覽數(shù)量、展出面積及經(jīng)營狀況等為主要內(nèi)容的統(tǒng)計指標(biāo)體系。綜合運(yùn)用統(tǒng)計調(diào)查和行政記錄等多種方式采集數(shù)據(jù)，健全和完善全省展覽業(yè)數(shù)據(jù)庫及監(jiān)測分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺。在抓好重點城市、骨干項目試點的基礎(chǔ)上，盡快形成涵蓋全省的調(diào)查統(tǒng)計制度和體系。

（十八）穩(wěn)步推行評估制度建設(shè)。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，積極構(gòu)建展覽業(yè)評估市場，完善評估體系，由行業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織等組成第三方評估機(jī)構(gòu)，對比較成熟展會的運(yùn)營狀態(tài)、實際效果、發(fā)展前景和各方反映等進(jìn)行調(diào)查取證、分析，作出綜合評價，并實時對外公布。

（十九）完善展覽業(yè)服務(wù)運(yùn)作體系。按照 “行業(yè)管理規(guī)范化、部門協(xié)作程序化、社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 ”的要求，建立公共服務(wù)部門、會展企業(yè)和社會有關(guān)方面的工作規(guī)范、行為守則和服務(wù)程式。突出解決好公共服務(wù)問題，建立完善大型展會的通關(guān)、商檢、治安、交通、運(yùn)輸、接待等服務(wù)流程，提高便利化水平，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際慣例的展覽業(yè)服務(wù)運(yùn)作體系。

（二十）完善展覽業(yè)誠信體系。建立展覽機(jī)構(gòu)、參展企業(yè)信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息共享和公開，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，實現(xiàn)信用分類監(jiān)管。推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，提倡誠信辦展、服務(wù)規(guī)范。

五、進(jìn)一步優(yōu)化展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十一）根據(jù)實際需求搞好展覽業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有效政策措施，鼓勵社會投資興建或改造展覽場館及相關(guān)配套設(shè)施。將大型會展中心周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃。加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持，積極發(fā)展物流、電訊、金融、酒店、餐飲、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施。爭取利用5年左右時間，在全省初步形成布局合理，能夠滿足不同層次會展活動需求的展覽業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二十二）進(jìn)一步完善政策支撐體系。

加大專業(yè)化展覽扶持力度。培育一批以我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托的專業(yè)化展會，提升產(chǎn)業(yè)交流和創(chuàng)新能力，發(fā)揮專業(yè)市場功能，開展各類商品的常態(tài)化展覽，拓展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)商貿(mào)對接。

落實小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策。對屬于《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）稅收政策范圍的創(chuàng)意和設(shè)計費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計扣除政策，促進(jìn)展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。

改善金融保險服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，提供適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動開展展會知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔(dān)保體系，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)對展覽企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。

（二十三）加強(qiáng)會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持和鼓勵會展企業(yè)通過專利申請、商標(biāo)注冊等方式，開發(fā)展會名稱、標(biāo)志、商譽(yù)等無形資產(chǎn)，提升對會展知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)資源共享范圍，建立信息平臺，服務(wù)會展企業(yè)。依法查處假冒專利產(chǎn)品，偽造他人注冊商標(biāo)、盜用知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，以及其他各類虛假宣傳和侵權(quán)違法行為，確保企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。

（二十四）進(jìn)一步規(guī)范展覽業(yè)發(fā)展秩序。繼續(xù)規(guī)范展會登記及備案、信息發(fā)布、安全措施、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、違法監(jiān)督處罰及投訴處理等行為，鼓勵展覽行業(yè)有序競爭、規(guī)范辦展。完善重點參展產(chǎn)品追溯制度，推動落實參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實履行主體責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升參展商、采購商維權(quán)處置能力，形成公平競爭、規(guī)范有序的展覽業(yè)市場秩序。

（二十五）加快人才體系建設(shè)進(jìn)程。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，按照技能、營銷、策劃和高層管理等不同層面，實施多層次、多渠道的培養(yǎng)教育。充分發(fā)揮我省教育優(yōu)勢，鼓勵高等院校開設(shè)會展相關(guān)專業(yè)。建立展覽人才實習(xí)實訓(xùn)基地，培養(yǎng)適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應(yīng)用型和復(fù)合型專門人才。建立展覽業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，強(qiáng)化企業(yè)崗位培訓(xùn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)展覽業(yè)專門人才，積極引進(jìn)展覽企業(yè)急需的特殊人才。

（二十六）形成推動展覽業(yè)發(fā)展的整體合力。要充分認(rèn)識進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。各地要結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，研究制定配套政策和具體措施，確保展覽業(yè)改革發(fā)展各項任務(wù)落到實處。各相關(guān)部門要切實增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識和大局意識，把服務(wù)工作延伸到展覽業(yè)的各個層面、各個環(huán)節(jié)，合力打造我省展覽業(yè)的良好環(huán)境，合力推進(jìn)全省展覽業(yè)的改革發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2015年11月27日

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