吉政辦發(fā)〔2014〕17號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實施城市地下管網(wǎng)改造工程的指導(dǎo)意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實施城市地下管網(wǎng)改造工程的指導(dǎo)意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕17號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實施

城市地下管網(wǎng)改造工程的指導(dǎo)意見

吉政辦發(fā)〔2014〕17號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

城市地下管網(wǎng)是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市能量輸送、物質(zhì)傳輸和信息傳遞的重要載體，是城市的“生命線”。為提高城市綜合承載能力，保障城市安全運(yùn)行，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面開展城市地下管網(wǎng)改造工程提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體思路

堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，突出重點(diǎn)、分期推進(jìn)，降低能耗、提高效率，改造與建設(shè)相結(jié)合的原則，以改造城市水、氣、熱等老舊管網(wǎng)為重點(diǎn)，科學(xué)編制地下管網(wǎng)規(guī)劃，建立信息化管理系統(tǒng)，理順管理體制機(jī)制，切實把城市地下管網(wǎng)改造工程打造成新的民生工程和發(fā)展工程。

二、工作目標(biāo)

通過3-5年的改造和建設(shè)，實現(xiàn)全省城市供水管網(wǎng)漏失率下降10%；城市污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%，城市污水處理率達(dá)到90%；城市排水系統(tǒng)得到有效改善；降低城市供熱管網(wǎng)失水率和熱損失，全面提升城市供熱管網(wǎng)安全運(yùn)行水平和技術(shù)保障能力；努力實現(xiàn)城市管道燃?xì)饪h縣通。通過開展城市地下管網(wǎng)改造工程，使老舊管網(wǎng)得到改造，新建管網(wǎng)科學(xué)有序，地下空間資源得到合理應(yīng)用，城市地下管網(wǎng)建設(shè)和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，良性循環(huán)。

2014年改造建設(shè)城市供水管網(wǎng)700公里、污水管網(wǎng)550公里、雨水管網(wǎng)400公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)550公里，開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃地下管網(wǎng)。

各城市要結(jié)合本地實際，根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照科學(xué)、合理、超前的原則，于2014年年底前編制完成城市供水、污水、雨水、供氣、供熱等管網(wǎng)改造專項規(guī)劃。

（二）重點(diǎn)實施三項管網(wǎng)改造。

1.城市水網(wǎng)改造。結(jié)合城市二次供水改造工程，推進(jìn)城市供水一次網(wǎng)和二次網(wǎng)改造，重點(diǎn)改造運(yùn)行使用年限超過30年以上的供水管網(wǎng)，以及老城區(qū)陳舊老化和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)。加快城市污水管網(wǎng)改造和建設(shè)步伐，推進(jìn)城市排水管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站等排水設(shè)施改造與建設(shè)，雨水滯滲調(diào)蓄設(shè)施、雨洪行泄設(shè)施、河湖水系清淤與治理、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。

2.城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造。大力推進(jìn)全省燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造，全面消除管網(wǎng)隱患，形成多氣源供應(yīng)、多方式調(diào)峰、平穩(wěn)安全的供氣格局。大力推進(jìn)城市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量。

3.城市供熱管網(wǎng)改造。結(jié)合“暖房子”工程，重點(diǎn)改造老舊管網(wǎng)，特別是15年以上安全隱患較大的管網(wǎng)。

（三）理順管理體制，建立地下管網(wǎng)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

城市政府是城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，要明確城市地下管網(wǎng)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)城市地下管網(wǎng)管理工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)市政、廣電、通信等相關(guān)管網(wǎng)的建設(shè)與保護(hù)工作，切實建立各管網(wǎng)資源的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)相關(guān)管理工作。地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管網(wǎng)管理使用單位，具體負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)的日常管理和維護(hù)工作。

（四）建立完善地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)和信息查詢機(jī)制。

加快推進(jìn)地下管網(wǎng)普查和建檔工作，2014年年底前要完成地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，打造信息共享平臺，實現(xiàn)管線檔案的現(xiàn)代化管理。各級政府每年要安排專項資金用于地下管線工程的普查建檔工作，建立和完善地下管線數(shù)據(jù)庫。

（五）完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步規(guī)范城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造和管理，制定出臺《城市地下管線管理辦法》。各城市要結(jié)合實際，對地下管線的位置、走向、深度、寬度、材質(zhì)等制定具體標(biāo)準(zhǔn)；對城市地下管線的建設(shè)、維護(hù)、使用、對外服務(wù)等制定相關(guān)制度和辦法，避免隨意開挖。

（六）創(chuàng)新建設(shè)模式，形成市場化建設(shè)機(jī)制。

堅持政府扶持、市場為主的原則，吸納社會資本投入城市地下管網(wǎng)改造，多渠道融資。城市新區(qū)地下管網(wǎng)建設(shè)逐步采用綜合管廊的形式，老城區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的模式。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳具體負(fù)責(zé)城市地下管網(wǎng)改造工程的綜合協(xié)調(diào)工作，要抓緊研究制定相關(guān)工作計劃和政策，并組織落實。各地要高度重視城市地下管網(wǎng)改造工作，建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任部門，并將該項工作納入政府績效考核體系。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

各地要制定城市地下管網(wǎng)普查方案，落實責(zé)任部門，盡快開展城市地下管網(wǎng)普查工作。在普查基礎(chǔ)上，盡快編制完成城市地下管網(wǎng)改造的各行業(yè)專項規(guī)劃，制定改造計劃并組織實施。

（三）配套政策，加大投入。

要根據(jù)城市各行業(yè)地下管網(wǎng)改造專項規(guī)劃落實具體項目，進(jìn)一步簡化項目審批流程，強(qiáng)化部門間的分工合作，對重大項目建立審批“綠色通道”。要制定用地、電力以及行政事業(yè)性收費(fèi)等方面優(yōu)惠政策，認(rèn)真貫徹落實國家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，確保城市地下管網(wǎng)改造工程順利進(jìn)行。要加大資金投入，充分利用城市地下管網(wǎng)改造國家專項資金，積極爭取金融機(jī)構(gòu)貸款，吸引社會資本參與地下管網(wǎng)改造建設(shè)。從2014年開始，省政府設(shè)立獎補(bǔ)資金，對如期完成或超額完成改造任務(wù)的地方政府給予獎補(bǔ)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。

各地方政府行政主管部門要完善城市地下管網(wǎng)改造工程監(jiān)管體系，制定行之有效的監(jiān)管措施，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門職能，對改造建設(shè)項目實行全方位監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。各地要根據(jù)實際，制定相應(yīng)的避免擾民措施，減少道路開挖面積和頻次，保證居民在改造過程中的正常生活。

（五）大力宣傳，營造氛圍。

各地要積極利用各種媒介，采取各種行之有效的方式，大力宣傳城市地下管網(wǎng)改造工程的重大意義，及時報道工作進(jìn)展情況，營造全社會積極支持參與地下管網(wǎng)改造的良好氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2014年4月28日

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