吉政辦發(fā)〔2014〕20號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕20號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于貫徹落實(shí)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃（2013-2020年）的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕20號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（國發(fā)〔2013〕45號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》），推動(dòng)我省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，經(jīng)省政府同意，特提出如下實(shí)施意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、全面振興為目標(biāo)，全面推進(jìn)我省資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

到2020年，資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，資源集約利用水平顯著提高，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，多元化產(chǎn)業(yè)體系全面建立，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，基本公共服務(wù)體系逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保障水平不斷提高，建立健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。

到2020年，資源型城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（ＧＤＰ、地方財(cái)政收入等）年均增長8%以上；資源型產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重逐年下降，累計(jì)下降4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重累計(jì)提高4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。城鎮(zhèn)兩項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不低于90%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率不低于95%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為25萬人；森工城市森林覆蓋率達(dá)到72%；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到50%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗逐年下降；化學(xué)需氧量削減3%、二氧化硫削減1%、氨氮削減3%、氮氧化物削減2%。

二、主要任務(wù)

（一）分類指導(dǎo)各類資源型城市科學(xué)發(fā)展。

1.成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁足，是我省能源資源的供給和后備基地。松原市作為成長型城市，要合理規(guī)范資源開發(fā)秩序，提高資源開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，合理確定資源開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。不斷提高資源深加工水平，完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)，使新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，爭取進(jìn)入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)范圍。

2.成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高。吉林市和延邊州作為成熟型城市，要高效開發(fā)并利用資源，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群。做好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理工作，大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

3.衰退型城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)。遼源市、白山市、九臺(tái)市、舒蘭市、敦化市、汪清縣、通化市二道江區(qū)作為衰退型城市，要著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問題，加快改善民生，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。遼源市和白山市爭取進(jìn)入全國資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范范圍。

4.再生型城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)。通化市作為再生型城市，要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷完善城市功能，將通化市打造成為我省生態(tài)宜居城市和著名旅游城市。

（二）有序開發(fā)綜合利用資源。堅(jiān)持有序開發(fā)、高效利用、科學(xué)調(diào)控、優(yōu)化布局，增強(qiáng)資源保障能力，促進(jìn)資源開發(fā)利用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.加大礦產(chǎn)資源勘查力度。提高成熟型和成長型城市資源保障能力，在資源富集城市進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，提升資源保證程度。在礦產(chǎn)資源賦存條件好、勘查程度較低的城市，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查力度，加大地勘基金投入，爭取發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地。建設(shè)石油、天然氣、煤、油頁巖、鐵、銅、鎳、鎢、鉬、金、硅藻土、石墨等重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，形成重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。支持白山市、和龍市等地實(shí)行礦產(chǎn)資源整裝勘查，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)整合，加快勘查進(jìn)度。

加大衰退型城市礦產(chǎn)勘查支持力度，加強(qiáng)老礦山深部和外圍找礦力度，鼓勵(lì)礦山企業(yè)投資勘探深部和外圍礦產(chǎn)資源，擴(kuò)大資源儲(chǔ)量，延長礦山服務(wù)年限。積極爭取國家老礦山找礦項(xiàng)目，逐步加大省財(cái)政支持力度，在辦理探礦權(quán)方面予以支持。

2.統(tǒng)籌重要資源開發(fā)與保護(hù)。加強(qiáng)石油、天然氣、油頁巖、鐵、硅藻土、石墨等資源開采力度。推進(jìn)成長型和成熟型城市資源開發(fā)基地建設(shè)，鼓勵(lì)與資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)?；?jīng)營，提升機(jī)械化開采水平。挖掘衰退型城市資源潛力，加大穩(wěn)產(chǎn)改造力度，延緩大中型危機(jī)礦山產(chǎn)量遞減速度，促進(jìn)新老礦山有序接替。

加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)資源儲(chǔ)備與保護(hù)，在資源富集地區(qū)，建設(shè)石油、油頁巖、鎢、硅藻土、石墨等重點(diǎn)礦種礦產(chǎn)地儲(chǔ)備體系。強(qiáng)化森工城市重點(diǎn)林區(qū)森林管護(hù)與保護(hù)，加強(qiáng)延邊州、白山市等木材后備基地建設(shè)。

3.優(yōu)化資源開發(fā)布局。引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，形成集約高效的資源開發(fā)格局。支持資源枯竭城市礦山企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，尋找原料后備基地，鼓勵(lì)中小型礦企實(shí)施兼并重組。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格限制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。

依托現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為資源加工載體，避免形成新的孤立居民點(diǎn)和工礦區(qū)。引導(dǎo)已有資源開發(fā)企業(yè)逐步有序退出城區(qū)，實(shí)施地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和綠化。合理確定礦區(qū)周邊安全距離，在城市規(guī)劃區(qū)、交通干線沿線以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止露天開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制地下開采。資源開發(fā)時(shí)，嚴(yán)格開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度減少資源開發(fā)對(duì)居民生活的影響和生態(tài)空間占用，形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的資源開發(fā)模式。

4.促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。提高礦產(chǎn)資源采選回收水平，實(shí)施礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入管理，制定開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等新建礦區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)礦山、油田、油頁巖進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，引導(dǎo)資源開采企業(yè)使用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。充分利用低品位、共伴生礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)采選回收。

強(qiáng)化廢棄物綜合利用，推廣先進(jìn)適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術(shù)。因地制宜發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極消納遺存廢棄物。森工城市要提高林木采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。支持撫松縣、臨江市、白山市江源區(qū)、樺甸市、敦化市、安圖縣、汪清縣、和龍市、蛟河市等地對(duì)林區(qū)“三剩物”綜合利用。

5.發(fā)展綠色礦業(yè)。轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，將綠色礦業(yè)理念貫穿于資源開發(fā)利用全過程，促進(jìn)資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦地和諧，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建設(shè)綠色礦山，改革創(chuàng)新資源管理制度，逐步完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資源開發(fā)準(zhǔn)入和監(jiān)管，使新建礦山按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山監(jiān)督，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)開發(fā)利用方式，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。

（三）構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化新格局。

1.優(yōu)化發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

　 （1）發(fā)展油氣開采產(chǎn)業(yè)。充分利用松原市等油氣資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)石油、天然氣的開采利用，鼓勵(lì)石油開采企業(yè)加快合資合作，實(shí)施原油增產(chǎn)工程，逐步把松原市打造成我省重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地。

　 （2）改造提升“油頭”石化產(chǎn)業(yè)。提高油氣、煉油、乙烯產(chǎn)能，加快推進(jìn)煉化一體化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。打造吉林油田千萬噸級(jí)油氣田生產(chǎn)基地，加快吉化公司煉油及二次加工項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)吉化基本有機(jī)化工產(chǎn)業(yè)基地和國家級(jí)吉林化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。依托扶余、前郭、長嶺、樺甸、汪清等地油頁巖資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)頁巖油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　 （3）延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條。加大鎢、鉬、鎳、鎂、鈷、金等有色金屬產(chǎn)業(yè)向精深加工方向延伸。支持昊融集團(tuán)發(fā)展鎳鹽系列及羰基鐵、羰基鎳產(chǎn)品，打造全國領(lǐng)先的鎳金屬深加工產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展鉬金屬冶煉和深加工，加快稀土鎂合金開發(fā)及應(yīng)用，鼓勵(lì)銅、鋁等有色金屬回收再利用。支持遼源中國高精鋁加工基地建設(shè)和中鋼鐵合金、中鋼吉炭異地搬遷改造工程。

2.培育壯大優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)。

（1）發(fā)展高端裝備制造業(yè)。發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、換熱設(shè)備、農(nóng)機(jī)裝備、礦山機(jī)械、石油機(jī)械、起重設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，培育集工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備制造、工程成套設(shè)備和技術(shù)服務(wù)為一體的具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率國內(nèi)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出、專業(yè)化協(xié)作分工合理、配套較為完備的產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)建設(shè)遼源礦業(yè)集團(tuán)公司方大鍛造有限公司大型鍛壓、通化市順達(dá)機(jī)械設(shè)備有限公司廈工機(jī)械配套件生產(chǎn)加工、松原市自走式玉米收獲機(jī)擴(kuò)能改造等項(xiàng)目。

（2）發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)合成藥、醫(yī)療器械、保健產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)吉林省博大偉業(yè)年產(chǎn)300萬支（凍干針）人重組改構(gòu)白介素-11生物制藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。推進(jìn)醫(yī)學(xué)與信息、材料等領(lǐng)域的新技術(shù)融合，發(fā)展新藥合成研發(fā)、臨床試驗(yàn)服務(wù)、生物疫苗、基因工程、健康管理等新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)建設(shè)通化、延邊等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)修正集團(tuán)、吉林敖東、通化東寶等龍頭企業(yè)。

（3）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，開發(fā)和利用新能源和可再生能源，完善電力基礎(chǔ)設(shè)施，形成火電、水電、風(fēng)電、核電、生物質(zhì)發(fā)電共同發(fā)展的格局。重點(diǎn)建設(shè)前郭查干花風(fēng)電場20萬千瓦清潔供暖、乾安慶達(dá)太陽能光伏發(fā)電等項(xiàng)目。發(fā)展以動(dòng)力電池為主的新型能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展較大規(guī)模的鋰離子動(dòng)力電池及磷酸亞鐵鋰材料生產(chǎn)基地。將遼源市、白山市、松原市等地建成新能源產(chǎn)業(yè)基地。

（4）發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高應(yīng)用比重，重點(diǎn)推進(jìn)亞泰、金剛、冀東等大型水泥企業(yè)升級(jí)擴(kuò)能改造。加快推進(jìn)以煤矸石、粉煤灰為原料的新型建材產(chǎn)業(yè)化。加快中國天崗石材城、樺甸陶瓷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（5）發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。支持資源型城市發(fā)展以特種纖維、合金材料、復(fù)合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持中油吉化千噸級(jí)高性能碳纖維、中鋼吉炭2000噸碳纖維原絲、吉林碳谷500噸碳纖維及制品等項(xiàng)目。圍繞有機(jī)高分子材料、新型金屬材料、無機(jī)非金屬材料、先進(jìn)復(fù)合材料等領(lǐng)域，加快成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)吉林高琦聚酰亞胺纖維、吉林正基導(dǎo)電聚苯胺等項(xiàng)目。依托油頁巖、硅藻土、硅石、矽砂、膨潤土、紫砂陶、瑪瑙石、高嶺土、泥炭、石英等豐富的非金屬礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)建設(shè)華夏石頭紙業(yè)30萬噸石塑材料等項(xiàng)目，推進(jìn)白山硅藻土產(chǎn)業(yè)園、光伏材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（6）發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)在鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推進(jìn)資源循環(huán)利用和再制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高城市建筑廢棄物、粉煤灰等資源綜合利用水平。研發(fā)適應(yīng)北方氣候特點(diǎn)的污水處理和脫硝、脫硫等技術(shù)和裝備。推進(jìn)市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)東豐低碳工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目。

（7）發(fā)展高端生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)資源型城市利用農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便、城市和工業(yè)有機(jī)廢棄物、能源植物等可再生或循環(huán)的有機(jī)質(zhì)，制造生物能源和生物基產(chǎn)品。積極發(fā)展氣態(tài)生物燃料，適度發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電，有序發(fā)展城市生活垃圾發(fā)電。啟動(dòng)實(shí)施秸稈制糖基礎(chǔ)原料工程、百萬噸聚乳酸產(chǎn)業(yè)延伸工程、生物基化工醇替代工程、糠醛與酒精改造提升工程、生物質(zhì)液體燃料工程、生物質(zhì)氣態(tài)燃料工程、固體成型燃料工程、生物質(zhì)資源多聯(lián)產(chǎn)工程、城市垃圾發(fā)電工程、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)配套支撐工程。推動(dòng)松原市進(jìn)入我國生物質(zhì)資源高端化利用試點(diǎn)示范范圍。

3.積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、市場前景好的產(chǎn)業(yè)，扶持形式多樣的小微企業(yè)，重點(diǎn)解決困難群體就業(yè)問題。

（1）發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。扶持資源型城市充分利用農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展糧食精深加工、畜禽乳深加工等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長嶺中糧200萬生豬肉食產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工向終端食品、生物保健品方向延伸。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)新產(chǎn)品營銷戰(zhàn)略，打造地域特色品牌，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工體系化。推進(jìn)遼源、松原、九臺(tái)、舒蘭、梅河口等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

（2）發(fā)展旅游業(yè)。深入挖掘森林、湖泊、濕地、草原、民俗、礦山等旅游資源潛力，支持資源型城市發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游與體育業(yè)融合發(fā)展，大力開發(fā)滑雪、登山、徒步、自駕、漂流、狩獵等項(xiàng)目。積極開發(fā)長白山風(fēng)光游、界江邊境游、地?zé)釡厝?、西部草原濕地游、資源開采文化游等旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)長白山國際旅游度假區(qū)、長白山十八坊旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉林北大壺滑雪場、延邊中國朝鮮族風(fēng)情園、沿圖們江旅游帶、松原查干湖全球特色旅游體驗(yàn)集聚區(qū)等項(xiàng)目。

（3）發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞黑木耳、葡萄籽油、山榛子果仁、人參、藍(lán)莓和林蛙等系列產(chǎn)品開發(fā)，支持白山、通化、延邊等發(fā)展生態(tài)保健食品加工業(yè)，建設(shè)長白山醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施人參產(chǎn)業(yè)振興工程，培育 “長白山人參 ”品牌，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；推進(jìn)長白山天然礦泉水品牌國際化，建設(shè)中國優(yōu)質(zhì)礦泉水產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)推進(jìn)廣州恒大千萬噸級(jí)礦泉水、吉林草還丹藥業(yè)高品位東北人參加工等項(xiàng)目建設(shè)。

4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。依托發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展類型豐富、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

（1）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)發(fā)展水平。依托琿春、圖們、和龍等沿邊區(qū)域和邊境口岸，發(fā)展跨境物流。發(fā)展第三方、第四方物流，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，降低企業(yè)物流運(yùn)營成本，提高物流營運(yùn)效率。大力發(fā)展農(nóng)村物流。重點(diǎn)推進(jìn)龍嘉機(jī)場現(xiàn)代物流園區(qū)、九臺(tái)中澳城東北金屬交易中心、圖們物流集散港、松原內(nèi)陸港物流等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

（2）發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合和互動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn) “智慧城市 ”建設(shè)，開展遼源市、吉林市、磐石市等國家智慧城市試點(diǎn)。培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)吉林森工集團(tuán)森林資源安全監(jiān)管與服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程等項(xiàng)目建設(shè)。推廣應(yīng)用電子商務(wù)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)批發(fā)、零售企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)建立發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)體虛擬融合發(fā)展，推進(jìn)吉林國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)吉林市耐特蘭科技有限公司對(duì)俄Ｂ2Ｃ電子商務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。

（3）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。打造具有資源型城市特色的文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與科技融合、文化與旅游融合。實(shí)施數(shù)字媒體與文化藝術(shù)融合應(yīng)用示范工程、交互式虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)技術(shù)應(yīng)用示范工程和互動(dòng)電視媒體應(yīng)用聚合云服務(wù)技術(shù)應(yīng)用示范工程，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)建設(shè)遼源凱旋王國創(chuàng)意園、吉林市闖關(guān)東創(chuàng)意文化旅游基地、敦化長白山渤海文化園和中國圖們朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題公園等項(xiàng)目。

（4）發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。推進(jìn)零售行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持延吉百貨大樓等一批重點(diǎn)零售企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組或跨區(qū)域經(jīng)營。推動(dòng)長白山特產(chǎn)市場、梅河果仁市場、撫松人參市場、蛟河食用菌市場、東豐畜禽交易市場、松原三井子雜糧雜豆綜合市場等輻射國內(nèi)外特色專業(yè)市場升級(jí)改造。推進(jìn)吉林國際物流商貿(mào)城、通化縣人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

（5）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)門診、醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)村幸福院建設(shè)。引導(dǎo)家政清潔、物流等服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域延伸，支持商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。發(fā)展老年電子商務(wù)，為老年人提供緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等服務(wù)項(xiàng)目。加快建設(shè)通化生態(tài)養(yǎng)生、萬昌溫泉康復(fù)保健等特色老年產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（6）發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。全面強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，有序推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革。重點(diǎn)推進(jìn)遼源市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地改建和九臺(tái)市吉大醫(yī)院養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，打造藥品研發(fā)、保健食品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療器械開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)遼源市泓源制藥有限公司年產(chǎn)3億袋（瓶）水解蛋白等大容量注射液項(xiàng)目、東寶實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司通化生物科技園重組人血清白蛋白等項(xiàng)目。加強(qiáng)基層多功能群眾體育健身設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人興辦青少年校外體育活動(dòng)中心、體育俱樂部等場所。加強(qiáng)基層特別是縣級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的體育場館、學(xué)校體育設(shè)施等面向社會(huì)開放。

5.合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托原有基礎(chǔ)，改造和建設(shè)一批特色鮮明的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，加強(qiáng)交通、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。以科技含量、環(huán)保水平、投資強(qiáng)度、吸納就業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，培育和引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育白山人參及礦泉飲品產(chǎn)業(yè)集群、遼源襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、高精鋁產(chǎn)業(yè)集群、松原生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群、通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、延邊木制品深加工產(chǎn)業(yè)集群、延邊利用俄煤資源發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)集群及吉林市哈達(dá)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。

（四）著力解決和改善民生。努力破除資源型城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大就業(yè)，提升社會(huì)保障水平，完善基本公共服務(wù)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，使資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

1.促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)放在資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。優(yōu)先支持資源型城市失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、工傷殘疾人員、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民等困難群體就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大資源型城市就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、城市轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大就業(yè)的良性發(fā)展。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成靈活多樣的創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局。解決資源型城市 “零就業(yè)家庭 ”和下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，健全就業(yè)服務(wù)體系。建立規(guī)范的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、工資支付監(jiān)控和工資保障金制度，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制。重點(diǎn)支持遼源、九臺(tái)等資源型城市建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地和職業(yè)技能公共教育實(shí)訓(xùn)基地。

2.推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加快推進(jìn)資源型城市各類保障性安居工程建設(shè)，實(shí)施城市、林業(yè)、獨(dú)立工礦和國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。加大保障性住房、廉租房、公共租賃住房建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)村危房改造，加快配套設(shè)施建設(shè)，解決低收入居民住房困難問題。開展采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程評(píng)估工作，對(duì)維修后受損狀況繼續(xù)惡化的沉陷區(qū)民房實(shí)施搬遷。實(shí)施“暖房子”工程，改善資源型城市困難群體居住條件，確保城市危房和塌陷棚戶區(qū)改造全部完成。重點(diǎn)支持遼源、白山等資源枯竭城市采煤沉陷區(qū)和工礦棚戶區(qū)建設(shè)。

3.加強(qiáng)社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)保障和改善民生。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和服務(wù)能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

（1）完善社會(huì)救助制度。推動(dòng)資源型城市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，有效保障資源型城市貧困群體基本生活。健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，以特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助和受災(zāi)人員救助等專項(xiàng)救助相配套，以慈善和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。

（2）著力解決國企改制、礦山關(guān)閉、廠辦大集體改革職工社保欠費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等問題。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)等歷史遺留問題。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面?；緦?shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。加大失業(yè)保險(xiǎn)工作力度，實(shí)現(xiàn)覆蓋各種所有制企業(yè)和團(tuán)體的就業(yè)人口。依托職業(yè)院校、技工院校，面向國企改制、礦山關(guān)閉、廠辦大集體職工免費(fèi)開展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（3）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、婦幼保健體系、結(jié)核病防治體系和健康教育體系建設(shè)。加強(qiáng)資源型城市重大疾病防控能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平，重點(diǎn)提高各級(jí)疾控中心實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置水平。加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)采供血服務(wù)能力建設(shè)，支持血站核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和設(shè)備配備。做好重點(diǎn)傳染病、地方病、慢性病防治和精神衛(wèi)生、口腔衛(wèi)生工作，加大對(duì)塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見病的預(yù)防和救治力度。

（五）加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入可持續(xù)發(fā)展工作全過程，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境問題，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

1.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。科學(xué)規(guī)劃、整理和利用土地資源，有效解決老礦區(qū)遺留的污染、閑置土地等問題，重點(diǎn)推進(jìn)遼源礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程、通化礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程、汪清礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程和滿天星國家森林礦山公園等項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)采沉區(qū)、深部采空區(qū)、地下礦井、特大型礦坑、矸石山和尾礦庫等地質(zhì)災(zāi)害隱患及油氣開采造成的地下水污染治理力度。推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)和廢舊礦山改造，開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與礦山環(huán)境治理。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)對(duì)資源開采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化同步恢復(fù)治理。

2.大力推進(jìn)節(jié)能減排。加大節(jié)能工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

（1）強(qiáng)化重點(diǎn)污染物減排和防治。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的前置條件。防范地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水體，加快現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造。加強(qiáng)污染減排目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加大資金技術(shù)投入，開展矸石山、尾礦庫綜合治理和重金屬污染防治試點(diǎn)工程。實(shí)施燃煤機(jī)組脫硫工程，推進(jìn)30萬千瓦以上燃煤機(jī)組脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度。健全完善脫硫脫硝優(yōu)惠電價(jià)、脫硫脫硝機(jī)組優(yōu)先發(fā)電調(diào)度、污水管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府綠色采購等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，開展松花江流域主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)。

（2）加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。實(shí)施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等重點(diǎn)節(jié)能工程。加強(qiáng)節(jié)能體系建設(shè)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核、政策等五大體系，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管。推行合同能源管理模式，全面開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。加大輿論宣傳和引導(dǎo)，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

（3）加強(qiáng)水資源節(jié)約。在火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織等高耗水行業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)水工藝改造及循環(huán)利用水工程，全面提升工業(yè)用水效率。加強(qiáng)城市節(jié)約用水，強(qiáng)制推廣應(yīng)用節(jié)水產(chǎn)品和器具，加快城市供水管網(wǎng)改造、居民社區(qū)節(jié)水示范、城市污水處理和再生水回用等工程建設(shè)。建立用水計(jì)量與節(jié)水監(jiān)督服務(wù)體系。

3.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（1）推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)原有工藝設(shè)備進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)吉林、白山、延邊、通化等地區(qū)老礦區(qū)低品位、共伴生礦產(chǎn)及尾礦、廢石的綜合利用，提高資源綜合利用率和綜合回收率。推進(jìn)鋼鐵、化工、火電等行業(yè)大宗工業(yè)廢棄物和建筑、道路廢物以及農(nóng)林廢棄物的資源化利用。

（2）完善再生資源回收體系。建設(shè)回收站點(diǎn)、集散市場、分類拆解 “三位一體 ”的回收網(wǎng)絡(luò)，建立健全垃圾分類回收制度，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理，促進(jìn)再生資源規(guī)?；?。推進(jìn)吉林市高新區(qū)國家 “城市礦產(chǎn) ”示范基地建設(shè)，開展延吉市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。

（3）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。推進(jìn)源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)吉林市化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)循環(huán)化改造示范工程。

4.促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、集約利用的原則，加強(qiáng)森林草原、濕地和河流等重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)和治理，建設(shè)重要的生態(tài)屏障區(qū)。

（1）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)東部地區(qū)森林資源和礦產(chǎn)資源保護(hù)、天然植被的保護(hù)和恢復(fù)。推進(jìn)東中部地區(qū)水資源保護(hù)和合理開發(fā)。加強(qiáng)水資源保護(hù)工程建設(shè)，優(yōu)化配置生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，控制地下水開采。實(shí)施中部地區(qū)水土流失和小流域治理及黑土地保護(hù)。強(qiáng)化西部地區(qū)生態(tài)修復(fù)、草原濕地保護(hù)、荒漠化和鹽堿化治理。建立上下游地區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)地區(qū)和建設(shè)開發(fā)地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和科學(xué)開發(fā)生態(tài)資源。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理。加強(qiáng)資源型城市環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展國家環(huán)保模范城的創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)施現(xiàn)有污水處理廠的升級(jí)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)；提高生活垃圾無害化處理水平，縣級(jí)以上城市全部建設(shè)生活垃圾無害化處理場。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片治理投入，在資源型城市選擇規(guī)模較大的村莊進(jìn)行綜合治理。

（3）推動(dòng)長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)森林生態(tài)資源保護(hù)和林業(yè)資源培育，建設(shè)林區(qū)生態(tài)功能區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展長白山特色資源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。健全林區(qū)社會(huì)保障體系，加強(qiáng)林區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)森林資源管理體制、國有林場和集體林權(quán)改革，加大支持力度，推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（4）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。在吉林、白山、遼源、通化等資源型城市開展重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)的調(diào)查和綜合評(píng)估，加大對(duì)重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度，推動(dòng)歷史遺留的環(huán)境隱患治理。

（5）加大環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)國、省控?cái)嗝婧涂諝恻c(diǎn)位自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，提升環(huán)境監(jiān)管能力水平。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。健全重點(diǎn)環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)境社會(huì)約束和監(jiān)督機(jī)制。

（六）全面提升資源型城市支撐保障能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，營造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

1.加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市的文化、科教、金融、商貿(mào)、休閑娛樂等功能。推進(jìn)城市交通、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。結(jié)合城區(qū)工礦廢棄地整理，建設(shè)總量適宜、景觀優(yōu)美的城市綠地和景觀系統(tǒng)。加大資源型城市之間、資源型城市與非資源型城市之間的快捷交通通道建設(shè)，增強(qiáng)城市之間聯(lián)系。加強(qiáng)城區(qū)與工礦區(qū)聯(lián)系，推動(dòng)城區(qū)市政公用設(shè)施向礦區(qū)、林區(qū)對(duì)接和延伸。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，滿足資源型城市對(duì)人才的多元化需求。開展職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)教育和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)一線人員科學(xué)素質(zhì)和勞動(dòng)技能。充分發(fā)揮人才智力支撐作用，鼓勵(lì)省直機(jī)關(guān)和資源型城市選派優(yōu)秀干部雙向掛職。培養(yǎng)和吸引一批復(fù)合型、專業(yè)型、技能型、實(shí)用型技術(shù)人才和大學(xué)畢業(yè)生到資源型城市工作。在具備條件的城市，建立歸國人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引在外留學(xué)人員到資源型城市創(chuàng)業(yè)。

3.挖掘傳承精神文化資源。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)敬業(yè)誠信、勤勞致富、團(tuán)結(jié)友善的社會(huì)風(fēng)尚。保護(hù)利用東北淪陷時(shí)期遼源礦工墓陳列館等設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)遼源扎蘭芬圍民俗文化園和延吉千年松文化展覽館等項(xiàng)目。

（七）推進(jìn)資源型城市加快改革創(chuàng)新。推進(jìn)資源型城市在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。破解制約資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)市場化改革、轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化，建立資源開發(fā)秩序約束機(jī)制、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制。理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全資源產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。強(qiáng)化資源開采企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，建立和諧共贏的礦地關(guān)系。深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。繼續(xù)深化國有、民營、廠辦大集體企業(yè)改革，推進(jìn)國有林場、林區(qū)管理體制改革。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市對(duì)口幫扶資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)外資投向資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資興業(yè)。鼓勵(lì)外資參與礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入能源資源開發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。支持資源型城市加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

三、支持政策和保障措施

（一）加強(qiáng)政策支持。加大政策扶持力度，重點(diǎn)支持國家級(jí)資源型城市轉(zhuǎn)型，同時(shí)兼顧省內(nèi)其他資源型城市。

1.從2014年至2020年，統(tǒng)籌使用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和省級(jí)財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金及轉(zhuǎn)移支付，支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)用于引導(dǎo)和補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充分吸納就業(yè)等方面重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.支持資源枯竭城市礦產(chǎn)資源整裝勘查，加快勘查進(jìn)度，允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出計(jì)入礦產(chǎn)品成本。

3.資源型城市開發(fā)利用共伴生資源、尾礦和廢棄物等發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省直有關(guān)部門給予重點(diǎn)支持，當(dāng)?shù)卣o予必要的優(yōu)惠政策。

4.加大環(huán)保專項(xiàng)資金支持力度，重點(diǎn)支持資源型城市的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

5.鼓勵(lì)資源型城市在現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)或開發(fā)區(qū)中建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)確需新建的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)省直有關(guān)部門認(rèn)定，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)上優(yōu)先予以保障，并享受工業(yè)集中區(qū)和開發(fā)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）保障措施。

1.建立省、市、縣三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。資源型城市可持續(xù)發(fā)展涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，各級(jí)政府務(wù)必做到工作到位、人員到位和責(zé)任到位。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)合作與協(xié)商，制定強(qiáng)有力的政策和措施，積極幫助資源型城市解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和困難，爭取國家相關(guān)部門支持，形成工作合力。各相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）政府作為資源型城市可持續(xù)發(fā)展的第一責(zé)任主體，要有相應(yīng)的組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作納入重要議事日程，盡快制定具體的工作實(shí)施方案，深入細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)，明確工作時(shí)序和工作重點(diǎn)，將任務(wù)落到實(shí)處。

2.實(shí)施國家級(jí)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效考核評(píng)價(jià)和資源型城市地區(qū)發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)。各資源枯竭城市要按照國家發(fā)展改革委等四部委組織實(shí)施的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，省政府有關(guān)部門要做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，力爭取得較好的評(píng)價(jià)成效。同時(shí)，按照我省實(shí)施的市（州）績效考核評(píng)價(jià)體系要求，對(duì)資源型城市地區(qū)依照資源有序開發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、失業(yè)問題解決、棚戶區(qū)搬遷改造、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、林區(qū)生態(tài)保護(hù)等工作情況實(shí)行考核，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)資源型城市政府年度工作成效的重要依據(jù)。

3.加大宣傳力度。采取多種形式、全方位地宣傳資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，形成人人關(guān)心可持續(xù)發(fā)展、全社會(huì)支持轉(zhuǎn)型工作成效的良好氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2014年5月22日

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