吉政辦發(fā)〔2014〕29號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕29號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)

搬遷改造的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕29號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號(hào)）精神，積極有序推進(jìn)全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的重要意義

城區(qū)老工業(yè)區(qū)是依托“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國家重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目形成的、工業(yè)企業(yè)較為集中的城市特定區(qū)域，為我國建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系、為老工業(yè)城市的形成發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，目前仍是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。但在長期發(fā)展過程中，城區(qū)老工業(yè)區(qū)也出現(xiàn)了落后產(chǎn)能集中、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染較為嚴(yán)重、安全隱患突出、棚戶區(qū)改造任務(wù)重、困難群體較多等問題，需要進(jìn)行搬遷改造?？茖W(xué)實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善城市功能、改良生態(tài)環(huán)境、改善民生等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，大多數(shù)是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和老國企，企業(yè)效益差、包袱重、研發(fā)能力弱，設(shè)備及工藝技術(shù)水平十分落后，加之老工業(yè)區(qū)內(nèi)可利用空間已基本飽和，不能滿足企業(yè)改造升級(jí)需要，部分企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。通過搬遷改造，將極大地加快企業(yè)設(shè)備更新速度，加快產(chǎn)品換代和流程再造，加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)于工業(yè)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)擴(kuò)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

（二）有利于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿秃饬楷F(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，既是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，也是有效增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重大舉措。城區(qū)老工業(yè)區(qū)擁有大量土地資源，但利用效率低下，通過區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷，盤活存量用地，提高土地利用效率，可以為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰出發(fā)展空間，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（三）有利于拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造涉及企業(yè)搬遷改造、棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)環(huán)境治理、騰退區(qū)域再開發(fā)等，不僅能夠推動(dòng)政府投資增長，還能帶動(dòng)民間投資增長；騰退區(qū)域發(fā)展金融、物流、娛樂、商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅能夠激活傳統(tǒng)消費(fèi)，而且有利于培育新興消費(fèi)，形成新的消費(fèi)增長點(diǎn)，拉動(dòng)有效需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（四）有利于改善城市環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，大多數(shù)能耗高、污染重，是所在城市和江河流域的主要污染源。一些企業(yè)廠區(qū)與居民區(qū)僅一墻之隔，不符合安全、衛(wèi)生和環(huán)境防護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)，存在著諸多隱患。通過搬遷改造，將位于城市中心的高耗能、高污染企業(yè)搬遷疏散到遠(yuǎn)郊區(qū)或原料基地附近，不僅有利于推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從根本上改善城市環(huán)境質(zhì)量，而且有利于探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化道路。

（五）有利于保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)道路、供水、排水、供電、供熱、燃?xì)?、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施明顯落后，區(qū)內(nèi)退休和下崗職工多、低保戶多，居民生活水平與城市其他區(qū)域形成強(qiáng)烈反差，社會(huì)矛盾集中易發(fā)。城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)較分散，生產(chǎn)和居住功能混雜交錯(cuò)，不易進(jìn)行拆遷改造。通過統(tǒng)籌推進(jìn)老工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷和棚戶區(qū)拆遷改造，配套完善各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造高標(biāo)準(zhǔn)新型生態(tài)社區(qū)，對(duì)于改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。

二、總體要求

（一）政府推動(dòng)、市場運(yùn)作。城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市政府要正確引導(dǎo)，精心組織，省政府有關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持。支持社會(huì)力量參與搬遷改造，凡利用市場機(jī)制能夠解決的交由市場解決。

（二）因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。各地要充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，結(jié)合城市總體發(fā)展布局，合理確定搬遷改造的方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌安排規(guī)模和時(shí)序，努力探索各具特色的搬遷改造方式。

（三）創(chuàng)新模式、增強(qiáng)動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的組織模式、資金籌措模式、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營模式、土地治理與開發(fā)利用模式，調(diào)動(dòng)各方面積極性，增強(qiáng)搬遷改造的動(dòng)力。

（四）因企施策、注重實(shí)效。要針對(duì)企業(yè)不同情況，采取不同的搬遷改造模式。同時(shí)，注重與技術(shù)改造、改制重組相結(jié)合，注重與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，注重?cái)U(kuò)大就業(yè)和增加居民收入，提高基本公共服務(wù)水平。

三、發(fā)展目標(biāo)

實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造是關(guān)系老工業(yè)城市長遠(yuǎn)發(fā)展大局的系統(tǒng)工程，也是推動(dòng)吉林老工業(yè)基地振興發(fā)展的重中之重，通過搬遷改造，要努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)再生、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、功能再造、環(huán)境重塑、民生改善等“多贏”發(fā)展目標(biāo)。力爭到2022年基本完成全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。

（一）企業(yè)競爭力顯著提升。通過搬遷改造，老工業(yè)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力有效提升、技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平、產(chǎn)品完成升級(jí)換代、綜合效益大幅提高；其他企業(yè)通過多種途徑得到妥善安置。

（二）產(chǎn)業(yè)層次顯著提高。通過搬遷改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，高耗能高污染產(chǎn)業(yè)逐步淘汰，承接區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，騰退區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本建立，老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。

（三）城市服務(wù)功能顯著提升。通過搬遷改造，老工業(yè)區(qū)內(nèi)電力、給排水、供氣、供熱、污水垃圾處理、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施基本完成改造，寬帶網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)基本完成升級(jí)，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善。

（四）生態(tài)環(huán)境顯著改善。通過搬遷改造，區(qū)域環(huán)境污染得到徹底治理，主要污染物排放大幅下降，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善，并帶動(dòng)老工業(yè)城市節(jié)能減排指標(biāo)明顯下降。

（五）民生水平顯著提高。通過搬遷改造，老工業(yè)區(qū)內(nèi)職工和居民的生產(chǎn)生活條件明顯改善，就業(yè)崗位大幅增加，收入水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障問題基本得到妥善解決。

四、全面落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)編制搬遷改造規(guī)劃和實(shí)施方案。城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市及市轄區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制搬遷改造規(guī)劃和實(shí)施方案，明確城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷改造范圍及目標(biāo)、功能布局、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、組織模式、實(shí)施進(jìn)度、保障措施等。搬遷改造規(guī)劃和實(shí)施方案要在2014年年底前編制完成，編制過程中要廣泛征求意見，特別是相關(guān)企業(yè)意見，凝聚各方共識(shí)，認(rèn)真開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好與地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。城區(qū)老工業(yè)區(qū)的功能、土地利用類型等因?qū)嵤┌徇w改造而發(fā)生重大變化的，所在城市政府要依法組織修訂相關(guān)規(guī)劃，有關(guān)部門要及時(shí)按程序辦理。省屬國有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)的指導(dǎo)，積極配合做好相關(guān)工作。

（二）推進(jìn)企業(yè)搬遷改造。對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)視情況分別實(shí)施就地改造、異地遷建和依法關(guān)停等。符合城市功能定位的企業(yè)要就地加強(qiáng)技術(shù)改造，提高清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平，所在城市政府按照相關(guān)法律、法規(guī)要求，搬遷安置安全、衛(wèi)生及環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)的居民。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及安全隱患突出，難以通過就地改造達(dá)到安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)要求和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要異地遷建或依法關(guān)停。對(duì)異地遷建企業(yè)，要注重發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)同步進(jìn)行技術(shù)改造和改制重組，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)提檔升級(jí)。加快推進(jìn)長春軌道客車裝備、哈達(dá)灣冀東水泥、一汽四平專用車、遼源百康藥業(yè)、通化金馬等一批重點(diǎn)企業(yè)盡快完成搬遷改造，重點(diǎn)推動(dòng)長春大成集團(tuán)、哈達(dá)灣中鋼吉鐵、中鋼吉炭、四平昊華化工、東風(fēng)機(jī)械、一汽遼源汽車電器公司、吉化公司遼源總廠、通化石油化工機(jī)械等一批重點(diǎn)企業(yè)開展搬遷改造。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備，嚴(yán)格實(shí)施落后產(chǎn)能等量或減量置換，防止異地簡單復(fù)制和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，尤其是同步實(shí)施兼并重組、壓減過剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，有關(guān)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)手續(xù)。符合條件的搬遷改造企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定予以支持。對(duì)已關(guān)停企業(yè)，要注重盤活企業(yè)用地和生產(chǎn)設(shè)施，妥善做好善后工作。所在城市政府和相關(guān)企業(yè)要妥善解決歷史遺留問題，做好分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作；對(duì)企業(yè)富余人員采取免費(fèi)培訓(xùn)、優(yōu)先提供公益性崗位等措施，積極幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）加快搬遷企業(yè)承接區(qū)建設(shè)。根據(jù)搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展方向等條件，引導(dǎo)企業(yè)向具備條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色園區(qū)等搬遷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)長春裝備制造產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吉林金珠工業(yè)區(qū)、遼源龍山工業(yè)開發(fā)區(qū)、白城洮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等主要承接區(qū)建設(shè)。冶金、化工、造紙、危險(xiǎn)品生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的搬遷企業(yè)，必須遷入依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的園區(qū)開展循環(huán)化改造。支持有條件的園區(qū)建設(shè)中小企業(yè)孵化器及附屬設(shè)施配套工程，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)位于遠(yuǎn)郊區(qū)縣的搬遷企業(yè)承接地，所在城市政府要完善道路、供水、排水、供電、供熱、燃?xì)?、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)生活配套設(shè)施建設(shè)，方便職工生活。支持打破行政區(qū)劃選擇搬遷企業(yè)承接地，原則上不再為承接搬遷企業(yè)新設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造。把城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造與棚戶區(qū)改造緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造。同等條件下，地方各級(jí)政府上報(bào)年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。要積極引入市場機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造提供資金支持。支持對(duì)搬遷改造企業(yè)老家屬區(qū)進(jìn)行房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設(shè)施，著力改善老職工、困難家庭的居住條件。

（五）加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用。高度重視城區(qū)老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的歷史價(jià)值，把工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用作為搬遷改造重要內(nèi)容。在實(shí)施企業(yè)搬遷改造前，全面核查認(rèn)定城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)，出臺(tái)嚴(yán)格的保護(hù)政策。企業(yè)搬遷改造后，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)園區(qū)。支持將具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位和歷史建筑。合理開發(fā)利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，支持建設(shè)科普基地、愛國主義教育基地和文化科普旅游景點(diǎn)等。重點(diǎn)推動(dòng)吉林哈達(dá)灣建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)主題公園、四平鐵東建設(shè)鐵路遺產(chǎn)保護(hù)園區(qū)、通化東昌建設(shè)通化葡萄酒酒窖、白城洮北建設(shè)工業(yè)歷史博物館等。

（六）治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，因地制宜加強(qiáng)綠地、公園建設(shè)，結(jié)合城市河湖水系和傳統(tǒng)街區(qū)改造構(gòu)筑特色生態(tài)景觀。重點(diǎn)推進(jìn)遼源國家礦山濕地公園項(xiàng)目等。高度重視環(huán)境污染治理，落實(shí)場地污染者或使用者治理修復(fù)責(zé)任。在企業(yè)異地遷建或依法關(guān)停前，企業(yè)應(yīng)制定搬遷過程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)設(shè)施處理處置方案并認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)企業(yè)污染防治責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。地方環(huán)境保護(hù)部門要會(huì)同有關(guān)部門組織相關(guān)責(zé)任方開展場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定污染源、污染范圍和污染程度。對(duì)保留的工業(yè)建筑物，應(yīng)調(diào)查其污染狀況并評(píng)估其再利用的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)確認(rèn)已污染的建筑物應(yīng)編制清潔方案，治理后方能利用。對(duì)土壤、水體污染嚴(yán)重的區(qū)域，采取工程技術(shù)、生物修復(fù)等措施進(jìn)行專項(xiàng)治理，防止污染擴(kuò)散。重點(diǎn)推進(jìn)哈達(dá)灣中鋼吉炭、中鋼吉鐵污染土壤修復(fù)工程，四平南北河綜合治理工程等。加強(qiáng)大氣污染綜合防治和環(huán)境噪聲綜合治理。支持防噪建筑和防噪屏建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)吉林哈達(dá)灣高鐵噪聲污染治理項(xiàng)目等。鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用技術(shù)，引入社會(huì)資本，積極探索污染治理市場化新模式。推廣使用水源熱泵技術(shù)、太陽能等新能源和清潔能源。

（七）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，加強(qiáng)供水、燃?xì)?、供熱管網(wǎng)建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，建設(shè)雨污分流排水系統(tǒng)，完善污水和垃圾收集處理設(shè)施，有條件的地區(qū)要建設(shè)地下綜合管廊。優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接連通。加大消防、防洪、排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)提高城市管理水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)智慧城市建設(shè)。根據(jù)常住人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園、圖書館、博物館、體育場館、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施布局。大力發(fā)展綠色建筑，對(duì)既有建筑加強(qiáng)節(jié)能改造，對(duì)新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能建筑要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。保障政府投入，加強(qiáng)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。

（八）加快騰退區(qū)域再開發(fā)。以提升城市服務(wù)功能為導(dǎo)向，充分利用騰退土地，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將老工業(yè)區(qū)打造成集娛樂商業(yè)中心區(qū)、現(xiàn)代物流貿(mào)易區(qū)、城市休閑區(qū)和生態(tài)居住區(qū)等為一體的新城區(qū)。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展設(shè)計(jì)咨詢、科技、金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)改造利用老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)、健康、家庭、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足居民日益提高的生活需求。培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供社會(huì)化服務(wù)。發(fā)揮城區(qū)老工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套、科技人才及技術(shù)研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。根據(jù)城區(qū)老工業(yè)區(qū)發(fā)展定位和功能分區(qū)，鼓勵(lì)進(jìn)行保障性住房建設(shè)，適度進(jìn)行商品性住房開發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)長春寬城區(qū)中東廣場、昌盛綜合體項(xiàng)目，吉林哈達(dá)灣萬達(dá)城市綜合體項(xiàng)目，遼河北岸香港弘裕城市大型綜合體項(xiàng)目建設(shè)等。

五、政策措施

（一）投資政策。努力爭取中央預(yù)算內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項(xiàng)資金，支持我省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造；有關(guān)部門安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、污染治理等專項(xiàng)資金時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。

（二）融資政策。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)搬遷改造項(xiàng)目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)；支持將城區(qū)老工業(yè)區(qū)符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營服務(wù)收入、應(yīng)收賬款以及搬遷改造項(xiàng)目貸款等作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化工作；支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等募集資金，用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照商業(yè)可持續(xù)原則依法依規(guī)參與企業(yè)搬遷改造；支持設(shè)立城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造融資平臺(tái)。

（三）稅費(fèi)政策。對(duì)列入全省11個(gè)《城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造實(shí)施方案》并符合政策性搬遷條件的企業(yè)，按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行；鼓勵(lì)建立兼顧企業(yè)原址所在地和搬遷企業(yè)承接地利益的稅收分成機(jī)制；對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，除國家規(guī)定外，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)減免。

（四）土地政策。對(duì)因搬遷改造被收回原國有土地使用權(quán)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地；改造利用老廠區(qū)、老廠房發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)對(duì)老工業(yè)區(qū)的土地優(yōu)先予以考慮；國土資源管理部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)全省11個(gè)《城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造實(shí)施方案》確定的規(guī)模和時(shí)序，適當(dāng)向搬遷企業(yè)承接地傾斜；對(duì)在搬遷企業(yè)原址發(fā)現(xiàn)地下文物或工業(yè)遺產(chǎn)被認(rèn)定為文物的老工業(yè)區(qū)，所在市轄區(qū)因保護(hù)文物需要新增建設(shè)用地的，所在市級(jí)政府優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)；中央企業(yè)所屬企業(yè)搬遷，一次性用地?cái)?shù)量較大、地方政府確實(shí)難以平衡解決的，可報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門在安排下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)研究解決。

六、組織實(shí)施

城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市政府對(duì)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

附件：重點(diǎn)任務(wù)部門分工表

吉林省人民政府辦公廳

2014年7月18日

附件

重點(diǎn)任務(wù)部門分工表

序號(hào)	工作任務(wù)	負(fù)責(zé)部門
1	城區(qū)老工業(yè)區(qū)的功能、土地利用類型等因?qū)嵤┌徇w改造而發(fā)生重大變化的，所在城市政府要依法組織修訂相關(guān)規(guī)劃，有關(guān)部門要及時(shí)按程序辦理	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳
2	對(duì)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，尤其是同步實(shí)施兼并重組、壓減過剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，有關(guān)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)手續(xù)	省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳
3	符合條件的搬遷改造企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定予以支持	省工業(yè)信息化廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省能源局
4	支持有條件的園區(qū)開展循環(huán)化改造	省發(fā)展改革委
5	支持有條件的園區(qū)建設(shè)中小企業(yè)孵化器及附屬設(shè)施配套工程	省發(fā)展改革委、省科技廳
6	把城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造與棚戶區(qū)改造緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造	省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委
7	支持將具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位	省文化廳
8	推廣使用水源熱泵技術(shù)、太陽能等新能源和清潔能源	省發(fā)展改革委、省能源局
9	努力爭取中央預(yù)算內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項(xiàng)資金，支持我省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造	省發(fā)展改革委
10	有關(guān)部門安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、污染治理等專項(xiàng)資金時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造	省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省糧食局等
11	支持將城區(qū)老工業(yè)區(qū)符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營服務(wù)收入、應(yīng)收賬款以及搬遷改造項(xiàng)目貸款等作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化工作	省金融辦
12	支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等募集資金，用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造	省發(fā)展改革委、省金融辦
13	支持設(shè)立城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造融資平臺(tái)	省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦
14	國土資源管理部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)全省11個(gè)《城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造實(shí)施方案》確定的規(guī)模和時(shí)序，適當(dāng)向搬遷企業(yè)承接地傾斜	省國土資源廳
15	中央企業(yè)所屬企業(yè)搬遷，一次性用地?cái)?shù)量較大、地方政府確實(shí)難以平衡解決的，可報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門在安排下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)研究解決	省國土資源廳

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