吉政辦發(fā)〔2014〕25號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口加快發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口加快發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕25號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持

跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口

加快發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕25號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為充分發(fā)揮跨境貿(mào)易電子商務(wù)在促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，加快我省跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展步伐，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕89號）要求，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口提出如下意見：

一、實施范圍

本意見所指跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口是指出口企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向境外零售商品，主要以郵寄、快遞等形式送達的經(jīng)營行為。出口企業(yè)與外國批發(fā)商和零售商通過互聯(lián)網(wǎng)線上進行產(chǎn)品展示和交易，線下按一般貿(mào)易等方式完成的貨物出口，即跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口，不屬于本意見的范圍。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)全面系統(tǒng)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺。

1.加快建設(shè)“吉林電子口岸”。為跨境貿(mào)易電子商務(wù)活動提供數(shù)據(jù)交換、安全認證等服務(wù)，實現(xiàn)對跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易、倉儲、物流和通關(guān)等環(huán)節(jié)的信息化管理。

2.依托“吉林電子口岸”開發(fā)建設(shè)“跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺”。建立涵蓋經(jīng)營主體和電子商務(wù)出口全流程的綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、國稅、工商、檢驗檢疫、外匯等部門信息共享與數(shù)據(jù)交換，滿足電子商務(wù)企業(yè)信息申報、商品通關(guān)、結(jié)匯退稅等業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。

（二）開辟跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)登記注冊“綠色通道”。

1.鼓勵各類資本投資跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，全省各級工商行政管理部門要為跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)登記注冊開辟“綠色通道”，除法律、行政法規(guī)和國家已有規(guī)定外，一律不得設(shè)置前置性審批事項。

2.依據(jù)數(shù)據(jù)流向，建立企業(yè)注冊數(shù)據(jù)跨部門核查校驗機制，逐步實現(xiàn)電子化注冊登記。

（三）創(chuàng)新跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口海關(guān)監(jiān)管模式。

1.實行Ｂ2Ｃ（生產(chǎn)商對消費者）零售出口“清單核放、匯總申報”模式。實施跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口非涉稅商品集中監(jiān)管，針對電子商務(wù)企業(yè)出售貨物以郵寄、快遞等方式運輸?shù)?，采用“清單核放、匯總申報”方式，分批核放出境，定期將已核放的清單歸并形成報關(guān)單，并通過電子口岸將報關(guān)單電子數(shù)據(jù)提供給稅務(wù)、外匯管理部門，便利電子商務(wù)企業(yè)辦理退稅、結(jié)匯手續(xù)。

2.實行Ｂ2Ｂ2Ｃ（生產(chǎn)商與消費者在電子商務(wù)平臺進行對接的交易方式）保稅區(qū)出口“入?yún)^(qū)退稅、分批核放”模式。通過跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，積極促進跨境貿(mào)易電子商務(wù)海外倉內(nèi)移至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，電子商務(wù)企業(yè)可將整批貨物先入?yún)^(qū)退稅，再根據(jù)境外客戶需求分批核放出境，并辦理收匯手續(xù)。

3.對跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口進行專項統(tǒng)計。建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口專項統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計原始資料采集方式可行、數(shù)據(jù)真實準確。

（四）探索建立新型檢驗檢疫監(jiān)管模式。

1.建立和完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口檢驗檢疫監(jiān)管方式，實施備案管理、全申報管理、集中申報管理、差別化管理、快速核放等新型工作模式，實現(xiàn)有效監(jiān)管和便利通關(guān)的有機統(tǒng)一。

2.提高跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口商品檢驗檢疫效率。對電子商務(wù)商品實施分類管理，進一步減少檢驗檢疫監(jiān)管項目，以許可、檢疫作為電子商務(wù)商品的監(jiān)管重點。一般工業(yè)制成品原則上不實施檢驗，通過跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺實行全申報并集中辦理檢驗檢疫手續(xù)。合理使用檢驗檢疫Ｘ光機等查驗方式，減少拆包，提高查驗效率。

（五）落實跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口稅收政策。

1.電子商務(wù)出口企業(yè)出口貨物（財政部、國家稅務(wù)總局明確不予出口退（免）稅或免稅的貨物除外，下同），同時符合下列條件的，適用增值稅、消費稅退（免）稅政策：

（1）電子商務(wù)出口企業(yè)屬于增值稅一般納稅人并已向主管稅務(wù)機關(guān)辦理出口退（免）稅資格認定；

（2）出口貨物取得海關(guān)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），且與海關(guān)出口貨物報關(guān)單電子信息一致；

（3）出口貨物在退（免）稅申報期截止之日內(nèi)收匯；

（4）電子商務(wù)出口企業(yè)屬于外貿(mào)企業(yè)的，購進出口貨物取得相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票、消費稅專用繳款書（分割單）或海關(guān)進口增值稅、消費稅專用繳款書，且上述憑證有關(guān)內(nèi)容與出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）有關(guān)內(nèi)容相匹配。

2.電子商務(wù)出口企業(yè)出口貨物，不符合上述條件，但同時符合下列條件的，適用增值稅、消費稅免稅政策：

（1）電子商務(wù)出口企業(yè)已辦理稅務(wù)登記；

（2）出口貨物取得海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報關(guān)單；

（3）購進出口貨物取得合法有效的進貨憑證。

（六）鼓勵銀行和支付機構(gòu)提供支付服務(wù)。

1.支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口主體正常收結(jié)匯。經(jīng)營主體可申請設(shè)立外匯帳戶，憑海關(guān)報關(guān)信息，辦理貨運出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。從事跨境貿(mào)易電子商務(wù)的境內(nèi)機構(gòu)或個人可通過外匯指定銀行完成收結(jié)匯，也可根據(jù)實際情況選擇國家外匯管理局核準的試點支付機構(gòu)完成貿(mào)易收結(jié)匯。支持我省電子商務(wù)機構(gòu)或個人通過銀行完成經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算。

2.支持金融機構(gòu)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵我省跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)通過本地銀行渠道完成收結(jié)匯。對已經(jīng)依法取得中國人民銀行《支付業(yè)務(wù)許可證》（業(yè)務(wù)范圍含互聯(lián)網(wǎng)支付），且業(yè)務(wù)量較大、技術(shù)條件較為成熟的省內(nèi)支付機構(gòu)，支持其申請跨境貿(mào)易電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點資格及跨境人民幣雙向支付的業(yè)務(wù)資格。

（七）積極推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)物流和出口通道建設(shè)。

1.促進跨境物流企業(yè)提升信息化管理水平。推進物流企業(yè)與跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)、海關(guān)、檢驗檢疫等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，提高物流服務(wù)能力，減少差錯率。鼓勵物流企業(yè)利用現(xiàn)代二維碼技術(shù)、ＲＦＩＤ技術(shù)，提升物流效率。

2.加強與國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極銜接外方對接城市和口岸、運輸方式及通關(guān)和檢驗檢疫流程。鼓勵我省物流企業(yè)積極參與境外物流通道開拓，加快與境外承運物流公司開展具體業(yè)務(wù)銜接。

3.支持吉林省郵政公司加強對東北亞各國出口郵路建設(shè)。在琿春至俄羅斯海參崴邊貿(mào)包裹郵路基礎(chǔ)上開辦國際小包業(yè)務(wù)，增加琿春至海參崴國際小包發(fā)寄路由，建立長春到海參崴國際小包郵路。在長春市、琿春市分別建立國際小包集中收寄點及國際小包大宗處理中心。開通直達俄羅斯、日本、韓國相關(guān)城市的航空郵路。

4.支持我省航空口岸通道擴容建設(shè)。重點加快長春機場貨郵操作處理庫區(qū)改擴建項目建設(shè)，增加庫區(qū)國際安全監(jiān)察通道、擴容聯(lián)檢單位協(xié)同處理區(qū)域和倉儲庫區(qū)，提高機場對大宗電子商務(wù)物流包裹的綜合保障處理能力。

（八）提升跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)水平。

1.推動長春市開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點。充分發(fā)揮長春興隆綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，通過完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)政策環(huán)境和支撐體系，優(yōu)化跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺，將長春市建成國內(nèi)一流的跨境貿(mào)易電子商務(wù)中心城市、電子商務(wù)企業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.推動長春興隆綜合保稅區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。做好產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、投資融資、人才培訓、公共服務(wù)等支撐體系建設(shè)；協(xié)調(diào)解決入駐產(chǎn)業(yè)園企業(yè)融資問題，推進物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、軟件信息企業(yè)、金融服務(wù)企業(yè)、孵化中心、創(chuàng)業(yè)平臺、產(chǎn)學研聯(lián)盟等全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐，加快形成跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

3.支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)流程整合和服務(wù)外包。鼓勵國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)在我省設(shè)立電子商務(wù)和電子物流呼叫服務(wù)中心、在線多語即時轉(zhuǎn)換中心、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)維護和數(shù)據(jù)采集分析中心、第四方電子物流服務(wù)中心等，提高跨境貿(mào)易電子商務(wù)國際化水平。

4.加強人才培育和引進。加大跨境貿(mào)易電子商務(wù)人才的培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)營銷和新技術(shù)復(fù)合型人才，加快培養(yǎng)面向后臺軟件技術(shù)型開發(fā)人才和面向前端操作應(yīng)用型人才。開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)知識培訓、職業(yè)化培訓，為全省跨境電子商務(wù)發(fā)展儲備人才。加強跨境貿(mào)易電子商務(wù)高層次人才引進，鼓勵企業(yè)面向國內(nèi)外引進一批高素質(zhì)、有豐富跨境貿(mào)易電子商務(wù)大型團隊運營經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

5.完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)信用體系建設(shè)。建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)經(jīng)營者信用信息管理系統(tǒng)和風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，嚴肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。及時開展網(wǎng)絡(luò)維權(quán)工作，維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)消費者的權(quán)益，確保跨境貿(mào)易電子商務(wù)具備公平公正、誠實信用的發(fā)展秩序和環(huán)境。

三、支持政策

（一）加大資金扶持力度。

在分配使用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金等相關(guān)省級專項資金時，要重點支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)、物流體系建設(shè)、交易運營平臺建設(shè)等。各地要結(jié)合實際出臺配套政策措施，加大對跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)的支持力度，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，切實提升我省跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展水平。

（二）實施優(yōu)惠稅收政策。

1.對符合稅法規(guī)定的跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)交易平臺研發(fā)開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

2.在我省開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)的相關(guān)物流企業(yè)及其他配套企業(yè)也可享受一定的稅收扶持政策。

（三）加大融資支持。

1.鼓勵金融機構(gòu)積極探索無形資產(chǎn)和動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)抵融資方式，擴大跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押品范圍，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。積極發(fā)展小額貸款保證保險，緩解跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)抵押擔保難問題；積極探索網(wǎng)絡(luò)聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資產(chǎn)品，提高中小企業(yè)信貸審批和發(fā)放效率。

2.鼓勵跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)引進私募股權(quán)投資、風險投資等戰(zhàn)略合作伙伴，促進企業(yè)快速發(fā)展。募集設(shè)立跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以有限合伙企業(yè)形式設(shè)立，通過分期募集資金，采取股權(quán)增資或借貸的形式投入電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)或項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過股權(quán)回購加分紅、還本付息的方式實現(xiàn)投資人的回報。鼓勵民間資本參與跨境電商物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以參股、控股、獨資等方式建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)物流園。

（四）加大對跨境貿(mào)易電子商務(wù)項目用地的支持。

1.在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，統(tǒng)籌安排跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園用地空間布局，對省政府確定的重點跨境貿(mào)易電子商務(wù)項目，各地應(yīng)優(yōu)先安排用地指標，保障項目落地。鼓勵利用存量土地發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.吉林省郵政公司在長春興隆綜合保稅區(qū)建立郵件處理中心和分揀中心，選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，要納入年度用地計劃，保障用地需求。

（五）其他方面政策支持。

1.對國內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)將區(qū)域性、功能性總部注冊地及結(jié)算中心遷入我省的，給予適當獎勵。

2.對符合規(guī)定條件的跨境貿(mào)易電子商務(wù)物流企業(yè)，在融資擔保、上市、小額貸款、企業(yè)債券、融資租賃等方面，給予政策扶持。對跨境貿(mào)易電子商務(wù)物流企業(yè)貸款，符合現(xiàn)行有關(guān)政策的，可優(yōu)先給予貼息補助。

各級商務(wù)、發(fā)展改革、財政、工商、人民銀行、國稅、海關(guān)、檢驗檢疫等部門要按照自身職能切實推進各項政策措施的深入落實。省商務(wù)廳要會同相關(guān)部門對政策實施進行指導(dǎo)，定期開展實施效果評估等工作，確保相關(guān)政策平穩(wěn)實施并不斷完善。

吉林省人民政府辦公廳

2014年6月24日

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