吉政辦發(fā)〔2014〕35號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕35號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見

吉政辦發(fā)〔2014〕35號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和社會(huì)和諧，關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）精神，為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》，加快發(fā)展安全型農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全放心工程，建設(shè)食源性農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全省，確保全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)安全、維護(hù)公眾健康、努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為主要目標(biāo)，積極構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、生產(chǎn)者自律的長效機(jī)制，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實(shí)施全程監(jiān)管，全面提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）工作原則。

堅(jiān)持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管并重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決打擊違法、違規(guī)行為，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；堅(jiān)持監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任并重，落實(shí)屬地政府和相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立全程監(jiān)管工作機(jī)制；堅(jiān)持專項(xiàng)整治和常態(tài)監(jiān)管并重，著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制；堅(jiān)持傳統(tǒng)監(jiān)管手段和現(xiàn)代化監(jiān)管手段并重，完善生產(chǎn)檔案管理，注重信息化技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)質(zhì)量追溯管理；堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督并重，發(fā)揮社會(huì)力量，營造全面參與共同監(jiān)督的格局。

（三）工作目標(biāo)。

通過努力，用3年左右時(shí)間，建立起職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管全面展開，專項(xiàng)治理成效明顯，基本杜絕禁用農(nóng)獸藥的使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高；用5年左右時(shí)間，基本建立起參數(shù)齊全、支撐有力的省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度進(jìn)一步健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急防控等體系更加完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力全面提高，生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全管理水平和誠信意識(shí)有效增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品比重明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠。

二、主要任務(wù)

（一）全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

1．落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，細(xì)化部門職責(zé)，合理劃分農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管邊界，統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制。各地要加快建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、包裝標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等制度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯等制度。

2．落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。要按照屬地管理原則，層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要與轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任書，督促其建立質(zhì)量安全承諾制度，依法實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品備案管理，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3．落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識(shí)，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)活動(dòng)承擔(dān)管理責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品承擔(dān)安全責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品造成的人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害的，依法承擔(dān)其他法律責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社要明確責(zé)任人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范合理使用農(nóng)業(yè)投入品，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)檔案記錄等制度，依法組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理。

1．嚴(yán)格控制源頭污染。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證。各級(jí)政府和相關(guān)部門要采取有效措施，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，大力推廣清潔生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色環(huán)保技術(shù)和方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化、循環(huán)化利用，逐步建立農(nóng)（獸）藥廢棄包裝物回收和無害化處理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的施用，防止農(nóng)業(yè)面源污染，把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。

2．開展產(chǎn)地安全監(jiān)測普查。加大全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周邊等重點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品定位定點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級(jí)和功能區(qū)劃，依法、依規(guī)劃定食用農(nóng)產(chǎn)品適宜生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)，有步驟依法調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。

3．加強(qiáng)產(chǎn)地污染治理。各級(jí)政府要制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治與保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境污染防控和污染區(qū)土壤、水域等產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。各級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、水利、畜牧等部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、土壤等種植和養(yǎng)殖環(huán)境治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水管理，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈條。

（三）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。

1．依法從嚴(yán)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，從嚴(yán)打擊農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的各種違法行為。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案和購銷臺(tái)賬。積極探索建立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度和實(shí)名購買制度，推動(dòng)獸藥良好經(jīng)營規(guī)范的實(shí)施。

2．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。完善農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)督管理制度，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用。各級(jí)公安、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等部門要緊密配合，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品和國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥以及在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品等違法、違規(guī)行為，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)漁用飼料的監(jiān)管。建立健全以農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑為重點(diǎn)的主要農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)測抽查制度和農(nóng)業(yè)投入品可追溯制度。

3．加強(qiáng)使用指導(dǎo)。督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依法、規(guī)范、科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)（獸）藥安全間隔期（休藥期）等規(guī)定，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸和包裝過程中，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑和包裝材料。支持和鼓勵(lì)推廣物理防治、生物防治、生態(tài)控制等農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù)及高效、低殘留新型農(nóng)（獸）藥，積極開展植物病蟲害、動(dòng)物疫病綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。加強(qiáng)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品病蟲害監(jiān)測和監(jiān)控工作。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

1．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的配套和統(tǒng)一。認(rèn)真實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社制定更嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

2．大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。切實(shí)加快各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基地、企業(yè)）建設(shè)，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建與“健康米、放心肉”工程、食品藥品安全示范縣（市、區(qū)）、示范園區(qū)創(chuàng)建、百萬畝棚膜蔬菜工程、人參產(chǎn)業(yè)振興工程、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料基地建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)揮出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范帶頭作用。積極推進(jìn)蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，建立一批國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和省、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、示范企業(yè)（合作社）。

3．大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。以不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)安全食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模為目標(biāo)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品），鼓勵(lì)和支持爭創(chuàng)吉林省名牌產(chǎn)品，提升吉林特色產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的比較優(yōu)勢和競爭力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，強(qiáng)化證后監(jiān)管，確保質(zhì)量信譽(yù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社申請(qǐng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)規(guī)?；放普J(rèn)證主體給予相應(yīng)扶持，加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和宣傳推介力度，全面提升吉林農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。

（五）加大監(jiān)督檢測力度。

1．深化突出問題治理。繼續(xù)開展專項(xiàng)整治，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，集中力量解決農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染等突出問題。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法、違規(guī)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大懲處力度。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立健全違法、違規(guī)案件線索舉報(bào)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制。

2．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸及流通各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)測，各地要組織制訂適宜本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方案，確定重點(diǎn)監(jiān)測品種和區(qū)域，不斷擴(kuò)大監(jiān)測范圍和品種，有效增加監(jiān)測頻次和參數(shù)，確保將“菜籃子”產(chǎn)品、大宗食用農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品全部納入監(jiān)測范圍。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，突出對(duì)規(guī)?；兀ㄆ髽I(yè)、合作社）及收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)監(jiān)督抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)依法查處。加強(qiáng)外來有害生物、疫情疫病監(jiān)測，保證我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全。

3．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急處置。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分發(fā)揮國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。對(duì)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。加快應(yīng)急體系建設(shè)，完善各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置職責(zé)任務(wù)，提高應(yīng)急處置能力，提升快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平，及時(shí)化解和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，依法建立信息發(fā)布制度。

4．積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理。以規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位為主，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)，支持生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測，通過產(chǎn)地自檢或委托檢驗(yàn)，準(zhǔn)出上市。因地制宜建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，做好產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)的指導(dǎo)服務(wù)和市場準(zhǔn)入的銜接。積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，優(yōu)先將“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝和依法標(biāo)識(shí)標(biāo)注，鼓勵(lì)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)入市場或加工企業(yè)前的收貯運(yùn)等環(huán)節(jié)可追溯。

（六）加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。

1．推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)工作。各級(jí)政府要按照省政府關(guān)于畜禽屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的要求，切實(shí)抓好本地畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套措施落實(shí)到位，建立健全省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體制，確保各項(xiàng)工作有序銜接。

2．落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決職能劃轉(zhuǎn)中遇到的問題，組織畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、公安、檢驗(yàn)檢疫等部門建立工作銜接機(jī)制，避免職能劃轉(zhuǎn)期間出現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任不清和監(jiān)管盲區(qū)。要強(qiáng)化屠宰廠的質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促其落實(shí)進(jìn)廠（場）檢查登記、檢驗(yàn)等三項(xiàng)登記、六項(xiàng)制度，嚴(yán)格巡查抽檢，堅(jiān)決杜絕屠宰病死畜禽、注水等行為。

3．切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫工作。要加強(qiáng)對(duì)畜禽防疫條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，健全病死畜禽無害化處理的長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，打擊私屠濫宰等違法、違規(guī)行為。

（七）加快監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)。

1．建立監(jiān)管體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理和“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，著力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)管隊(duì)伍。

2．建立監(jiān)督檢測體系。依托各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建以省級(jí)中心為龍頭、市級(jí)中心為骨干、縣級(jí)中心為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理站為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，明確監(jiān)管職能，充實(shí)專業(yè)檢測人員，全面提升服務(wù)指導(dǎo)和檢驗(yàn)檢測能力。

3．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，明確職能，充實(shí)人員，配備與工作相應(yīng)的檢測技術(shù)等裝備，全面提高監(jiān)管水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要嚴(yán)格按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、糧食、檢驗(yàn)檢疫等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入縣、鄉(xiāng)級(jí)政府績效考核范圍。

（二）落實(shí)責(zé)任追究。

要按照法律規(guī)定，建立和完善權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要追究當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管部門的監(jiān)管責(zé)任；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品要依法追究生產(chǎn)經(jīng)營者的直接責(zé)任。繼續(xù)將是否發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件列入全省縣域經(jīng)濟(jì)考核一票否決指標(biāo)。

（三）有效增加投入。

各級(jí)政府要按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、應(yīng)急等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)工作力量，盡快配齊必要的樣品采集、檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法取證、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正常開展。

（四）強(qiáng)化科技支撐。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)，加大科技投入，組織力量開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研究，加快標(biāo)準(zhǔn)研制工作，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、質(zhì)量追溯和監(jiān)管工作中的研究應(yīng)用。

（五）開展宣傳培訓(xùn)。

充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、政策和科普知識(shí)，增強(qiáng)公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。全面開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的普及推廣，加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程管控技術(shù)的培訓(xùn)和示范，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)。

吉林省人民政府辦公廳

2014年8月28日

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