吉政辦發(fā)〔2014〕30號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃的通知》








吉政辦發(fā)〔2014〕30號

吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)

吉林省服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃的通知

吉政辦發(fā)〔2014〕30號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2014年7月30日



吉林省服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃

（2014-2016年）

近幾年來，全省服務業(yè)取得了長足發(fā)展，結構和質量得到了較大改善，內生動力和活力不斷增強。目前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，結構調整的攻堅期，服務業(yè)既面臨著巨大的發(fā)展空間，又承擔著產業(yè)結構調整的重要任務。為進一步擴大服務業(yè)總量規(guī)模，提升優(yōu)化服務業(yè)結構，培育新的經濟增長點，促進服務業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，進而帶動全省經濟和社會發(fā)展，特制定本計劃。

一、計劃背景

當前，世界經濟深度調整，緩慢復蘇，市場需求發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產業(yè)升級孕育新突破，發(fā)達和新興經濟體加快經濟結構轉型升級。黨的十八大以來，面對新的國際國內環(huán)境，我國把加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)作為轉方式、調結構的戰(zhàn)略重點，服務業(yè)在經濟轉型中的地位和作用更加突出。2013年，我國服務業(yè)占國內生產總值的比重首次超過二產，成為經濟增長的首要推動力量。我省與全國及其他省份相比，存在著較大差距。服務業(yè)總體發(fā)展水平不高，對經濟增長的帶動作用不強。根據(jù)國內發(fā)達地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)律判斷，我省服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重已進入觸底反彈階段。未來三年，我省服務業(yè)面臨難得機遇，制定本計劃的目的在于引導社會資源，強化政策支撐，推進服務業(yè)加快發(fā)展。

（一）發(fā)展基礎。

1.總量規(guī)模不斷擴大。“十一五”以來，我省服務業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，增加值增速年均達到13.2%。增加值總量接連躍上三個臺階，2007年突破2000億元，2010年突破3000億元，2012年突破4000億元，2013年達到4613.89億元，是2006年的2.7倍，服務業(yè)逐步成為經濟增長的主要動力。

2.行業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進?，F(xiàn)代物流、金融、旅游、商貿流通等重點領域加快發(fā)展。2013年，全省物流業(yè)實現(xiàn)增加值774.7億元，是2006年的2.7倍；金融業(yè)實現(xiàn)增加值303.02億元，是2006年的3倍；旅游總收入實現(xiàn)1477.08億元，是2006年的5倍；社會消費品零售總額實現(xiàn)5426.43億元，是2006年的3.2倍，產業(yè)總體水平穩(wěn)步提升。

3.經濟效益顯著提高。2013年，服務業(yè)實現(xiàn)地方稅收480億元，占全部地方稅收比重的62.5%，比2006年提高4.2個百分點。2012年，服務業(yè)從業(yè)人員達515.8萬人，占全社會從業(yè)人員的比重達到38%，比2006年提高2.2個百分點，高于全國平均水平1.9個百分點，服務業(yè)已成為地方稅收的主要來源和拉動就業(yè)的主要渠道。

4.企業(yè)素質逐步提升。截至2013年末，全省實有服務業(yè)企業(yè)15.73萬戶，比2006年增加6.28萬戶。注冊資本在億元以上的服務業(yè)企業(yè)有826戶，比2006年增加514戶。浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、韓亞銀行等17家國內外銀行進駐我省，比2006年增加8家；5Ａ級物流企業(yè)戶數(shù)達到6個；凈月潭、卓展購物中心等5項商標進入中國馳名商標行列，服務業(yè)企業(yè)競爭力顯著提升。

5.基礎設施明顯改善。到2013年底，全省鐵路營業(yè)里程4383公里，高速公路通車里程2326公里，長春龍嘉機場、延吉機場、長白山機場開通國內航線115條，形成了鐵路、公路、民航等為主的綜合交通網絡；固定寬帶用戶數(shù)達到359.06萬戶，普及率達到39.19%，為加速客流、物流、信息流的暢通提供了條件。

6.集聚態(tài)勢初步顯現(xiàn)。吉林省東北亞文化創(chuàng)意科技園、吉林市東北亞農產品交易集聚區(qū)、中機（長春）物流科技園等17個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。長春重慶路、紅旗街、汽貿城、吉林東市 -河南街等一批核心商圈和商業(yè)中心已逐漸形成集聚效應，促進了人口和生產要素向城市流動，服務業(yè)集聚區(qū)為服務業(yè)發(fā)展提供了新載體。

（二）存在問題。

盡管我省服務業(yè)發(fā)展較快，但與發(fā)達省份相比，與轉型升級和結構優(yōu)化的要求相比，與加快服務業(yè)發(fā)展的客觀需要相比，仍存在一些問題。

1.總量水平偏低。2013年，我省服務業(yè)增加值總量在全國排24位，比遼寧和黑龍江分別落后17和7個位次。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為35.5%，低于全國平均水平10.6個百分點，比遼寧和黑龍江分別低3.4和5.9個百分點。服務業(yè)對地區(qū)生產總值的貢獻率為37.5%，比遼寧和黑龍江分別低1.5和14.3個百分點。

2.內部結構不優(yōu)。我省服務業(yè)仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，占比高達64%。制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展不足，生產性服務業(yè)比重為39%，比發(fā)達省份低20個百分點左右。服務外包、物聯(lián)網等新型業(yè)態(tài)規(guī)模小、數(shù)量少、層次低，電子商務交易額僅為發(fā)達省份的10%左右?，F(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍不大，進入中國服務業(yè)500強的企業(yè)只有三家，缺少有影響、有品牌的大企業(yè)大集團。

3.消費水平不高。近10年來，我省城鎮(zhèn)居民可支配收入一直低于全國平均水平，2013年低于全國平均水平4680元。收入水平偏低直接導致消費率偏低，2012年我省消費率為38.9%，比全國平均水平低10.6個百分點，全國排第30位。城鎮(zhèn)居民消費水平16873元，低于全國水平4247元。消費結構仍以實物消費為主，用于改善和提高居民生活的文化藝術、健身保健、醫(yī)療衛(wèi)生等服務消費比重僅為22.9%。

4.發(fā)展環(huán)境有待改善。事業(yè)單位改革滯后，本應分離出來的服務形態(tài)仍在事業(yè)單位運行，制約了服務業(yè)的市場化、產業(yè)化和社會化。金融支撐體系不健全，企業(yè)融資渠道狹窄，難以滿足中小服務業(yè)企業(yè)融資需求。人才培育和引進機制有待優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)人才匱乏，高端人才支撐不足。現(xiàn)有的政策支持力度和支撐體系還有待于進一步加強和完善。服務業(yè)標準化體系缺失，推廣實施率不高。社會誠信體系不完善，缺乏有效的失信懲戒機制。

（三）發(fā)展機遇。

1.政策環(huán)境優(yōu)化將為服務業(yè)發(fā)展增添新動力。黨的十八大提出，要推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。國家已經出臺了《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）、《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）、國家發(fā)展改革委《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改經貿〔2014〕1949號）等一系列政策意見，近期還將出臺促進生產性服務業(yè)加快發(fā)展的實施意見。我省也出臺了《中共吉林省委吉林省人民政府關于進一步支持文化產業(yè)發(fā)展的若干政策》（吉發(fā)〔2013〕26號）、《吉林省人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2012〕4號）、《吉林省促進信息消費推動信息化建設的實施方案》（吉政辦發(fā)〔2013〕46號）等相關政策措施。同時，國家各項深化改革措施也在有序推進，在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)實行營業(yè)稅改征增值稅，擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍并延長期限，切實減輕了企業(yè)的稅收負擔。逐步推行事業(yè)單位分類改革，進一步推動從事生產經營活動的事業(yè)單位轉為企業(yè)。實施機關和事業(yè)單位后勤服務社會化，進一步改進政府提供公共服務的方式。隨著一系列政策效應和改革紅利的逐步釋放，服務業(yè)發(fā)展的活力和動力將明顯增強。

2.工業(yè)化快速推進將為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新需求。自東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我省工業(yè)規(guī)模快速擴張，體系日益完善，基礎日趨雄厚。2013年，全省工業(yè)總產值達到22247億元，汽車、石化、農產品加工、醫(yī)藥、裝備制造等支柱和優(yōu)勢產業(yè)，對研發(fā)設計、倉儲物流、工程咨詢、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)產生越來越大的市場需求。隨著信息技術的發(fā)展和廣泛應用，推動了制造業(yè)與服務業(yè)的共生、互補和融合，服務的價值在產品中的比重逐步提高，加快了制造業(yè)企業(yè)內部服務性業(yè)務外部化和產業(yè)化，促進制造業(yè)企業(yè)以生產產品為中心向提供服務為中心轉變。

3.城鎮(zhèn)化進程加快將為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間。近幾年來，我省城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，2013年城鎮(zhèn)化率達到53.7%，預計到2016年，我省城鎮(zhèn)化率將達到55.8%，城鎮(zhèn)人口預計達到1340萬人，新增70萬人左右，將帶來2000億元左右的消費增長空間，帶動約3000億元的服務業(yè)固定資產投資。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加快實施，基礎設施逐步改善，人口將加速向城鎮(zhèn)集聚，消費需求將進一步擴張。

4.消費潛力擴大將為服務業(yè)發(fā)展提供新支撐。近年來，我省城鄉(xiāng)居民收入快速增長，“十二五 ”前三年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.7%，比“十一五”提高了1.6個百分點，增速高于全國平均水平1.6個百分點。截至2013年底，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到7745.33億元，是2006年的2.5倍；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金比2006年提高了1150元。隨著居民收入水平不斷提高，居民消費結構逐步提升，文化、旅游、休閑、健身、家政、養(yǎng)老、環(huán)保、信息及汽車服務等消費潛力巨大，消費熱點及新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，將進一步擴大居民消費空間。

5.擴大對外開放為提升我省服務業(yè)水平帶來新機遇。黨的十八屆三中全會明確提出，將有序開放金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域，逐步放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。隨著這些服務領域擴大開放，國際服務業(yè)將加快向我國轉移。外資服務企業(yè)的進入，一方面將帶來資本投入，增強我省服務業(yè)的發(fā)展動力；另一方面也將帶來先進的管理模式、營銷手段和創(chuàng)新技術，對內資企業(yè)形成倒逼機制，促進我省服務業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升我省服務業(yè)的整體發(fā)展水平和競爭力。

總體上看，我省服務業(yè)面臨難得的歷史機遇，必須夯實基礎，乘勢而上，加快發(fā)展。力爭經過三年的努力，全面開創(chuàng)服務業(yè)發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）總體思路。

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以服務業(yè)集聚區(qū)、重大項目為載體，堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，進一步擴大總量、優(yōu)化結構、提升競爭力，加快服務業(yè)向集群、特色、高端方向轉變，構建與現(xiàn)代制造業(yè)相融合、與現(xiàn)代農業(yè)相配套、與城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調、與保障和改善民生相適應的服務業(yè)發(fā)展新格局，推進服務業(yè)發(fā)展提速、水平提升。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調發(fā)展。以中心城市為引擎，以中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，構建科學合理的城鄉(xiāng)服務網絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務一體化。

服務四化，融合發(fā)展。加快信息技術應用推廣，促進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，構建和完善農業(yè)社會化服務體系，充分發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

調整結構，升級發(fā)展。以現(xiàn)代科學技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，加快發(fā)展生活性服務業(yè)，提升服務能力和服務水平。

整合要素，集聚發(fā)展。集中人才、資金、技術、信息、土地等資源要素，創(chuàng)新集聚發(fā)展模式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，構建和完善公共服務平臺，擴大集聚規(guī)模，發(fā)揮集聚效益。

（三）發(fā)展目標。

總量目標：實現(xiàn)服務業(yè)增加值5800億元，年均增長8%以上；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到37.5%以上，比2013年提高2個百分點以上。

結構目標：生產性服務業(yè)占服務業(yè)增加值的比重達到40%，比2013年提高1個百分點；現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)增加值的比重達到43%，比2013年提高7個百分點以上。“十大行業(yè)”增加值占服務業(yè)增加值的比重達到70%以上，比2013年提高5個百分點以上。

就業(yè)目標：服務業(yè)從業(yè)人員達到575萬人，占全部從業(yè)人員的比重提高1個百分點。

（四）主要任務。

堅持市場化、產業(yè)化、社會化導向，進一步擴大總量，調整結構，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，加快發(fā)展，建立完善的服務業(yè)支撐體系。

1.強化科技支撐。進一步創(chuàng)新理念，運用先進信息技術、現(xiàn)代裝備，提升服務業(yè)質量和效益，促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新和結構優(yōu)化。

提升傳統(tǒng)產業(yè)。鼓勵物流企業(yè)采用自動和標準化的物流設施和裝備，整合優(yōu)化現(xiàn)代物流信息及技術，建設區(qū)域性物流公共信息服務與應用平臺，發(fā)展多式聯(lián)運；充分利用現(xiàn)代信息技術，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿流通業(yè)，推進大型商品交易市場發(fā)展連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式；整合資源，實現(xiàn)社區(qū)服務的數(shù)字化、信息化、網絡化；推進三網融合，改造傳統(tǒng)媒體，開展多媒體綜合業(yè)務和衍生增值服務。

培育新型業(yè)態(tài)。運用新的技術手段，研制生產新型服務產品，加快發(fā)展電子商務、遠程醫(yī)療、網絡購物；支持數(shù)字媒體內容的技術開發(fā)、系統(tǒng)集成與營銷運營建設，培育網絡出版、數(shù)字出版、數(shù)字影視等行業(yè)發(fā)展；加快應用軟件和嵌入式軟件開發(fā)，充分展示和包裝各種創(chuàng)意構想，發(fā)展動漫、網游等產業(yè)。

2.加快融合發(fā)展。順應社會分工細化的趨勢，延伸優(yōu)化產業(yè)鏈，完善產業(yè)功能，推進服務業(yè)和制造業(yè)、規(guī)模農業(yè)、城鎮(zhèn)化布局融合發(fā)展，擴大服務業(yè)的需求空間。

推動服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)調發(fā)展。圍繞先進制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技、研發(fā)設計、商務服務等生產性服務業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)在服務中收益、在服務中增值、在服務中創(chuàng)新。

促進服務業(yè)與規(guī)模農業(yè)配套發(fā)展。根據(jù)農業(yè)服務業(yè)多樣化的特點，建立健全農業(yè)信息網絡，進一步完善現(xiàn)代農業(yè)科技推廣體系、農產品流通體系和農機服務體系，大力發(fā)展農業(yè)金融及保險服務。

加快服務業(yè)與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動布局。適應新型城鎮(zhèn)化要求，因地制宜、突出特色，培育主體功能鮮明的區(qū)域服務中心，充分發(fā)揮服務業(yè)在吸納就業(yè)、增加居民收入、刺激消費等方面的作用，滿足城鎮(zhèn)居民的多樣化需求。

3.推動集聚發(fā)展。依托產業(yè)基礎和資源稟賦，發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，合理安排布局，集約利用土地，集聚各類要素，建設服務業(yè)集聚區(qū)，推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，提高資源配置效率。

科學規(guī)劃布局。統(tǒng)籌規(guī)劃老區(qū)改造和新城建設，引導和鼓勵金融保險、商務商貿、文化創(chuàng)意等行業(yè)集聚，科學規(guī)劃城市綜合體和特色商業(yè)街區(qū)，提升城市品位，完善城市功能；在重要交通節(jié)點集中建設一批專業(yè)物流園區(qū)、大型批發(fā)市場等服務設施。

突出優(yōu)勢特色。在專業(yè)設計人才和特色文化相對集中的地區(qū)，發(fā)展以研發(fā)設計、建筑設計、文化傳媒、游戲動漫等為主體的創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)；根據(jù)生態(tài)資源承載條件和開發(fā)潛力，打造一批集住宿、餐飲、娛樂、購物、養(yǎng)生等功能為一體的休閑旅游度假區(qū)；在軟件產業(yè)基礎較好、技術支撐體系完善、配套設施齊備的區(qū)域，圍繞軟件開發(fā)、生產和售后服務等業(yè)務，建設軟件服務外包基地。圍繞產業(yè)集群，培育為制造業(yè)和農業(yè)提供金融、信息、物流、研發(fā)設計和會展等配套服務的綜合集聚區(qū)。

4.壯大龍頭企業(yè)。進一步加大對企業(yè)的支持力度，努力培育企業(yè)品牌，拓展發(fā)展空間，做大做強龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動作用。

擴大企業(yè)規(guī)模。引導各類生產要素向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)龍頭集中，推動骨干企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，引入戰(zhàn)略合作伙伴，提高整體實力。鼓勵龍頭企業(yè)實行“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓省外市場。

增強創(chuàng)新能力。引導企業(yè)以培育自主知識產權為重點，加大科技研發(fā)投入，推進企業(yè)技術、管理和制度創(chuàng)新，建立健全人才培養(yǎng)和引進機制、產學研合作長效機制、多元化創(chuàng)新投入機制，全面提升服務企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

實施品牌戰(zhàn)略。大力支持服務業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設，培育服務業(yè)知名品牌，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，鼓勵流通企業(yè)與生產企業(yè)合作，實現(xiàn)服務品牌帶動產品品牌推廣的良性互動發(fā)展。

5.優(yōu)化服務功能。立足推進服務業(yè)一體化進程，整合資源，不斷完善綜合配套服務，增強服務功能，提高服務質量和效益。

延長服務鏈條。運用現(xiàn)代科技手段，引導服務業(yè)向兩端拓展和延伸。推進流通業(yè)向物流配送、電子商務、金融服務、展示展銷、檢驗檢測等領域拓展；推進文化創(chuàng)意、觀光旅游、休閑娛樂等業(yè)態(tài)逐步向養(yǎng)生保健、文藝創(chuàng)作、作品展示展銷、演藝、文化產品開發(fā)、衍生品生產等領域延伸。

擴大服務領域。引導鼓勵企業(yè)按照市場需求開展多種經營，不斷拓展業(yè)務范圍，研究開發(fā)符合大眾需求的服務產品。大力開發(fā)特色旅游產品、旅游紀念品、旅游用品及裝備；推進投資基金、金融租賃、期貨、商業(yè)養(yǎng)老保險、健康醫(yī)療保險等新型金融保險業(yè)務發(fā)展。

6.健全服務網絡?？茖W規(guī)劃布局居民服務業(yè)和公共服務業(yè)，加快城鄉(xiāng)服務一體化，形成快捷便民的服務網絡。

提升便民服務。合理調整和優(yōu)化學校、社區(qū)衛(wèi)生、居民服務、健身娛樂、養(yǎng)老服務等服務設施布局，堅持便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭，鼓勵大型服務業(yè)企業(yè)通過直營、特許或連鎖經營等方式進入社區(qū)，滿足城鎮(zhèn)居民日常生活需要，推進居民服務產品多樣化、設施網絡化、手段便捷化。

完善公共服務設施。統(tǒng)籌考慮醫(yī)療、教育、文化、體育、廣電、通訊、治安等城鎮(zhèn)公共服務設施建設，合理布局和建設專業(yè)性農產品批發(fā)市場、物流配送場（站）等，實施城鎮(zhèn)綠化工程，加強生態(tài)園林設施建設，健全公共場所的各種公益設施，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務水平，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務，加快農業(yè)科技、農業(yè)信息化、農技農資、文化娛樂、公共衛(wèi)生等服務資源向農村輻射，繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網工程”，推動農產品流通規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，構建城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通的服務網絡，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動。

7.完善信用體系。加快政府、企業(yè)、個人三大主體信用體系建設。

搭建信用服務平臺。推動政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，逐步建立集金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息為一體的綜合平臺，實現(xiàn)資源共享。

構建失信懲戒體系。開辟公共服務信用信息渠道，充分發(fā)揮征信系統(tǒng)服務作用，建立信息披露制度和法律懲戒體系，形成信用查詢、公示和獎懲聯(lián)動機制。

廣泛開展信用宣傳教育。拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，引導社會經濟主體樹立誠信意識，改善社會信用環(huán)境。

三、重點工程

依托產業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞目標任務，實施服務業(yè)十大工程，推動建設100個重大項目，實現(xiàn)重點行業(yè)率先突破，引領和帶動全省服務業(yè)提質增效和轉型升級。

（一）現(xiàn)代物流業(yè)提升工程。

以提高物流效率、降低物流成本、減輕環(huán)境壓力為目標，以先進技術為支撐，積極營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，著力完善現(xiàn)代物流服務體系，加快提升物流業(yè)發(fā)展水平。

1.完善物流基礎設施。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，努力打造“一圈二區(qū)六帶”區(qū)域布局。圍繞汽車、石化、農副產品及加工、生物醫(yī)藥、輕工紡織等產業(yè)發(fā)展大宗商品物流。優(yōu)化和完善“鐵、公、空”多種運輸模式構成的物流基礎設施平臺。加快松原 -陶賴昭、靖宇 -松江河鐵路建設，鼓勵鐵路客貨運分離，打造大型物流中心和公共交通樞紐。推進長平高速八車道改造、長雙高速建設，建設大嶺汽車物流園、琿春浦項國際物流園、長春海吉星農產品物流中心等項目。加快長春龍嘉國際機場二期、白城機場建設，積極打造長春空港、吉林陸港、白城陸港。推進琿春對外海運航線開辟建設，延伸國際物流網絡。構建國內外聯(lián)通、產業(yè)行業(yè)互動、第三方物流為骨干的現(xiàn)代物流服務體系。

2.推動物流運作模式創(chuàng)新。積極推廣應用供應商管理庫存（ＶＭＩ）、準時化生產（ＪＩＴ）模式，為客戶提供個性化、精細化的供應鏈物流服務，實現(xiàn)零庫存管理。加快連鎖配送企業(yè)物流與商流融合發(fā)展，推動物流與商流、資金流、信息流的集成化運作。引導物流企業(yè)發(fā)展一體化、多功能、全流程的高端物流業(yè)務，提升供應鏈管理能力。倡導發(fā)展綠色物流，鼓勵物流企業(yè)選用新能源汽車等節(jié)能環(huán)保物流設施，引導企業(yè)建立逆向物流體系，促進資源的循環(huán)利用。推動托盤共用體系建設，大力發(fā)展甩掛運輸與多式聯(lián)運等先進運輸組織方式。重點推進中床國際、京鐵物流等進行供應鏈管理模式創(chuàng)新，一汽物流、亞奇物流、雙遼江山物流國家級甩掛運輸試點。

3.促進物流業(yè)區(qū)域聯(lián)動。積極推進物流業(yè)的跨區(qū)域交流與合作，打破區(qū)域壁壘，引導物流資源跨區(qū)域整合，建立統(tǒng)一開放、通暢高效的現(xiàn)代物流市場體系。以我省加速實施長吉圖開發(fā)開放、西部生態(tài)經濟區(qū)建設、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機，加快發(fā)展中部地區(qū)高端物流業(yè)，推進東、西部地區(qū)物流業(yè)的轉型升級。推動東北三省一區(qū)的物流合作，統(tǒng)籌區(qū)域內物流通道建設，建立物流信息、人才交流共享機制，逐步實現(xiàn)跨關區(qū)、跨檢區(qū)的申報、審單、驗放協(xié)作機制，繼續(xù)推進與國際、國內其他主要物流區(qū)域之間的深層次物流合作和聯(lián)動發(fā)展。加強與東北地區(qū)物流聯(lián)盟的交流與合作，依托中國琿春 -俄羅斯馬哈林諾鐵路、朝鮮羅津港、俄羅斯扎魯比諾港開展跨境物流，促進內貿外運。

4.提升物流行業(yè)整體服務水平。積極推廣條碼技術、射頻識別技術（ＲＦＩＤ）、電子數(shù)據(jù)交換技術（ＥＤＩ）、ＧＰＳ定位、智能交通系統(tǒng)（ＩＴＳ）、智能集裝箱管理系統(tǒng)等新技術在物流領域的應用。整合物流相關信息資源，加快我省物流公共信息平臺建設，提高區(qū)域物流公共信息服務水平，推進與物流相關的政務信息系統(tǒng)的協(xié)調與開放，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。以物流信息標準、服務標準和管理標準為切入點，充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會以及大企業(yè)集團作用，研究制定一批對全省物流發(fā)展和服務水平提升有重大影響的物流標準。重點推進吉林省物流行業(yè)聯(lián)盟網建設，鼓勵吉林省標準化研究院、吉林大學、各級物流協(xié)會等機構研究制定物流地方標準。

到2016年，物流業(yè)增加值預計突破1000億元，年均增長9.2%，全省社會物流總成本占ＧＤＰ的比重每年下降0.1個百分點以上，全省物流總費用占ＧＤＰ的比率接近17%。

（二）信息與科技服務業(yè)振興工程。

充分發(fā)揮信息與科技服務業(yè)支撐國民經濟和社會又好又快發(fā)展的基礎性作用，以發(fā)展軟件及信息服務業(yè)、電子商務、科技研發(fā)等為重點，促進信息與科技服務業(yè)在更高層次、更大范圍、更深領域服務全省經濟和社會發(fā)展。

1.提升信息基礎設施承載能力。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的信息網絡，開展4Ｇ商用試點，推進ＩＰＶ6（互聯(lián)網協(xié)議6號版本）建設進程，加強網絡等信息基礎設施建設，推進信息資源共享，提升信息安全防范能力，加快推進三網融合，重點推進 “寬帶吉林 ”工程，實施 “光網城市、提速降費 ”計劃，推動三網融合下多屏信息內容互動業(yè)務。

2.加快軟件及信息服務業(yè)發(fā)展。以軟件基地為載體，重點圍繞汽車、石化、農產品加工、醫(yī)藥健康、裝備制造等支柱和優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展ＣＡＤ／ＣＡＥ／ＣＡＭ、企業(yè)資源計劃管理、供應鏈管理、客戶關系管理、業(yè)務協(xié)同應用、嵌入式系統(tǒng)等軟件產品，鼓勵發(fā)展視聽網絡新媒體、動漫、網游、軟件外包服務、數(shù)字音樂、網絡藝術、信息咨詢等信息服務業(yè)，重點加快吉林中訊軟件園、吉林軟件外包大廈、延吉高新區(qū)集聚區(qū)外包基地等項目建設，打造我省軟件產業(yè)集群。

3.推進“智慧吉林”建設。以促進信息消費為切入點，以信息惠民為核心，以“智慧城市”建設為抓手，以提升市政規(guī)劃、智能交通、便民服務等城市管理能力和水平為目標，積極開展四平市、遼源市、榆樹市、磐石市、長春高新區(qū)、吉林市船營區(qū)搜登站等國家“智慧城市”試點，重點實施“智慧吉林”工程。擴大物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術普及應用，強化信息安全保障，圍繞教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、就業(yè)等領域，實施信息惠民工程。真正實現(xiàn)信息惠民、便民、利民，提高人民生活幸福指數(shù)。

4.培育發(fā)展物聯(lián)網產業(yè)。加快物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展，以新型射頻識別技術（ＲＦＩＤ）等傳感器、車聯(lián)網、網絡通信設備、應用軟件等為重點，培育龍頭企業(yè)、壯大產業(yè)規(guī)模，完善產業(yè)體系，提升產業(yè)核心競爭力。加強核心和關鍵技術研發(fā)，提升產業(yè)發(fā)展支撐能力和安全防范能力。圍繞畜牧業(yè)、林業(yè)、高端種植業(yè)等前景明顯的領域，以龍頭、骨干企業(yè)為主體，組織開展農業(yè)物聯(lián)網應用試點示范，推動物聯(lián)網技術集成應用。重點推進吉林森工集團森林資源安全監(jiān)管與服務物聯(lián)網應用示范工程、長春皓月牛肉食品質量安全追溯系統(tǒng)平臺等項目建設。

5.推廣應用電子商務。積極推進長 -吉國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作，深入開展電子商務試點示范。引進阿里巴巴、當當網、淘寶網等域外知名電子商務企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)、零售企業(yè)轉變發(fā)展方式，與電子商務企業(yè)建立發(fā)展聯(lián)盟。創(chuàng)新商業(yè)運營模式，開展B2B、B2C、C2C等電子商務應用，擴大電商規(guī)模。加快建設現(xiàn)代倉儲物流體系，以推廣線上交易線下體驗的互動商業(yè)運行模式為重點，培育一批O2O模式電子商務企業(yè)。推動長春市加快建設綜合保稅區(qū)，引進菜鳥物流等跨境貿易企業(yè)。開展跨境電子商務試點，重點開展對俄、日、韓、朝電子商務業(yè)務，發(fā)展外向型經濟，擴大我省進口規(guī)模。積極推進差旅天下、三千禾、歐亞ｅ購、購夠樂商城、好匯購、襪易網、吉林市修正電子商務、吉林市一網全城電子商務平臺等項目實施。

6.大力發(fā)展科技服務業(yè)。鼓勵和支持重點產業(yè)領域公共研發(fā)平臺、科技創(chuàng)新中心等平臺建設，推動知識產權、檢驗檢測認證、科技成果轉化、生物技術等專業(yè)技術服務機構做大做強。以義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務為重點，逐步開展城市服務質量滿意度測評試點以及服務業(yè)企業(yè)質量分級規(guī)則，在市場競爭領域啟動“陽光服務”行動。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)科技服務體系建設，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化。重點建設100個省級科技創(chuàng)新中心、200個工程研究中心和工程實驗室、300個省級企業(yè)技術中心，搭建10個科技創(chuàng)新公共服務平臺。

到2016年，信息與科技服務業(yè)增加值預計實現(xiàn)450億元，年均增長8%。

（三）金融業(yè)拓展工程。

增強金融業(yè)發(fā)展的活力和整體競爭力，不斷擴大融資規(guī)模，滿足經濟加快發(fā)展的資金需求，切實降低實體經濟的融資成本，全面提升金融對經濟平穩(wěn)較快增長的支撐能力。

1.完善金融服務體系。繼續(xù)做好域外金融機構的引進工作，積極引進外埠銀行入駐我省；大力發(fā)展新型農村金融組織，鼓勵金融機構聯(lián)合民營企業(yè)加快設立村鎮(zhèn)銀行；推動設立吉林省民營經濟和小微企業(yè)融資服務公司，探索建立“吉林省金融超市”，引導銀行、證券、保險、擔保、小額貸款公司等各類金融機構入駐金融超市，提供融資設計、增信助貸、供需對接等“一站式”融資需求服務。

2.加快金融創(chuàng)新。積極推進土地收益保證貸款試點，繼續(xù)探索將收益保證貸款運營模式逐步向林權、草場權、水面等領域延伸；積極推動發(fā)展手機金融和網絡金融業(yè)務。支持設立新型金融機構，推動民間資本發(fā)起設立自擔風險的中小型銀行、金融租賃公司和消費金融公司；探索開展農村土地銀行業(yè)務，積極支持設立林業(yè)銀行和人參特色銀行。

3.加強資本市場融資。搶抓新股發(fā)行體制、優(yōu)先股試點和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)改革發(fā)展重要機遇，繼續(xù)實施“100戶企業(yè)上市培育工程”和“300戶中小企業(yè)融資服務工程”，推動省內更多企業(yè)盡早在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌上市；推動成立東北亞金融資產交易所；全力推進中小企業(yè)私募債融資；爭取在我省設立東北企業(yè)債券信用增進投資股份有限公司，擴大債券融資規(guī)模。

4.推動地方金融改革。支持地方銀行業(yè)機構提質增效，創(chuàng)新方式加快化解和有效處置吉林銀行歷史遺留問題，提高監(jiān)管評級；加快推進縣級農村信用社改制工作；積極引進國內外合格戰(zhàn)略投資人，穩(wěn)步推進吉林信托改制；推進泛亞信托破產重整，盡快恢復運營；支持安華保險公司和都邦保險公司完善治理結構，提高償付和抗風險能力。

5.優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。推進長春金融總部基地、吉林森工金融總部大廈、一汽金融大廈建設；推動建立吉林省物權融資登記托管交易公司，提供專業(yè)的第三方物權融資登記掛牌、評估定價、信息發(fā)布、物權托管、交易結算等中介服務，提高我省中小企業(yè)融資能力；建設吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺和信用信息基礎數(shù)據(jù)庫；切實維護金融機構合法權益，支持金融機構依法清收不良貸款，建立企業(yè)逃廢債信息共享和聯(lián)合制裁機制。

到2016年，金融業(yè)增加值預計實現(xiàn)450億元，年均增長14%以上。

（四）旅游業(yè)壯大工程。

充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，堅持市場導向，豐富文化內涵，強化項目載體，注入創(chuàng)新動力，全面打造旅游業(yè)升級版，把旅游業(yè)培育成為新的支柱產業(yè)。

1.推進產業(yè)轉型升級。重點圍繞六大旅游產業(yè)發(fā)展帶（長吉城市輻射集散帶，環(huán)長白山生態(tài)休閑觀光帶，向海、查干湖草原濕地風光帶，鴨綠江及高句麗文化帶，四平遼源滿族風俗體驗帶，大圖們江東北亞國際旅游帶），五大產品體系（生態(tài)旅游、冰雪旅游、邊境旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游），建設集休閑、養(yǎng)生、保健、餐飲、住宿、娛樂、購物等服務于一體的國際知名、國內一流的旅游度假區(qū)和旅游綜合服務區(qū)，加快旅游產業(yè)集群發(fā)展步伐。拓展休閑度假開發(fā)理念，實現(xiàn)由觀光向休閑度假轉變。

2.創(chuàng)新旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。推進文化旅游業(yè)發(fā)展，在重點旅游城市和重點景區(qū)設立長期演藝中心等娛樂場所，打造文藝演藝精品。推進旅游與運動融合，大力開發(fā)滑雪、登山、徒步、自駕、漂流、狩獵等體育旅游項目。加快撫松長白山廣澤旅游開發(fā)有限公司長白山廣澤旅游度假區(qū)、萬科集團松花湖5Ｓ級國際高山滑雪場（一期）等項目建設。積極開發(fā)修學旅游、科學考察、探險覓幽、鑒賞體驗旅游線路和產品。繁榮“微旅游”市場，重點培育一批國家級鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范村、示范戶，促進鄉(xiāng)村旅游提質升級，豐富我省短途游目的地。積極開發(fā)旅游營地、汽車旅館等自駕游服務項目，建立完善旅游營地等服務設施條件。

3.擴大旅游產業(yè)規(guī)模。推進旅游業(yè)的社會化、市場化，采取委托、承包、租賃等合作方式，積極吸引社會力量參與旅游資源的開發(fā)建設和經營管理，打破政府主導的單一發(fā)展模式，鼓勵市場化經營，提高旅游資源開發(fā)利用水平。設立旅游產業(yè)發(fā)展基金，建立省級旅游產業(yè)發(fā)展投融資平臺，增強融資能力，擴大融資規(guī)模。積極培育龍頭企業(yè)和上市公司，打造我省旅游產業(yè)集群，爭創(chuàng)國家、省知名品牌示范區(qū)。推進旅游商品的產業(yè)化、規(guī)模化、系列化和品牌化發(fā)展，著力打造 “吉林元素 ”旅游商品品牌，拓展市場輻射范圍。積極推進撫松縣長白山國際旅游度假區(qū)、吉林松花湖國際旅游度假區(qū)、吉林魯能漫江生態(tài)旅游開發(fā)公司漫江生態(tài)旅游綜合開發(fā)、長白山十八坊旅游產品產業(yè)園區(qū)、長白山鹿鳴谷生態(tài)度假區(qū)等重大項目建設。

到2016年，旅游業(yè)增加值預計實現(xiàn)1000億元，年均增長9%。

（五）文化產業(yè)提速工程。

以壯大提高競爭力為核心，以發(fā)展影視制作、新聞出版、演藝娛樂、工藝美術品四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和動漫游戲、創(chuàng)意設計、會展服務、信息傳輸、文化旅游五個戰(zhàn)略新興產業(yè)為主導，打造具有吉林特色的文化產業(yè)發(fā)展格局。

1.打造龍頭企業(yè)。培育一批在全國具有影響力的國有文化企業(yè)集團。扎實推進長影集團、吉林東北亞出版?zhèn)髅郊瘓F上市工作，加快吉視傳媒股份有限公司再融資步伐。實施百強民營文化企業(yè)培育工程，通過股權投資、貸款貼息、項目補助等方式支持企業(yè)發(fā)展壯大，推動民營文化企業(yè)發(fā)展。

2.加快園區(qū)集聚。推進文化產業(yè)園區(qū)建設，開展省、市兩級文化產業(yè)重點園區(qū)認定，吸引文化企業(yè)入駐，加快文化產業(yè)項目落地。加快推進吉林省東北亞文化創(chuàng)意科技園、長春軟件與動漫新媒體產業(yè)園、知和國際動漫產業(yè)園、長白山文化產業(yè)園建設。

3.促進融合發(fā)展。著力推動文化與科技融合，實施數(shù)字媒體與文化藝術融合應用等工程建設，加快中國 ·吉林東北亞動漫游戲產業(yè)基地、東北亞出版?zhèn)髅疆a業(yè)園等項目建設。著力推動文化與旅游融合，建設長白山文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，做大做強長春國際電影節(jié)等在國內外具有重大影響的文化旅游節(jié)慶活動，推進關東文化園等項目建設。

到2016年，文化產業(yè)增加值預計實現(xiàn)430億元，年均增速20%以上。

（六）商貿流通業(yè)轉型工程。

以建立現(xiàn)代流通體系為目標，以轉方式、調結構、惠民生為主線，以擴內需、促消費、活流通為重點，著力建設大市場，繁榮大商貿，推動大開放，努力構筑大流通發(fā)展格局。

1.推進零售行業(yè)轉型升級。支持重點零售企業(yè)以資本和品牌為紐帶，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組或跨區(qū)域經營，提升零售企業(yè)規(guī)?；?、組織化水平。引導零售企業(yè)轉變營銷方式，提升自營比重，增強核心競爭力。加強限額以上零售企業(yè)培育和發(fā)展，扶持達到銷售規(guī)模的個體工商戶升級限額以上企業(yè)。鼓勵零售企業(yè)申報省級、國家級知名商號、著名商標，支持培育品牌建設。深入開展 “萬名商業(yè)小老板”培育活動，鼓勵小型超市、便利店將銷售實體商品和提供服務性商品相結合。積極推動長春歐亞集團、延吉百貨大樓等大型零售企業(yè)進一步擴大規(guī)模。

2.培育壯大骨干批發(fā)市場。繼續(xù)加快商品批發(fā)市場標準化升級改造步伐，改善市場硬件設施條件，實施多點、多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動大型商品批發(fā)市場向規(guī)模化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，促進商品批發(fā)市場向價格形成中心、信息發(fā)布中心、商品展示中心、產品交易中心、設計創(chuàng)新中心轉型。重點支持撫松人參，洮南、扶余、長嶺雜糧雜豆市場，東豐畜禽產品等特色資源批發(fā)市場和小商品批發(fā)市場升級改造，加快紅星美凱龍東北亞家居總部基地建設，鼓勵吉林玉米中心、長春東北金屬交易中心等大宗商品批發(fā)市場創(chuàng)新經營模式，壯大一批大宗商品經營主體。

3.積極擴大連鎖經營。鼓勵有條件的連鎖企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、參股控股或輸出商標、商號和經營管理技術等方式發(fā)展特許經營，整合社會商業(yè)和服務業(yè)資源，提高中小企業(yè)組織化、規(guī)模化及現(xiàn)代化管理水平，促進連鎖經營業(yè)態(tài)結構的合理化和多樣化。重點推進長春遠方實業(yè)集團、新天地超市等一批大型連鎖百貨、商場超市發(fā)展統(tǒng)一配送，跨區(qū)域拓展經營業(yè)務。鼓勵具有吉林特色的餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經營，推進餐飲業(yè)集約化生產、規(guī)?；洜I。

4.壯大會展業(yè)規(guī)模。進一步發(fā)揮中國-東北亞博覽會的功能，鞏固提升中國長春國際農業(yè)·食品博覽會、中國（長春）國際汽車博覽會等具有全國影響力的展會項目，打造國際性品牌展會。加快培育和策劃新的區(qū)域性特色展會，繼續(xù)培育和壯大會展主體。

到2016年，商貿流通業(yè)增加值預計實現(xiàn)500億元，年均增長8%。

（七）房地產業(yè)升級工程。

以保持全省房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展為主線，以實現(xiàn)住有所居為目標，健全商品住宅供應市場，初步構建政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的住房供應體系。

1.加快推進新一輪棚戶區(qū)改造。切實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，確保棚戶區(qū)改造項目早部署、早落實，通過促進城市棚戶區(qū)改造為房地產市場助力。未來四年，全省計劃改造城市棚戶區(qū)50.3萬戶，基本完成6000平方米以上的集中連片棚戶區(qū)改造。同時，穩(wěn)步推進林業(yè)、國有工礦、墾區(qū)棚戶區(qū)和農村危房改造，加快公共租賃住房建設。

2.滿足市場多層次需求。堅持市場化方向，發(fā)展宜居宜業(yè)宜游的特色房地產。鼓勵房地產企業(yè)增加中低價位、中小戶型普通商品住房供應，活躍存量住房市場和租賃市場。嚴格落實差別化信貸稅收政策，落實對購買首套住房的信貸和稅收優(yōu)惠政策，解決中等收入人群住房需求，引導房地產企業(yè)提供差異化住房產品。打造城市金融中心，穩(wěn)步發(fā)展金融地產，集中推進長春總部基地、吉林源溪置業(yè)有限公司冠城國際、吉林帝源商貿廣場開發(fā)項目。以廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、動漫游戲、文化博覽等產業(yè)為重點，打造具有吉林特色的文化地產，集中推進吉林省鉅城國際、吉林市東方偉業(yè)、通化生態(tài)新城等城市綜合體項目。

3.積極推進住宅產業(yè)化。轉變傳統(tǒng)住宅建設模式，提高資源利用效率，推進住宅產業(yè)向建設工期短、環(huán)境污染小、能源消耗低、科技含量高、綜合性能好的方向發(fā)展，推進我省房地產業(yè)轉型升級。指導長春、吉林兩市制定出臺加快推進住宅產業(yè)化的實施意見和發(fā)展規(guī)劃。推進開展住宅產業(yè)化試點示范，加快長春市10萬平方米及吉林市20.6萬平方米保障性安居住房中落實裝配式住宅、一汽裝配式停車樓工程、吉林市柏源鋼結構公司裝配式鋼結構辦公樓等項目建設，積極申報國家住宅產業(yè)化試點城市。推動引進遠大住工、沈陽衛(wèi)德住工、黑龍江宇輝集團等住宅產業(yè)化骨干企業(yè)落戶我省，大力培育新星宇集團、吉林省建設集團等本省龍頭企業(yè)。研究制定并落實好相關扶持政策，進一步完善技術標準體系。

到2016年，房地產業(yè)增加值預計實現(xiàn)350億元，年均增長9.6%，預計年均完成房地產開發(fā)投資2000億元，年均商品房銷售面積2000萬平方米。

（八）節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程。

把培育壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)作為促進節(jié)能減排、提高效益、改革創(chuàng)新的重要手段，促進生態(tài)環(huán)境質量改善，降低污染排放強度，推動經濟增長方式轉變，催生新的經濟增長點，為資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護提供堅實的物質基礎和技術保障。

1.大力推行合同能源管理。扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導技術研發(fā)、投融資等機構利用合同能源管理機制開展節(jié)能服務，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。全面推進鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代化石能源、交通運輸節(jié)能、綠色照明、流通零售領域節(jié)能等節(jié)能重點工程。

2.促進資源循環(huán)再生利用。積極培育提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務的循環(huán)經濟專業(yè)化服務公司。健全有利于資源循環(huán)利用的回收體系，完善廢舊商品回收網絡，提高回收企業(yè)的組織化和規(guī)?；潭?，建設分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀體系。

3.加快環(huán)保服務體系建設。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產審核、環(huán)境監(jiān)理、認證評估、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務，探索排污權交易，培育交易市場，研究生態(tài)補償機制，探索新興服務模式。以城鎮(zhèn)污水處理、垃圾焚燒處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點，推進環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。

到2016年，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)增加值預計實現(xiàn)30億元，年均增長7%。

（九）養(yǎng)老服務業(yè)扶持工程。

創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場活力，發(fā)揮政府和社會兩方面作用，不斷滿足日益增長的養(yǎng)老需求。

1.推進社會養(yǎng)老服務體系建設。構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級養(yǎng)老服務網絡，完善推廣居家養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省至村（社區(qū)）五級聯(lián)網。在推廣試點經驗的基礎上，在全省推進城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設。加強城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構和農村養(yǎng)老服務大院建設，提升服務質量和水平。支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，鼓勵民間資本通過整合、置換等方式，將現(xiàn)有可利用社會資源改造用于養(yǎng)老服務業(yè)。加強養(yǎng)老護理員職業(yè)培訓和隊伍建設。

2.積極發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。引導家政清潔、物流等服務企業(yè)向養(yǎng)老服務領域延伸，支持商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。積極發(fā)展老年電子商務，為老年人提供緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等服務項目。積極推動長白山休閑旅游、通化生態(tài)養(yǎng)生、延邊民族風情、琿春宜居小鎮(zhèn)等極具特色的老年產業(yè)園區(qū)建設。

3.培育發(fā)展養(yǎng)老服務社會組織。加大政府購買服務力度，積極推進政事分開、政社分開，凡是適合采取市場化方式提供的養(yǎng)老服務，盡可能交由具備條件的社會組織承擔。創(chuàng)新社會組織登記管理，推行養(yǎng)老服務社會組織無業(yè)務主管單位直接登記辦法，降低門檻，簡化手續(xù)，開辟審批登記“綠色通道”。

到2016年，養(yǎng)老服務業(yè)增加值預計實現(xiàn)100億元，年均增長6.5%，平均每千名老人擁有床位數(shù)達到33張。

（十）健康服務業(yè)推進工程。

在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的基礎上，充分調動社會力量，大力引入社會資本，努力構建多層次、多元化健康服務體系。

1.促進社會辦醫(yī)多元化。鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機構。支持企業(yè)、慈善機構、基金會、商業(yè)保險機構等社會資本舉辦非公立綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院。支持社會資本參與公立醫(yī)療機構的改革，非公立醫(yī)療機構可自主選擇開設與其醫(yī)院類別和功能相適應的診療科目。進一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，積極爭取境外資本設立獨資醫(yī)療機構試點。

2.豐富健康保險產品。加大產品創(chuàng)新力度，在保險責任、保險費率、支付方式和服務內容等方面為參保對象提供多樣化、個性化的選擇。大力發(fā)展各類醫(yī)療保險、疾病保險、失能收入損失保險和護理保險。推動小額人身保險和老年人意外傷害保險的發(fā)展，實現(xiàn)小額人身保險與新農合大病保險等業(yè)務的銜接。

3.積極開展健康保健及咨詢服務。發(fā)揮各級各類健康體檢、咨詢機構作用，引導體檢機構提高服務水平，開展連鎖經營。加快發(fā)展心理健康服務，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導機構。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務。推進全科醫(yī)生服務模式和激勵機制改革試點，探索面向居民家庭的簽約服務。大力開展健康咨詢和疾病預防，促進以治療為主轉向預防為主。

4.積極推進全民健身。加強多功能基礎設施建設，推動體育場館、學校體育設施向社會開放，支持和引導社會力量參與體育場館建設和運營管理，鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。

5.培育相關支撐產業(yè)。引導企業(yè)加大具有自主知識產權的新藥和醫(yī)療器械新產品的研發(fā)和成果轉化力度，重點推動藥品研發(fā)、保健食品開發(fā)、醫(yī)療器械開發(fā)與產業(yè)化。支持數(shù)字化醫(yī)療產品和適用于家庭的健康檢測、監(jiān)測等產品研發(fā)。大力發(fā)展第三方服務，引導發(fā)展專業(yè)醫(yī)學檢驗中心和影像中心，支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價以及健康市場調查和咨詢服務。

到2016年，健康服務業(yè)增加值預計實現(xiàn)150億元，年均增長6.3%。

四、保障措施

各地區(qū)、各部門要正確認識我省服務業(yè)所處的發(fā)展階段和形勢，破除傳統(tǒng)發(fā)展理念和思想觀念的束縛，圍繞未來三年服務業(yè)發(fā)展總體要求和重點工程，統(tǒng)籌協(xié)調，突出重點，狠抓落實，努力為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（一）加強組織領導。進一步發(fā)揮省服務業(yè)跨越發(fā)展計劃推進組職能作用，圍繞計劃落實，完善工作機制，形成發(fā)展合力。省委組織部、宣傳部，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、地稅局、工商局、質監(jiān)局、體育局、旅游局、金融辦、國稅局、郵政管理局、通信管理局等部門要各司其職，制定工作方案，明確工作進度。按照責任分工，分解目標，落實責任，健全監(jiān)督檢查機制，對計劃目標完成情況、重大項目建設進度、政策措施落實情況等進行督導檢查，把重點領域發(fā)展、重大項目建設和重點工作推動落到實處。

（二）強化政策支持。貫徹落實國家和省委、省政府發(fā)展服務業(yè)的相關政策，進一步細化完善扶持服務業(yè)發(fā)展的相關財稅優(yōu)惠政策。支持現(xiàn)代物流、金融、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)和集聚區(qū)建設。加強服務業(yè)用地保障，推進中心城區(qū)“退二進三”，探索在暫不變更工業(yè)廠房土地用途的前提下，用于發(fā)展信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)、家政養(yǎng)老等服務業(yè)。支持事業(yè)單位分類改革，推進從事生產經營活動的事業(yè)單位向市場化、企業(yè)化轉制，探索行政事業(yè)單位向市場購買服務。清理服務業(yè)領域的各類收費，及時廢除或修改不利于服務業(yè)發(fā)展的行政性收費項目。用好用足現(xiàn)有服務業(yè)政策，培育中小微企業(yè)做大做強。

（三）加大投資力度。多渠道加大服務業(yè)投入，引導和鼓勵金融機構擴大對服務業(yè)的信貸支持，鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)適應服務業(yè)企業(yè)需要的金融產品，支持服務業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、引進股權投資、股權產權交易等多種渠道融資，鼓勵產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機構、融資性擔保機構為服務業(yè)企業(yè)提供融資服務，吸引銀行、外資、民營等社會資本向服務業(yè)領域投入。加大招商引資力度，吸引域外和境外企業(yè)來我省投資興業(yè)。搞好項目儲備，圍繞服務業(yè)集聚區(qū)、城市綜合體、特色街區(qū)等服務業(yè)載體，謀劃建設一批服務業(yè)重點項目。加大財政扶持，重點支持關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新體制機制。繼續(xù)推進長春凈月高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)開展國家服務業(yè)綜合改革試點，支持其在體制機制創(chuàng)新方面先行先試。推動全省服務業(yè)綜合改革，重點在利用閑置樓宇和老廠房建設創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、通過土地置換加快舊城改造建設新城等方面開展探索，形成各具特色的發(fā)展模式，帶動全省服務業(yè)加快發(fā)展。加快推進企業(yè)非主營業(yè)務剝離，明確各市（州）、縣（市）任務，落實責任，力爭2014年完成300戶，2015年完成500戶，2016年完成700戶企業(yè)剝離任務。密切關注“營改增”后對服務業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來的影響，及時采取有針對性的對策措施。

（五）增強人才保障。繼續(xù)實施《吉林省百名現(xiàn)代服務業(yè)高端人才開發(fā)計劃》（吉人組字〔2011〕2號），發(fā)揮高端人才的領軍和帶動作用。支持和引導各類院校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，加快培養(yǎng)多層次、多類型的服務業(yè)人才。積極發(fā)展職業(yè)教育，重點扶持一批職業(yè)學院和中等職業(yè)學校，加快建設一批實訓基地，強化實際操作訓練，重點培養(yǎng)技能型、實用型人才。積極吸引和聘用國內外高層次、高技能的服務業(yè)人才，特別是全省服務業(yè)重點發(fā)展行業(yè)所需的技術、管理人才。制定吸引人才的優(yōu)惠政策，強化人才獎勵與保障制度，吸引、留住、用好人才，為人才發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。

（六）加強輿論宣傳。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳服務業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式和新技術，推介我省服務業(yè)知名企業(yè)、品牌和產品。大力宣傳支持服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施。樹立服務業(yè)發(fā)展典型，發(fā)揮示范帶動作用，努力營造服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

附件：服務業(yè)十大工程重點項目

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省