吉政辦發(fā)〔2014〕37號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2014〕37號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)吉林省2014-2015年節(jié)能減排

低碳發(fā)展實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2014〕37號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《吉林省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2014年9月26日

吉林省2014-2015年節(jié)能減排

低碳發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號），加快推進我省節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化工作，實現(xiàn)低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展，確保完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標任務(wù)，特制定本實施方案。

一、總體思路及目標任務(wù)

（一）總體思路。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持降低能源消耗強度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，將加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與推進節(jié)能減排降碳深度融合，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立健全激勵和約束機制，加快技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實施節(jié)能減排低碳工程，加強監(jiān)督管理，逐步形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制，大幅度提高能源利用效率，有效減少污染物排放，確保完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標任務(wù)，全面推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)進程。

（二）目標任務(wù)。

到2015年，全省單位ＧＤＰ能耗同比下降16%；單位ＧＤＰ二氧化碳排放量同比下降17%；主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物同比分別下降8.8%、10.5%、2.7%、6.9%。2014-2015年，全省能源消費增量控制在880萬噸標煤，能耗年均增速控制在4.5%以內(nèi)，淘汰燃煤鍋爐0.5萬蒸噸，火電脫硝1119萬千瓦，鋼鐵燒結(jié)機脫硫560平方米，水泥脫硝270萬噸，淘汰黃標車及老舊汽車17萬輛。

二、采取有效措施，推進節(jié)能減排低碳發(fā)展

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)。

1.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，加快運用高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)鞏固汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑業(yè)、旅游業(yè)等四大新的支柱產(chǎn)業(yè)，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。全面貫徹落實《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃（2011-2015年）》（吉政發(fā)〔2011〕22號），組織實施醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)倍增、生物制造產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、生物農(nóng)業(yè)推進、電子信息產(chǎn)業(yè)振興、新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)提升、新能源開發(fā)利用促進、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進等九大專項計劃，滾動實施20大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，重點推進100項產(chǎn)業(yè)重大項目，培育打造一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新支撐條件完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游局等部門）

2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。啟動服務(wù)業(yè)三年行動計劃，實施現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融等十大工程，推進中東新生活城市廣場等50個城市綜合體建設(shè)，打造同志街文化休閑街區(qū)等20個特色商業(yè)街區(qū)，實施長春寬城汽車貿(mào)易物流園等30個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。積極貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2013〕9號），加快實施節(jié)能、大氣污染治理、水污染治理和資源綜合利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點發(fā)展ＬＥＤ照明、新能源汽車、高效節(jié)能環(huán)保鍋爐、煙氣除塵、生活垃圾無害化處理等節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，鼓勵發(fā)展成套高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備，支持具有資質(zhì)的企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保整體解決方案，承接設(shè)備制造、安裝集成“交鑰匙”工程。（責任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳等部門）

3.積極化解產(chǎn)能過剩矛盾。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目過快增長，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，暫停核準或備案產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)清理違規(guī)在建或建成項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，2014年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能250萬噸、煉鋼135萬噸、鐵合金0.2萬噸、水泥熟料160萬噸、造紙0.4萬噸、平板玻璃130萬重量箱、火電機組20萬千瓦，在確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年再淘汰一批落后產(chǎn)能。（責任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳等部門）

4.加快發(fā)展新能源和可再生能源。加快地熱資源勘查及開發(fā)利用，加強與中石化戰(zhàn)略合作，建成2-3個地熱資源（中深層）開發(fā)利用試點。實施“氣化吉林”工程，推進沈哈天然氣管道、四平 -白山天然氣管道項目建設(shè)，力爭2014年底全部建成通氣；積極推進梅河口-樺甸等天然氣管道項目前期工作，待條件具備后盡快啟動建設(shè)；加快長春儲氣庫和雙坨子儲氣庫項目建設(shè)，2015年底前完成老井口封堵施工。開展煤炭清潔高效利用。加快制定煤炭質(zhì)量標準，提高原煤入洗比例。加快煤層氣開發(fā)利用，以高突瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)為重點，加快樺甸豐泰公司750千瓦瓦斯發(fā)電等項目建設(shè)。到2015年，抽采瓦斯1.98億立方米，利用7000萬立方米，利用率達到47%。采取集中供熱、清潔煤、煤炭替代等措施，逐步改變煤炭散燒問題，減少環(huán)境污染。按照《吉林省人民政府關(guān)于吉林省發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2014〕2號），推進生物質(zhì)高端化利用，發(fā)展生物質(zhì)能源和生物基化工產(chǎn)業(yè)，實施秸稈制糖基礎(chǔ)原料工程、百萬噸聚乳酸產(chǎn)業(yè)延伸工程等十大工程，重點推進長春大成20萬噸秸稈糖等20個重點項目建設(shè)。（責任部門：省發(fā)展改革委、省能源局等部門）

5.強化能評環(huán)評用地等約束作用。依法嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平，將污染物排放量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換。對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批部門一律不予審批、核準和備案。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)的項目，堅決不予能評、環(huán)評審批，不予辦理建設(shè)用地手續(xù)。（責任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省國土資源廳等部門）

（二）堅持抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。

1.突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。實施工業(yè)能效提升計劃，加強百戶重點企業(yè)節(jié)能管理，在鋼鐵、石化、電力、建材等重點耗能行業(yè)推行能效“對標”。完善調(diào)度監(jiān)控預警機制，加快建設(shè)通化鋼鐵、四平昊華能源管控中心。推動低碳工業(yè)園區(qū)試點創(chuàng)建工作，將長春經(jīng)開區(qū)、吉林化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和延吉高新區(qū)建成國家級低碳工業(yè)園區(qū)。到2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。（責任部門：省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委等部門）

2.重點推進建筑領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。開展綠色建筑行動，全省地級城市、公主嶺市、梅河口市及延吉市的新建住宅項目和縣級以上城市政府投資的新建公益性建筑及大型公共建筑項目，必須按照一星級及以上綠色建筑標準進行規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收。到2015年底，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標準執(zhí)行率達到20%，新增綠色建筑面積達到1000萬平方米以上。實施“暖房子”工程，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積達到4000萬平方米。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)化試點示范，建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化試點項目70萬平方米，建立1-3個區(qū)域性住宅產(chǎn)業(yè)化基地。加大對建筑部品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，培育3-5家住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件骨干企業(yè)，試點項目單體裝配率達到30%以上。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

3.強力推進交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，實施高速公路不停車自動交費系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工程，力爭2015年底前實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。開展甩掛運輸試點工作，推進城市配送綠色化發(fā)展，與甩掛運輸、樞紐建設(shè)等其他綠色貨運工程形成有機整體。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流公共信息平臺建設(shè)。認真貫徹《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市“公交便民”工程實施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2013〕39號），嚴格執(zhí)行《吉林省城市公共客運管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》的車輛檢測標準，到2015年底，各市（州）所在地城市淘汰全部黃標車、柴油車等高污染、高耗能和高排放的公交車輛，公交營運車輛尾氣排放達到國家標準，嚴禁黃標公交車上線運營。大力發(fā)展公共交通，開展“公交都市”創(chuàng)建活動。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，加大省內(nèi)公交、環(huán)衛(wèi)等公共機構(gòu)和政府機關(guān)及企事業(yè)單位新能源汽車推廣力度，鼓勵個人購買使用新能源汽車，2014年全省新能源汽車保有量達到500輛以上，2015年達到1000輛以上。（責任部門：省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門）

4.全面做好公共機構(gòu)節(jié)能減排降碳。完善公共機構(gòu)能源審計及考核辦法，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。深入開展綠色辦公建筑行動，將40%以上的省直機關(guān)本級辦公區(qū)域建成節(jié)約型辦公區(qū)，完成百家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)。加強和規(guī)范全省公共機構(gòu)節(jié)能改造管理，實施節(jié)能改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，完成既有辦公建筑供熱計量及節(jié)能改造100萬平方米。2014-2015年，全省公共機構(gòu)單位建筑面積能耗年均降低2.2%，超額完成“十二五”目標任務(wù)。（責任部門：省管局）

（三）持續(xù)推進節(jié)能減排降碳工程建設(shè)。

1.實施重點節(jié)能減排工程。加快實施節(jié)能技術(shù)改造、建筑節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等六大節(jié)能工程，實施120個重大示范項目，形成100萬噸標煤左右節(jié)能能力。積極推行合同能源管理節(jié)能新機制，通過開展“節(jié)能服務(wù)專家行”活動，舉辦節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推介會，召開合同能源管理項目對接會等形式，實施合同能源管理項目100個以上，形成20萬噸左右的節(jié)能能力。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，2014年底建成投運7座鎮(zhèn)級污水處理廠，完成7座城鎮(zhèn)污水處理廠“提標”改造及長春市北郊、吉林市污水處理廠擴容工程。到2015年底，全省重點建制鎮(zhèn)全部建成污水處理廠，新增污水日處理能力21萬噸，再生水利用率達到15%，污泥無害化處理處置率達到50%。開展燃煤機組排污設(shè)施建設(shè)。2014年底，20萬千瓦及以上燃煤機組、90平方米以上鋼鐵燒結(jié)機、石油煉制企業(yè)催化裂化裝置全部建成脫硫設(shè)施，30萬千瓦及以上燃煤機組全部建成脫硝設(shè)施。2015年底，納入減排責任書的燃煤機組全部建成脫硝設(shè)施，100噸以上的工業(yè)燃煤鍋爐全部建設(shè)煙氣脫硫脫硝設(shè)施。推進畜禽養(yǎng)殖場污染治理，到2015年底，80%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。（責任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省畜牧局等部門）

2.開展燃煤鍋爐更新改造。實施燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排行動，開展燃煤工業(yè)鍋爐能源消耗調(diào)查，禁止生產(chǎn)使用列入淘汰目錄的落后鍋爐。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，對現(xiàn)有鍋爐系統(tǒng)實施節(jié)能環(huán)保改造。到2015年底，100噸以上的工業(yè)鍋爐實施煙粉塵提升工程。加快淘汰燃煤小鍋爐，2014年淘汰城市建成區(qū)10蒸噸／小時及以下燃煤小鍋爐3000臺，禁止新建20蒸噸／小時及以下燃煤鍋爐；2015年對容量20蒸噸／小時及以上燃煤鍋爐全面實施脫硫改造。到2015年底，全省淘汰燃煤小鍋爐0.5萬蒸噸，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐1萬蒸噸，工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高5個百分點，形成120萬噸標煤節(jié)能能力，2萬噸二氧化硫減排能力和0.5萬噸氮氧化物減排能力。（責任部門：省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）

3.加大機動車污染治理力度。全面貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（吉政發(fā)〔2013〕31號），機動車登記時嚴格執(zhí)行國家第四階段機動車排放標準，對低于國四排放標準的機動車，不予辦理注冊登記和轉(zhuǎn)入登記。實行機動車環(huán)保檢驗和安全技術(shù)檢驗同步管理，尾氣排放不達標車輛，不予發(fā)放環(huán)保檢驗合格標志和安全檢驗合格標志。設(shè)置黃標車禁行區(qū)域，對違反禁行規(guī)定的機動車進行嚴厲查處。2014年底，淘汰黃標車和老舊車17萬輛。2015年底，全部淘汰2005年前注冊運營的黃標車。（責任部門：省公安廳、省環(huán)保廳等部門）

4.加強水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度，建立省、市、縣三級“三條紅線”控制指標體系，編制完成《吉林省水資源保護規(guī)劃》。加大飲用水水源地保護力度，制定《吉林省全國重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)實施方案》。加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護，完成集中式飲用水水源地保護區(qū)劃，堅決取締飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的排污口。嚴格水功能區(qū)管理，制定《吉林省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法實施細則》，完成水功能區(qū)調(diào)整工作。加強水質(zhì)較好湖泊環(huán)境保護，開展松花湖、查干湖水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點建設(shè)。加強地下水污染防治，完成重點案例區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，完善農(nóng)村生活垃圾收集清運系統(tǒng)，開展畜禽糞便資源化綜合利用，減少環(huán)境污染。加大伊通河、條子河等重污染支流綜合整治力度，到2015年底，重污染支流除氨氮指標外，基本達到 Ⅴ類水質(zhì)要求，重點斷面水質(zhì)達到國家考核要求。加強造紙、印染等重點行業(yè)污染物排放控制。到2015年底，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。（責任部門：省環(huán)保廳、省水利廳等部門）

（四）加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

1.加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。實施節(jié)能減排科技專項行動，省級重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金（企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項）重點向節(jié)能減排低碳技術(shù)項目傾斜。加強大氣、水源、土壤污染防治等節(jié)能減排低碳關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，重點推行化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，抓好修正藥業(yè)、銀通化工清潔生產(chǎn)示范項目建設(shè)。到2015年底，化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)大部分落實國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，培育1-2家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。積極引導省內(nèi)相關(guān)企業(yè)、科研院所組建節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)集群，提升我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略協(xié)作能力。（責任部門：省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委等部門）

2.加快技術(shù)推廣應(yīng)用。落實國家節(jié)能機電設(shè)備（產(chǎn)品）目錄，鼓勵引導企業(yè)采用先進適用技術(shù)設(shè)備進行節(jié)能改造，淘汰落后機電設(shè)備。重點推廣列入國家高效電機推廣目錄的省內(nèi)電機產(chǎn)品，到2015年底，推廣應(yīng)用高效電機15萬千瓦。通過設(shè)置“綠色生態(tài)建筑技術(shù)”和“綠色能源與節(jié)能技術(shù)”重大科技攻關(guān)專項等，加強電力、冶金、石化、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和風能、太陽能、生物質(zhì)能、油頁巖等新能源開發(fā)利用的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。（責任部門：省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等部門）

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

1.深化循環(huán)經(jīng)濟試點示范。開展吉林市“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市”試點建設(shè)，實施51個重點支撐項目，逐步構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系。積極推進長春市、延吉市等“國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范城市”試點，開展回收體系和資源化利用項目建設(shè)，實現(xiàn)年回收處理餐廚廢棄物11萬噸。重點抓好吉林高新循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地試點，推進11個示范工程建設(shè)，實現(xiàn)再生資源聚集量80萬噸，加工量73萬噸；開展吉林化學工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)循環(huán)化改造試點，推進8個示范工程建設(shè)，實現(xiàn)年利用固廢130萬噸、節(jié)能50萬噸標煤。強化對鋼鐵、有色、化工等重點領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)審核，完成100家重點企業(yè)審核。（責任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳等部門）

2.開展資源綜合利用。以農(nóng)林廢棄物、工業(yè)固體廢棄物等為重點，重點推進吉林吉糧綜寶生物科技有限公司年產(chǎn)63600噸ＴＢＳ高效有機肥料建設(shè)等13個秸稈綜合利用項目建設(shè)，利用秸稈量達到155萬噸。加快推進林業(yè)剩余物、粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用，重點建設(shè)延吉鐵南供熱有限公司年產(chǎn)2.5億塊蒸壓粉煤灰磚等8個示范項目，年利用林業(yè)剩余物達到8萬噸，煤矸石9萬噸，粉煤灰38萬噸，建筑垃圾11萬噸，脫硫石膏10萬噸。（責任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）

3.推進生活垃圾資源化利用。穩(wěn)步推進長春市、樺甸市、通化縣等城市生活垃圾分類試點建設(shè)。加快實施吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門《吉林省生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2013〕30號），2014年重點推進遼源、通化、延吉3個焚燒發(fā)電項目建設(shè)；2015年重點推進長春、松原、白城、白山等城市垃圾焚燒項目前期工作。（責任部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等部門）

（六）積極應(yīng)對氣候變化。

1.增加森林碳匯。開展森林資源的管理、保護和培育，實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、三北防護林工程和濕地保護工程，推進各類自然保護區(qū)建設(shè)，提升森林資源的質(zhì)量和數(shù)量，完成“十二五”植樹造林和第二個十年綠化美化吉林大地任務(wù)，到2015年底，確保森林覆蓋率達到44.2%。（責任部門：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等部門）

2.開展二氧化碳捕集和利用。摸清火電、煤化工、水泥和鋼鐵等行業(yè)二氧化碳排放的基本情況，采用先進技術(shù)，開展二氧化碳捕集工作。重點抓好中科院長春應(yīng)化所以二氧化碳為原料制備二氧化碳基可降解塑料項目和吉林油田驅(qū)油與封存試驗示范項目，推進二氧化碳利用和封存技術(shù)在石油、醫(yī)療、食品生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省能源局等部門）

（七）全面推行市場化機制。

1.積極推行能效“領(lǐng)跑者”制度。定期公布省內(nèi)單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單以及能源利用效率最高的機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)名單，給予能效領(lǐng)跑者政策扶持，引導生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。（責任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省管局等部門）

2.開展碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度研究。開展碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易路徑的探索研究。加快碳排放權(quán)交易平臺建設(shè)，在現(xiàn)有吉林省環(huán)境能源交易所有限公司基礎(chǔ)上，研究開展碳總量設(shè)定、配額分配制度、登記注冊系統(tǒng)建設(shè)、交易場所建設(shè)等碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)工作。積極推進節(jié)能量交易，開展節(jié)能量指標確定與分配、節(jié)能量交易市場機制、審核辦法及標準等前期基礎(chǔ)性研究，為“十三五”開展節(jié)能量交易工作奠定基礎(chǔ)。開展排污權(quán)機制研究，完成排污權(quán)初始分配制度研究，確定排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)；2014年底前，出臺排污權(quán)有償使用和交易管理辦法或指導意見，全面開展排污權(quán)交易工作。（責任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門）

3.強化電力需求側(cè)管理。落實電力需求側(cè)管理辦法，完善配套政策，嚴格目標責任考核。建設(shè)省級電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務(wù)，開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點建設(shè)。省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標。電力用戶要積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。（責任部門：省能源局、省財政廳等部門）

三、建立健全監(jiān)管機制，確保完成節(jié)能減排降碳目標

（一）落實目標責任制。

1.強化地方政府責任。嚴格實施單位ＧＤＰ能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，減排重點考核污染物控制目標、責任書項目落實、監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)運行等情況。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人。對未完成年度目標任務(wù)的地區(qū)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行約談和問責。（責任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省能源局等部門）

2.明確相關(guān)部門工作責任。省政府有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成工作合力。省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室要會同省環(huán)保廳等有關(guān)部門加強對地方和企業(yè)的監(jiān)督指導，密切跟蹤工作進展，督促各項措施落到實處。（責任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門）

3.強化企業(yè)主體責任。企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)及標準，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標任務(wù)。省屬國有企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。（責任部門：省國資委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門）

（二）加強政策扶持。

1.嚴格執(zhí)行價格政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，對電解鋁、水泥行業(yè)實行階梯電價。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗限額標準等規(guī)定，開展對電解鋁、水泥企業(yè)的甄別認定工作；組織各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對電解鋁、水泥企業(yè)主要能耗設(shè)備、能源消耗狀況及相關(guān)信息進行監(jiān)管。落實燃煤機組環(huán)保電價政策，完善污水處理費政策和垃圾處理收費方式，提高收繳率。（責任部門：省物價局、省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）

2.強化財稅支持。加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率。嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策。（責任部門：省財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局等部門）

3.推進綠色融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度，對符合條件的企業(yè)和項目給予金融支持。拓寬節(jié)能環(huán)保企業(yè)直接融資渠道，加強對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的上市及掛牌培育工作，支持符合條件的企業(yè)上市和到全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。鼓勵節(jié)能環(huán)保型企業(yè)發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債，引導股權(quán)投資基金等各類投資機構(gòu)投資節(jié)能環(huán)保企業(yè)。促進節(jié)能減排企業(yè)與金融監(jiān)管部門及金融機構(gòu)信息共享，定期匯總節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資需求情況及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目融資需求情況，為金融機構(gòu)融資支持提供參考。（責任部門：省金融辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門）

（三）加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查。

1.強化統(tǒng)計預警。加強能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計量與統(tǒng)計能力建設(shè)，進一步完善節(jié)能減排降碳的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系。加強節(jié)能減排形勢監(jiān)測預警，定期分析各地節(jié)能減排目標完成情況，適時啟動“紅、橙、綠”三級預警機制，督促各地加大工作力度，完善相關(guān)措施，確保完成目標任務(wù)。（責任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局等部門）

2.加強運行監(jiān)測。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，到2015年底，水泥、鋼鐵等高耗能企業(yè)基本建成能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。推進主要污染物減排在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，2014年將監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運行情況納入污染減排的考核指標。到2015年底，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達到75%，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達到95%。（責任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門）

3.完善法規(guī)標準。加快推進節(jié)能減排低碳發(fā)展的法制化進程，制定出臺《吉林省節(jié)約能源條例（修改版）》、《吉林省節(jié)能監(jiān)察辦法》和《吉林省大氣污染防治條例》。加快修訂火電、水泥、煤炭等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額，組織制訂空氣壓縮機組及供氣系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測等地方標準。（責任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦等部門）

4.強化執(zhí)法監(jiān)察。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，盡快建成覆蓋省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。加強能源消費監(jiān)管，開展萬家企業(yè)專項監(jiān)察，重點檢查高耗能落后機電設(shè)備淘汰情況、能耗限額標準執(zhí)行情況，依法查處違法用能行為。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。（責任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳等部門）

（四）動員公眾積極參與。

開展節(jié)能減排全民行動，組織好節(jié)能宣傳周、環(huán)境日和低碳日等主題宣傳活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，鼓勵公眾對政府和企業(yè)落實節(jié)能減排降碳責任進行社會監(jiān)督，調(diào)動全社會參與節(jié)能減排降碳的積極性。開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，使厲行節(jié)約、拒絕浪費成為每一個公民的自覺行動，努力在全社會營造推動節(jié)能減排、促進可持續(xù)發(fā)展、崇尚生態(tài)文明的良好輿論氛圍。（責任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省農(nóng)委等部門）

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省