吉政辦發(fā)〔2014〕46號《吉林省人民政府辦公廳關于開展排污權有償使用和交易試點工作的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于開展排污權有償使用和交易試點工作的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕46號

吉林省人民政府辦公廳關于開展排污權有償使用和交易試點工作的實施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕46號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

排污權有償使用和交易是運用市場機制促進污染物減排和環(huán)境保護、提高環(huán)境資源配置效率的有效手段，是推進環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新的重要突破口，是生態(tài)文明制度建設的重要著力點。探索實施排污權有償使用和交易，對于我省加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、切實改善環(huán)境質(zhì)量、保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）和省委關于全面深化改革的總體部署，省政府決定將化學需氧量、二氧化硫作為試點指標，在全省范圍內(nèi)逐步開展排污權有償使用和交易試點，到2017年年底前，基本形成排污權有償使用和交易市場體系。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、科學核定各地污染物總量控制目標

開展排污權有償使用和交易必須以污染物總量控制為前提。要根據(jù)國家下達給我省的污染物總量控制目標，在充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境承載能力的基礎上，將全省的污染物總量控制目標逐級分解落實，確定各地污染物總量控制目標。2015年年底前，建立省、市、縣三級污染物總量控制目標體系。（責任部門：省環(huán)保廳）

二、依法確認排污單位的排污權

要明確各排污單位的排污權并以排污許可證形式確認。對現(xiàn)有排污單位，要依據(jù)各地的污染物總量控制目標以及排污單位的行業(yè)特點、生產(chǎn)工藝、污染治理水平和污染物排放標準核定排污權。對新建、改建、擴建項目，要依據(jù)環(huán)境影響評價結論核定排污權。2015年年底前，完成國家重點監(jiān)控企業(yè)排污權的確認工作；2016年年底前，完成其他重點排污單位的排污權確認工作。（責任部門：省環(huán)保廳）

三、合理確定試點指標基準價格

要根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境資源稀缺程度、消費價格指數(shù)、環(huán)境治理成本等因素，合理確定試點指標基準價格，作為排污權有償使用的指導價格、排污權交易的拍賣底價。試點指標基準價格可根據(jù)排污權有償使用和交易試點工作進展情況適度調(diào)整。2016年年底前，完成試點指標基準價格的確定工作。（牽頭部門：省物價局，配合部門：省財政廳、省環(huán)保廳）

四、加快構建排污權交易管理平臺

要在建立和完善排污權基礎信息、交易管理、金融支持等電子信息系統(tǒng)的基礎上，搭建全省統(tǒng)一的具有排污權申購、審核、拍賣、競價等功能的排污權交易管理平臺。2016年年底前，完成全省排污權交易管理平臺構建工作。（牽頭部門：省金融辦，配合部門：省財政廳、省環(huán)保廳）

五、著力推進排污權有償取得和交易

要依據(jù)試點指標基準價格，推動已確定排污權的現(xiàn)有排污單位通過向政府申購的方式繳納排污權使用費，有償取得排污權；新增污染物排放的新建、改建、擴建重點項目應通過市場交易的方式有償取得排污權。鼓勵和支持排污單位通過技術改造、清潔生產(chǎn)、污染深度治理等方式減少污染物排放，形成富余排污權，參與市場交易。各級政府可適度回購排污單位的富余排污權，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重大科技示范項目。2016年年底前，啟動排污權有償取得工作；2017年年底前，啟動排污權交易工作。（牽頭部門：省環(huán)保廳，配合部門：省財政廳、省工業(yè)信息化廳）

六、切實規(guī)范排污權交易行為

要嚴格市場準入管理，對排污單位交易資格進行全面審核。制定排污權交易規(guī)則，合理控制交易范圍。要切實強化風險防控，對排污權交易過程進行跟蹤監(jiān)控，依法查處弄虛作假行為，保證排污權交易在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進行。要建立排污權交易信息公開制度，定期公布排污權儲備、出讓、交易等信息，適時發(fā)布重點排污單位污染物排放信息。2017年年底前，培育形成公開、公平、競爭、有序的排污權交易市場。（牽頭部門：省環(huán)保廳，配合部門：省財政廳、省金融辦）

七、建立健全排污權有償使用和交易法規(guī)體系

要推動制定《吉林省排污權有償使用和交易管理辦法》，明確排污權有償使用和交易的范圍、程序和規(guī)則，為積極有序推進試點工作提供依據(jù)。研究制定《吉林省排污許可證管理辦法》，加強對污染物排放的監(jiān)督管理，規(guī)范排污許可行為，為合理確定排污權奠定基礎。研究制定《吉林省排污權有償使用和交易資金管理暫行規(guī)定》，規(guī)范排污權有償使用和交易資金管理，提高資金使用效率，加大對污染防治的投入力度，保障排污權交易平臺建設和機構運行經(jīng)費。2017年年底前，基本形成完善的排污權有償使用和交易制度管理體系。（牽頭部門：省環(huán)保廳、省財政廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省法制辦、省金融辦）

吉林省人民政府辦公廳

2014年12月24日

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省