吉政辦發(fā)〔2014〕41號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕41號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕41號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕104號(hào)）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2013〕12號(hào)）要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我省煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)：

一、遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)

（一）加快小煤礦退出。一是重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸／年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。二是加快關(guān)閉9萬(wàn)噸／年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦。三是堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬(wàn)噸／年及以下的煤礦。四是關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦。五是關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。六是關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的煤礦。（省煤礦安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省國(guó)土資源廳、省工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提高準(zhǔn)入門檻。一是一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于60萬(wàn)噸／年的煤礦。二是一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸／年的煤與瓦斯突出礦井。三是現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，相關(guān)部門和單位不準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省煤礦安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省國(guó)土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能監(jiān)管。對(duì)煤礦企業(yè)存在“三超”作業(yè)的，按重大隱患要求企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要加大處罰力度。（省煤礦安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（四）加強(qiáng)煤炭行業(yè)收費(fèi)情況清理整頓。要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派行為，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）做好煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各級(jí)財(cái)稅部門要加快推進(jìn)前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，待煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征辦法公布實(shí)施，立即貫徹執(zhí)行。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理

（六）嚴(yán)格執(zhí)行差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭。依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律、法規(guī)，按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)進(jìn)口煤炭環(huán)保項(xiàng)目的檢驗(yàn)監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口煤炭總量、結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)的宏觀調(diào)控，通過(guò)監(jiān)測(cè)分析和準(zhǔn)確判斷，及時(shí)提出相關(guān)建議和措施。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)信息化廳、省國(guó)稅局、長(zhǎng)春海關(guān)、吉林檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平

（七）引導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)供需分析，優(yōu)化生產(chǎn)布局，科學(xué)確定采掘關(guān)系。依法有序組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁私采亂挖和超層越界開(kāi)采。（省煤礦安全監(jiān)管局、省國(guó)土資源廳、吉林煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦補(bǔ)充地質(zhì)勘探力度。利用好國(guó)家對(duì)生產(chǎn)礦井補(bǔ)充勘探政策，摸清老礦區(qū)外圍資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限。（省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省煤礦安全監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高內(nèi)控和安全生產(chǎn)管理水平，增加企業(yè)效益。（省國(guó)資委、省工業(yè)信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）要清醒認(rèn)識(shí)煤炭行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全生產(chǎn)為核心，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，保障煤礦一線職工人身安全及合法權(quán)益。在開(kāi)展煤礦安全科技進(jìn)吉林活動(dòng)中，建立和完善煤礦“六大系統(tǒng)”，加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)，全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和信息化建設(shè)，逐步推廣礦井產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。（省煤礦安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要強(qiáng)化本區(qū)域煤炭行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布等工作，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。（省煤礦安全監(jiān)管局）

五、營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

（十二）進(jìn)一步規(guī)范兼并重組后煤礦企業(yè)管理。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快完成清產(chǎn)核資、資本注入，依法完善法人治理結(jié)構(gòu)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一銷售，對(duì)弄虛作假的兼并重組企業(yè)，一律實(shí)施關(guān)閉。自愿退出的煤礦實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、采礦權(quán)價(jià)款和礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金（經(jīng)治理驗(yàn)收合格后）返還政策。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省煤礦安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）支持吉煤集團(tuán)對(duì)所屬資源枯竭、資不抵債、扭虧無(wú)望的煤礦企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。（省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）要加快推進(jìn)吉煤集團(tuán)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作。（省國(guó)資委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省編辦、省社保局、省公安消防總隊(duì)、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）要指導(dǎo)吉煤集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。由以生產(chǎn)煤炭為主的單一經(jīng)營(yíng)方式向煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非銀行金融、非煤產(chǎn)業(yè)等多元化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變；由生產(chǎn)煤炭能源向轉(zhuǎn)化清潔能源方向轉(zhuǎn)變；由國(guó)有獨(dú)資向股份制方向轉(zhuǎn)變。主管部門要根據(jù)不同時(shí)期的責(zé)任、目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整完善對(duì)吉煤集團(tuán)的考核機(jī)制。（省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省工業(yè)信息化廳、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）各級(jí)政府要充分利用國(guó)家關(guān)于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)施塌陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，增加就業(yè)崗位，加快城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2014年10月30日

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