吉政辦發(fā)〔2014〕28號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的實施意見》
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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的實施意見》
吉政辦發(fā)〔2014〕28號
外貿(mào)穩(wěn)定增長的實施意見
吉政辦發(fā)〔2014〕28號
各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕19號),積極應(yīng)對當(dāng)前我省外貿(mào)面臨的嚴峻形勢,以更扎實的舉措促進全省外貿(mào)保持穩(wěn)定增長,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見:
一、扎實推進外貿(mào)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”
(一)確保出口穩(wěn)定發(fā)展。抓住重點出口企業(yè)和骨干商品,采取“政策組合”方式給予支持,確保重點企業(yè)出口穩(wěn)定增長。推動我省汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造、冶金等產(chǎn)業(yè)做強做大,奠定出口持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。采取有效措施,擴大我省優(yōu)勢產(chǎn)品自營出口,鼓勵企業(yè)代理出口外省產(chǎn)品。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省農(nóng)委負責(zé))
(二)大力發(fā)展邊境貿(mào)易。支持省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展對俄、朝經(jīng)貿(mào)合作,推動企業(yè)開展對俄、朝資源類貿(mào)易進口,鼓勵重點企業(yè)參與俄、朝開發(fā)合作等項目。強化口岸功能,積極向國家爭取限制貿(mào)易類商品指定口岸,推進邊境大宗商品交易市場建設(shè),吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)來我省開展邊境貿(mào)易、互市貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加大與俄、朝相關(guān)部門對口協(xié)調(diào)力度,進一步放寬車輛和人員入境、跨境時間限制,為邊民出入境提供便利,促進邊境旅游貿(mào)易發(fā)展。(省商務(wù)廳、省財政廳、長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局、省公安邊防總隊負責(zé))
(三)促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極培育加工貿(mào)易承接優(yōu)勢,著力吸引更多加工貿(mào)易企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移,提升產(chǎn)業(yè)層次,延長產(chǎn)業(yè)鏈。支持我省企業(yè)開展“出境加工”業(yè)務(wù),擴大出境加工業(yè)務(wù)規(guī)模和品種。改革海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管模式,積極推進保稅加工手冊從設(shè)立到核銷全過程無紙化作業(yè)。(省商務(wù)廳、省財政廳、長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局及各市、州政府負責(zé))
(四)拓寬外貿(mào)發(fā)展渠道。全面提升保稅區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的外貿(mào)功能,推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)瞄準國際市場開展研發(fā)和生產(chǎn)。支持長春興隆綜合保稅區(qū)和琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展,對區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺建設(shè)、通關(guān)設(shè)施改造、外貿(mào)企業(yè)貸款利息等給予適當(dāng)補助,促進外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進面向國際市場的外商投資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭項目,引導(dǎo)帶動配套產(chǎn)業(yè)集聚,培育進出口增長點。加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作,對通過“走出去”帶動貿(mào)易進出口的重點企業(yè)予以政策支持,對境外投資和工程承包項目投保的出口信用保險給予補貼。(省經(jīng)合局、省商務(wù)廳負責(zé))
(五)積極扶持進口貿(mào)易。認真落實國家鼓勵進口政策,積極支持省內(nèi)重點行業(yè)先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、短缺資源的進口,增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費品進口。支持各類對外貿(mào)易服務(wù)平臺拓展進口功能,開展進口促進等公共服務(wù)活動。主動跟進保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)新建項目,做好項目所需設(shè)備、原料等產(chǎn)品的進口服務(wù)。積極為我省符合條件的原油加工企業(yè)申請原油進口和使用資質(zhì),擴大我省原油進口渠道。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé))
(六)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。支持省內(nèi)綜合外貿(mào)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展,對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)融資貸款給予貼息支持。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以自營方式出口國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與境外單位或個人簽約的出口貨物,可按自營出口的規(guī)定申報退(免)稅。鼓勵每個市(州)培育1-2家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),對年出口規(guī)模超3000萬美元的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)給予重點扶持。探索海關(guān)、檢驗檢疫等單位企業(yè)分類信用等級管理,完善相應(yīng)評級管理措施,在報關(guān)、檢驗檢疫、退稅等環(huán)節(jié)建立“綠色通道”。(省商務(wù)廳、省財政廳、省國稅局、長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局負責(zé))
(七)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。加強電子口岸平臺、跨境電子商務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)運輸通道等建設(shè)工作。努力推動有實力的電子商務(wù)企業(yè)落戶我省,對外貿(mào)企業(yè)運用跨境電子商務(wù)手段開拓國際市場給予資金和政策扶持。實施跨境電子商務(wù)監(jiān)管新模式,推行集中監(jiān)管、清單核放、匯總報關(guān)等便利化通關(guān)。依法放寬跨境電子商務(wù)登記準入條件,推動我省跨境電子商務(wù)工作實現(xiàn)突破性發(fā)展。(省商務(wù)廳、省財政廳、省國稅局、長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局、省工商局、長春市政府、長春興隆綜合保稅區(qū)負責(zé))
(八)擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。積極培育服務(wù)貿(mào)易企業(yè),擴大服務(wù)外包進出口規(guī)模,逐步實現(xiàn)旅游、技術(shù)、運輸?shù)确?wù)業(yè)領(lǐng)域的拓展。積極推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),完善功能基礎(chǔ)設(shè)施,積極承接服務(wù)外貿(mào)業(yè)務(wù)。加大促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度,對服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域出口給予貼息支持。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進步伐。(省商務(wù)廳、省財政廳負責(zé))
二、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境
(九)積極發(fā)揮貿(mào)易平臺作用。推進外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè),對為省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)無償提供技術(shù)、檢測、信息、展示等服務(wù)的公共平臺予以政策支持。建設(shè)一批專業(yè)性強、覆蓋面廣的境外營銷展示中心,為省內(nèi)企業(yè)開拓國際市場、展示產(chǎn)品提供平臺。加快“吉林制造網(wǎng)”等對外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),推動外貿(mào)企業(yè)借助現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)模式拓展國際市場。(省商務(wù)廳負責(zé))
(十)加快推行關(guān)檢合作“三個一”模式。進一步完善配套制度和公共信息申報平臺,全面實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通過模式,實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、避免重復(fù)查驗,提高通關(guān)效率。(長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局、省公安邊防總隊、省口岸辦負責(zé))
(十一)優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管方式方法。構(gòu)建科學(xué)合理的查驗流程,進一步提高機檢比率和效率。加快區(qū)域通關(guān)一體化改革,推動我省同沿海地區(qū)口岸通關(guān)協(xié)作,將“屬地申報、屬地放行”適用范圍擴大到所有A類企業(yè),“屬地申報、口岸驗放”適用范圍擴大到所有B類生產(chǎn)型企業(yè)。在全省范圍內(nèi)推行通關(guān)無紙化,減輕企業(yè)紙質(zhì)單證負擔(dān)。(長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局、省口岸辦負責(zé))
(十二)優(yōu)化檢驗檢疫流程。推行通關(guān)單無紙化,實施通報、通檢、通簽、通放“四通”檢驗檢疫模式。減少出口商品檢驗種類,取消一般工業(yè)制成品的出口商品檢驗。擴大直通放行范圍,對質(zhì)量誠信好的企業(yè)實施直報通放等便利化通關(guān)模式。根據(jù)業(yè)務(wù)需求,適時設(shè)立檢驗檢疫分支機構(gòu),為企業(yè)提供便捷服務(wù)。(吉林出入境檢驗檢疫局負責(zé))
(十三)加強出口退稅工作。積極爭取中央加大對我省出口退稅的支持力度,滿足我省退稅指標的需求。完善出口退稅政策,加大省級財政對出口退稅負擔(dān)較重縣(市)的補助力度。提高出口退稅工作效率,對申報單證齊全真實、對應(yīng)單證電子信息準確無誤的出口業(yè)務(wù),在20個工作日內(nèi)確保隨報隨批和及時足額退稅。(省國稅局、省財政廳負責(zé))
(十四)加強對外通道建設(shè)。支持對朝、對俄口岸升級改造,改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施,提升口岸通過能力。推動中俄琿馬鐵路和“琿春 -扎魯比諾 -束草”跨國航線的常態(tài)運行。鼓勵開通對俄、日、韓及歐洲國際航線,支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與口岸保稅物流通道建設(shè),對新開口岸和納入省政府規(guī)劃的國際航線給予政策扶持。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省財政廳、長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局、省旅游局、省公安邊防總隊負責(zé))
(十五)切實減輕企業(yè)負擔(dān)。堅決落實國家關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費標準要求,確保全省進出口環(huán)節(jié)收費名目只減不增、收費標準只降不升、收費范圍只縮不擴,為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,減輕企業(yè)負擔(dān)。(各市、州政府,省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局、省口岸辦、省國稅局、省公安邊防總隊負責(zé))
三、增強企業(yè)核心競爭力
(十六)加強外貿(mào)主體隊伍培育。對進出口超千萬美元的外貿(mào)企業(yè)實行包保服務(wù),扶持做大做強。加大對中小外貿(mào)企業(yè)的政策支持和幫扶力度,促進中小企業(yè)健康發(fā)展。積極引進培育外貿(mào)專業(yè)公司,鼓勵國內(nèi)知名企業(yè)在我省設(shè)立外貿(mào)公司,對其出口項目實施政策傾斜,支持其在我省外貿(mào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。(省商務(wù)廳負責(zé))
(十七)引導(dǎo)企業(yè)提升品牌質(zhì)量。積極培育、鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)吉林名牌產(chǎn)品,引導(dǎo)企業(yè)申請商標國際注冊、產(chǎn)品境外認證,鼓勵企業(yè)打造自主品牌,到境外設(shè)立品牌專營店、研發(fā)或售后服務(wù)機構(gòu)。支持企業(yè)以并購方式獲取國際知名品牌,擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口。在現(xiàn)有的省級和國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的基礎(chǔ)上,建設(shè)10個省級、1-2個國家級示范區(qū),并積極謀劃我省優(yōu)勢出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),提升我省出口產(chǎn)品質(zhì)量和國際市場競爭力。(省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、吉林出入境檢驗檢疫局、省工商局、省財政廳負責(zé))
(十八)加大國際市場開拓扶持力度。積極引導(dǎo)各類外貿(mào)企業(yè)采取多種方式開拓國際市場,鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外知名展洽會和專業(yè)性展會,支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)。培育具有外貿(mào)功能的專業(yè)化大市場,在出國參展、融資、出口退稅、品牌宣傳及公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面予以重點支持。(省商務(wù)廳、省財政廳負責(zé))
(十九)加強外貿(mào)出口基地建設(shè)。完善出口基地扶持政策,支持我省國家級外貿(mào)基地建設(shè)。繼續(xù)培育壯大省級外貿(mào)出口基地,完善出口基地工作推進協(xié)調(diào)聯(lián)系機制,加快出口基地公共服務(wù)平臺建設(shè),增強基地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、品牌培育和國際市場開拓能力,增強出口基地的輻射和帶動作用。(省商務(wù)廳負責(zé))
(二十)妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。進一步規(guī)范進出口經(jīng)營秩序,建立外貿(mào)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫,促進外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)。加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作部門合作,支持企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷、反補貼調(diào)查。加快完善貿(mào)易摩擦預(yù)警監(jiān)測和信息服務(wù)平臺,努力減輕貿(mào)易摩擦對我省企業(yè)開展對外貿(mào)易的影響。(省商務(wù)廳負責(zé))
四、強化政策支持保障
(二十一)加大財政政策支持力度。用好用足現(xiàn)有支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項財政資金,調(diào)整資金使用方向,突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。認真落實專項資金管理辦法,嚴禁擠占、挪用外經(jīng)貿(mào)專項扶持資金,確保財政資金按時間進度同步撥付。創(chuàng)新財政政策支持方式,加大對公共服務(wù)平臺、境外營銷網(wǎng)絡(luò)渠道、品牌建設(shè)及外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度。各市(州)可結(jié)合實際設(shè)立外經(jīng)貿(mào)專項扶持資金,加大對穩(wěn)定外貿(mào)增長的財政支持力度。(省財政廳、省商務(wù)廳負責(zé))
(二十二)全面改善融資服務(wù)。積極創(chuàng)造條件支持和發(fā)展政策性金融機構(gòu)和融資擔(dān)保機構(gòu)。支持商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極推進融資擔(dān)保方式創(chuàng)新,進一步擴大出口信用保險保單融資。鼓勵商業(yè)銀行開展進出口信貸業(yè)務(wù),開發(fā)提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率、規(guī)避匯率和結(jié)算風(fēng)險的金融產(chǎn)品,加大對有訂單、有效益外貿(mào)企業(yè)的金融支持。嚴格執(zhí)行商業(yè)銀行服務(wù)價格管理規(guī)定,嚴禁違規(guī)收取服務(wù)費用,切實降低貿(mào)易融資成本。(省金融辦、人民銀行長春中心支行、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、吉林銀監(jiān)局、中國出口信用保險公司長春辦事處負責(zé))
(二十三)加快推進跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。簡化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程,憑企業(yè)提交的收付款指令,直接辦理經(jīng)常項下和直接投資項下人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。推動金融機構(gòu)與相關(guān)國家支付機構(gòu)簽訂跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)協(xié)議,為企業(yè)和個人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)。(人民銀行長春中心支行、省金融辦負責(zé))
(二十四)加大出口信用保險支持力度。推動中國出口信用保險公司在吉林省設(shè)立分公司,在結(jié)算方式、信用期限、承保國別和信用額度等方面降低門檻,提高出口信用保險覆蓋面。加大對我省外貿(mào)企業(yè)運用出口信用保險的支持力度,提高企業(yè)出口信用保險費補助標準。(吉林保監(jiān)局、省金融辦、省財政廳、省商務(wù)廳、中國出口信用保險公司長春辦事處負責(zé))
(二十五)壯大外貿(mào)融資擔(dān)保機構(gòu)。省財政通過爭取中央財政支持和現(xiàn)有專項資金安排等方式,在短期內(nèi)增加省進出口信用擔(dān)保公司的資本規(guī)模。繼續(xù)加大對外貿(mào)企業(yè)貸款利息和擔(dān)保費用的補貼力度,開展對擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償,擴大外貿(mào)企業(yè)融資規(guī)模,降低融資成本。(省財政廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)信息化廳負責(zé))
五、推進政策措施貫徹落實
(二十六)抓好政策落實,強化監(jiān)督檢查。外貿(mào)發(fā)展對穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、促就業(yè)至關(guān)重要,要高度重視,顧全大局,積極作為。各市(州)政府要根據(jù)本地實際和需要,出臺有針對性的配套措施,形成政策合力。各相關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體工作方案,明確責(zé)任人員、推進措施和完成時限,確保各項政策措施落實到位。
吉林省人民政府辦公廳
2014年7月16日
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