吉政辦發(fā)〔2014〕11號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級工作實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級工作實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2014〕11號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

工作實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2014〕11號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地、各部門要結(jié)合我省實際，選擇與吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的項目，形成具體化、定量化、可操作的工作方案，并予以重點推進(jìn)。各有關(guān)部門和單位要主動與國家部委對接，跟蹤政策動態(tài)信息，推進(jìn)各項政策有效落實。省政府將適時組織相關(guān)部門對方案的貫徹落實情況進(jìn)行總結(jié)評估。

吉林省人民政府辦公廳

2014年3月27日

吉林省金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

和轉(zhuǎn)型升級工作實施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）精神，努力優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實防范化解金融風(fēng)險，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動吉林金融業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，特制定本方案。

一、積極落實國家貨幣政策，擴(kuò)大融資總量

（一）落實差別化信貸政策。

1.充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金機(jī)制的引導(dǎo)作用，對中小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)實施較低的存款準(zhǔn)備金率，增加“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸資金來源。（人民銀行長春中心支行牽頭，吉林銀監(jiān)局、省金融辦、各金融機(jī)構(gòu)參加）

（二）繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)總部合作。

2.按照我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極與各金融總部簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。已簽署協(xié)議，有必要續(xù)簽或改簽的，予以積極推動落實，爭取更多信貸資源投入我省。（省金融辦牽頭，人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)參加）

（三）加快推進(jìn)東北亞金融總部基地建設(shè)進(jìn)程。

3.積極落實東北亞金融總部基地建設(shè)與招商鼓勵政策，推動更多金融機(jī)構(gòu)落戶東北亞金融總部基地。（長春市政府牽頭，省金融辦參加）

（四）加快各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)進(jìn)程。

4.積極爭取中國進(jìn)出口銀行、匯豐銀行、平安銀行等金融機(jī)構(gòu)盡快在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（省金融辦牽頭，省財政廳、吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行參加）

（五）加快發(fā)展表外業(yè)務(wù)。

5.鼓勵金融機(jī)構(gòu)在嚴(yán)控關(guān)聯(lián)風(fēng)險的前提下，合規(guī)發(fā)展銀行承兌匯票、保函、信用證等表外業(yè)務(wù)，拓寬實體經(jīng)濟(jì)融資渠道。（吉林銀監(jiān)局牽頭，人民銀行長春中心支行、各金融機(jī)構(gòu)參加）

二、引導(dǎo)、推動重點領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，繼續(xù)加強(qiáng)對重大項目的融資支持

（一）加大對有市場發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度。

6.有效甄別有市場發(fā)展前景的企業(yè)，批量向金融機(jī)構(gòu)推薦，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大資金支持。（省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.發(fā)展“綠色金融”，加大對節(jié)能減排技改項目、環(huán)境污染治理工程、生態(tài)維護(hù)與修復(fù)工程和節(jié)能環(huán)保綠色企業(yè)的信貸投入。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳參加）

（二）保證重點在建續(xù)建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等民生工程建設(shè)。

8.梳理重點在建工程項目，組織金融機(jī)構(gòu)開展對接。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局參加）

9.加大對棚戶區(qū)改造項目等重大項目的金融支持力度。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦參加）

（三）對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策。

10.明確產(chǎn)能過剩行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出重點企業(yè)名錄，支持金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對這類企業(yè)給予資金支持。（省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.梳理實施產(chǎn)能整合的重點企業(yè)名錄，開展定向并購貸款，支持企業(yè)兼并重組。（省工業(yè)信息化廳、吉林銀監(jiān)局、省國資委、人民銀行長春中心支行、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展

（一）加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。

12.進(jìn)一步細(xì)化科技型小微企業(yè)的資助標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工藝認(rèn)證，完善各類先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)造發(fā)明的評價機(jī)制，有效開展銀企對接，改善金融服務(wù)，加大金融支持力度。（省科技廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局參加）

（二）加快小微企業(yè)融資創(chuàng)新。

13.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資；積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（吉林銀監(jiān)局牽頭，人民銀行長春中心支行、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參加）

（三）穩(wěn)步擴(kuò)大小微企業(yè)債券融資。

14.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具。（省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行、省工業(yè)信息化廳、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

15.建立健全為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系，規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動，擴(kuò)大資本金規(guī)模，提高融資擔(dān)保能力。（省工業(yè)信息化廳牽頭，省信用擔(dān)保投資有限公司、東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保股份有限公司、省金融辦參加）

（五）加快發(fā)展小額貸款公司。

16.加快設(shè)立小額貸款公司，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)對小額貸款公司的日常監(jiān)管，提高小額貸款公司服務(wù)小微企業(yè)能力。（省金融辦牽頭，省財政廳、省審計廳、省公安廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局參加）

（六）支持小微企業(yè)信息整合，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。

17.搭建吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺，開展企業(yè)信用信息征集和應(yīng)用工作。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行長春中心支行參加）

（七）著力培育小微企業(yè)金融服務(wù)中介組織。

18.規(guī)范發(fā)展律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介組織，促進(jìn)小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，健全財務(wù)制度，改善經(jīng)營管理，增強(qiáng)融資能力。（省司法廳、省財政廳、省工業(yè)信息化廳、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.搭建網(wǎng)絡(luò)和實體等多種形式的金融超市，形成小微企業(yè)融資數(shù)據(jù)庫，積極開展內(nèi)容豐富、效果明顯的銀企對接活動。

（省金融辦牽頭，省工業(yè)信息化廳、省財政廳參加）（八）落實好小微企業(yè)金融服務(wù)各項支持政策。

20.繼續(xù)減免征收小微企業(yè)部分管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局參加）

21.充分發(fā)揮財稅政策引導(dǎo)作用，落實好小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息等政策。（省財政廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省地稅局參加）

（九）逐步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展。

22.積極爭取開展信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化運(yùn)作，加快東北亞金融資產(chǎn)交易所設(shè)立進(jìn)程。（省金融辦牽頭，人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局參加）

四、加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持力度

（一）加快推進(jìn)土地收益保證貸款試點工作。

23.組建吉林省物權(quán)融資登記托管交易公司，擴(kuò)大吉林省惠農(nóng)信貸周轉(zhuǎn)保障基金規(guī)模。支持縣級物權(quán)融資服務(wù)中心加掛農(nóng)村聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心牌子，開展物權(quán)融資、物權(quán)登記和托管、物權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)，推進(jìn)土地收益保證貸款模式向林地、糧食、草場、參地、水面等領(lǐng)域拓展。（省金融辦牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、各金融機(jī)構(gòu)、各市、州和縣、市政府參加）

（二）繼續(xù)推廣財政直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款試點工作。

24.增加直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款品種，拓寬農(nóng)民融資渠道。（省財政廳牽頭，省金融辦、省農(nóng)委、人民銀行長春中心支行、省農(nóng)信聯(lián)社、省農(nóng)行參加）

（三）開展農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保試點工作。

25支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對農(nóng)民合作社提供擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大對農(nóng)民合作社擔(dān)保業(yè)務(wù)，創(chuàng)新財政資金支農(nóng)方式，撬動更多金融資本、社會資本投向合作社。（省農(nóng)委牽頭，省工業(yè)信息化廳、吉林銀監(jiān)局、省金融辦參加）

（四）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

26.逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種和范圍，適當(dāng)增加地方財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金規(guī)模。（省農(nóng)委牽頭，吉林保監(jiān)局、省財政廳參加）

五、進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級

（一）積極滿足居民大宗耐用消費(fèi)品、新型消費(fèi)品以及教育、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的合理信貸需求。

27.支持金融機(jī)構(gòu)探索和推廣有效的消費(fèi)金融業(yè)務(wù)模式，滿足居民消費(fèi)信貸需求。（省商務(wù)廳牽頭，省教育廳、省旅游局、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省金融辦參加）

28.嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，積極滿足居民首套自住購房的信貸需求。（吉林銀監(jiān)局牽頭，省金融辦參加）

（二）逐步擴(kuò)大消費(fèi)金融公司的試點范圍。

29.爭取消費(fèi)金融公司試點范圍盡快擴(kuò)大至我省。（吉林銀監(jiān)局牽頭，省金融辦參加）

六、支持企業(yè)“走出去”

（一）進(jìn)一步推動人民幣跨境使用。

30.推動跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的使用。（人民銀行長春中心支行牽頭，省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、長春海關(guān)、吉林銀監(jiān)局、省外匯管理局、省金融辦參加）

（二）支持富余產(chǎn)能企業(yè)向境外有序轉(zhuǎn)移。

31.支持富余產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移，了解企業(yè)融資需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大金融支持力度。（省商務(wù)廳牽頭，吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、省外匯管理局、省金融辦參加）

七、加快發(fā)展多層次資本市場

（一）推動企業(yè)上市融資、再融資。

32.繼續(xù)推進(jìn)100戶企業(yè)上市培育工程建設(shè)，積極跟進(jìn)放寬創(chuàng)業(yè)板財務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的政策動態(tài)，加快企業(yè)在主板、中小企業(yè)板上市，鼓勵符合條件的創(chuàng)新型、成長型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。推動省內(nèi)上市公司利用定向增發(fā)、公開增發(fā)、配股、發(fā)行公司債等形式進(jìn)行再融資。（省金融辦牽頭，吉林證監(jiān)局參加）

（二）穩(wěn)步擴(kuò)大公司債和中小企業(yè)私募債發(fā)行。

33.充分利用國家發(fā)展債券市場的機(jī)遇，積極推動公司債、中小企業(yè)私募債券、集合債券和集合票據(jù)發(fā)行。（省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局、省工業(yè)信息化廳、省國資委、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

34.探索設(shè)立東北債券信用增進(jìn)投資股份有限公司，通過多種增信方式，增強(qiáng)企業(yè)資本市場融資能力。（省金融辦牽頭，省工業(yè)信息化廳、省財政廳、吉林證監(jiān)局參加）

（三）鼓勵私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金產(chǎn)品創(chuàng)新。

35.支持有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立股權(quán)投資基金，促進(jìn)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金開展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省農(nóng)委參加）

（四）加快發(fā)展股權(quán)與產(chǎn)權(quán)市場交易。

36.抓住中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓試點擴(kuò)大至全國的政策機(jī)遇，推動企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。（省金融辦牽頭，吉林證監(jiān)局參加）

37.充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心的交易平臺功能與融資平臺功能，繼續(xù)完善交易制度和交易模式，完善省市共建、服務(wù)全省的運(yùn)行機(jī)制。（省金融辦牽頭，吉林證監(jiān)局、吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心參加）

八、進(jìn)一步發(fā)揮保險對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用

（一）試點推廣小額信貸保證保險，推動發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險。

38.積極推進(jìn)科技中小企業(yè)短期貸款履約保證保險。（省科技廳牽頭，省財政廳、吉林保監(jiān)局、省金融辦參加）

39.推動發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險，加大對貿(mào)易型企業(yè)的金融支持力度。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、吉林保監(jiān)局、省金融辦參加）

（二）大力發(fā)展出口信用保險，鼓勵為企業(yè)開展對外貿(mào)易和 “走出去 ”提供投資、運(yùn)營、勞動用工等方面的一攬子保險服務(wù)。

40.推動中國出口信用保險公司盡快在我省設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)。（吉林保監(jiān)局牽頭，中國出口信用保險公司長春辦事處、省金融辦參加）

41.完善出口信用保險政策，發(fā)展短期出口信用保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險規(guī)模，特別是小微企業(yè)短期險覆蓋面。（吉林保監(jiān)局牽頭，中國出口信用保險公司長春辦事處、省金融辦參加）

（三）拓寬保險資金運(yùn)用范圍。

42.積極爭取保險資金運(yùn)用安排，通過投資企業(yè)股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為我省高速公路、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和相關(guān)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。（吉林保監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省金融辦、各保險公司參加）

九、擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)

（一）允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。

43.在我省探索對發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。（吉林銀監(jiān)局牽頭，省金融辦參加）

（二）嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。

44.積極配合開展民營資金進(jìn)入金融業(yè)的政策研究，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司。（吉林銀監(jiān)局牽頭，省金融辦參加）

十、突出防范金融風(fēng)險

（一）深入排查各類金融風(fēng)險隱患，適時開展壓力測試，動態(tài)分析可能存在的風(fēng)險觸點，及時鎖定、防控和化解風(fēng)險，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

45.落實行業(yè)主管部門、地方金融管理部門的管理責(zé)任，針對各級政府融資平臺等涉金融風(fēng)險的行業(yè)開展風(fēng)險排摸工作，逐步完善監(jiān)管方式，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。（省財政廳牽頭，人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省審計廳、省商務(wù)廳、省工商局、省金融辦、各市、州和各縣、市政府參加）

46.建立金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、公檢法、企業(yè)所屬市（州）的多方聯(lián)動合作機(jī)制，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的風(fēng)險防控。（省金融辦牽頭，人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省商務(wù)廳、省工商局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市、州政府參加）

（二）支持銀行開展不良貸款轉(zhuǎn)讓，擴(kuò)大銀行不良貸款自主核銷權(quán)，及時主動消化吸收風(fēng)險。

47.積極配合開展政策研究，擴(kuò)大銀行不良貸款自主核銷權(quán)，探索銀行不良貸款轉(zhuǎn)讓的常規(guī)化路徑。（吉林銀監(jiān)局牽頭，人民銀行長春中心支行、省金融辦參加）

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