川委辦〔2011〕18號《中共四川省委辦公廳關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》

中共四川省委辦公廳關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見








川委辦〔2011〕18號

 

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”的精神，根據(jù)中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕50號)要求，現(xiàn)就我省開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，按照加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，著力提高社會管理和公共服務(wù)能力，推動試點(diǎn)鎮(zhèn)跨越發(fā)展，為推進(jìn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

 (二)基本原則

——堅(jiān)持解放思想、勇于探索。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，銳意進(jìn)取，大膽探索，改革創(chuàng)新，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)的行政管理體制。

——堅(jiān)持理順職責(zé)、提高效能。進(jìn)一步理順縣鎮(zhèn)職責(zé)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、事權(quán)匹配，明確和強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制和公共服務(wù)體系，切實(shí)提高試點(diǎn)鎮(zhèn)政府行政效能。

——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)?？h級黨委、政府是激發(fā)試點(diǎn)鎮(zhèn)活力、加快試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展和推進(jìn)改革試點(diǎn)的責(zé)任主體。各級各部門要根據(jù)不同區(qū)域、不同類型試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r和改革要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)及所在市、縣制定適合本地實(shí)際情況的實(shí)施方案和具體政策措施。以促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

 ——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。充分考慮各方面的承受能力，周密制定各項(xiàng)政策，注意化解各類矛盾，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在試點(diǎn)中探索、在實(shí)踐中總結(jié)、在執(zhí)行中完善，扎實(shí)有序地推進(jìn)改革。

二、改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

(一)創(chuàng)新管理體制

 1．促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順縣鎮(zhèn)政府間的責(zé)權(quán)關(guān)系，按照加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，即主要抓好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、合理統(tǒng)籌規(guī)劃、著力改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的職責(zé)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化，促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)不斷發(fā)展壯大，從體制機(jī)制上保障試點(diǎn)鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。

 2．完善決策和運(yùn)行機(jī)制。健全縣鎮(zhèn)間的行政決策機(jī)制，合理劃分決策權(quán)限，規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，健全決策失誤糾正機(jī)制。嚴(yán)格控制對試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項(xiàng)，取消不屬于中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)；進(jìn)一步清理和規(guī)范各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動，建立健全與試點(diǎn)鎮(zhèn)職責(zé)相適應(yīng)的考核評價指標(biāo)體系；完善以首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”為重點(diǎn)的行政效能建設(shè)制度體系。

 3．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。積極探索機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、人員編制精干、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活的新型基層行政管理體制。按照精簡統(tǒng)一效能的原則并結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和社會管理需要，科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，合理確定人員編制?？h級主部門設(shè)在試點(diǎn)鎮(zhèn)的涉農(nóng)機(jī)構(gòu)下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)政府管理；其余派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行條塊結(jié)合的管理體制，原則上以試點(diǎn)鎮(zhèn)管理為主。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和考核，派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作接受縣級主管部門的指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)由縣級主管部門負(fù)責(zé)；除業(yè)務(wù)工作以外的其他工作接受試點(diǎn)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

 4．創(chuàng)新人員配置方式。充分利用好試點(diǎn)鎮(zhèn)的人員編制資源，探索靈活的用人制度，加大試點(diǎn)鎮(zhèn)與所在縣的縣級部門之間的干部交流力度。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)進(jìn)入所在縣縣級班子或高配為副縣級；試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備與一般工作人員(含派駐機(jī)構(gòu)人員)的調(diào)配，原則上應(yīng)充分尊重試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的意見。積極創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選任辦法和人員配置方式，擴(kuò)大選人用人民主；根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制；試點(diǎn)鎮(zhèn)事業(yè)單位可按規(guī)定設(shè)置專業(yè)技術(shù)特設(shè)崗位，引進(jìn)具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的高層次急需緊缺人才。

(二)增強(qiáng)發(fā)展活力

  1．?dāng)U大行政管理權(quán)限。按照權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放的原則，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、社會治安、民生事業(yè)等方面的縣級行政管理權(quán)，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)行政事務(wù)管理和處置權(quán)限。其中，涉及法律法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)由縣級部門行使的行政許可或行政執(zhí)法事項(xiàng)可下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)承擔(dān)的，下放時需按程序報(bào)批；其他行政管理事項(xiàng)．由上級主管部門直接交由試點(diǎn)鎮(zhèn)行使。

 2．認(rèn)真實(shí)施總體規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，突出試點(diǎn)鎮(zhèn)的地域特色、文化特色和民俗特色，統(tǒng)籌編制并認(rèn)真實(shí)施試點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和土地綜合利用規(guī)劃，并做到上述規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，與縣域規(guī)劃、市域規(guī)劃、省域規(guī)劃有機(jī)銜接。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，積極拓展試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展空間；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中對試點(diǎn)鎮(zhèn)予以傾斜，適度增加其鎮(zhèn)域面積和人口等數(shù)量。

 3．積極探索用地制度改革。縣級以上政府在下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)時，要安排適當(dāng)數(shù)量指標(biāo)專項(xiàng)用于支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。支持鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)開展遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，節(jié)約集約用地。進(jìn)一步探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設(shè)用地依法依規(guī)流轉(zhuǎn)。

 4．加快推進(jìn)戶籍制度改革。根據(jù)中央有關(guān)部署，逐步放寬試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶條件，大力鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型人才到試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口的落戶需求。

(三)強(qiáng)化公共服務(wù)

 1．提升公共服務(wù)能力。試點(diǎn)鎮(zhèn)要加快發(fā)展，提升公共服務(wù)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建比較完善的公共文化服務(wù)體系，積極探索并合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范服務(wù)行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索建立政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施免費(fèi)使用制度。

  2．完善社會保障體系。建立和完善符合試點(diǎn)鎮(zhèn)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度和住房保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，切實(shí)做好以扶老、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)，建立健全社會救助體系。

 3．促進(jìn)勞動力充分就業(yè)。推進(jìn)城市勞動就業(yè)制度和失業(yè)登記制度向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)的實(shí)際需要，有針對性地開展職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)開發(fā)及農(nóng)民工輸出相關(guān)服務(wù)。

 4．創(chuàng)新公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。試點(diǎn)鎮(zhèn)要促進(jìn)、支持和規(guī)范社會組織健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。實(shí)行政府購買服務(wù)或探索建立“項(xiàng)目參與式"的社會工作模式，通過政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)、合同外包、特許經(jīng)營、志愿者服務(wù)、委托代理、公眾參與等社會化方式，建立多元化的公共服務(wù)投入體系和運(yùn)行機(jī)制。

 5．加強(qiáng)行政效能建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)要切實(shí)做好下放管理權(quán)限的承接工作，所有下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政許可、行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，一律進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心．實(shí)行“一站式服務(wù)”。經(jīng)批準(zhǔn)后下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)實(shí)行綜合行政執(zhí)法，由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中承擔(dān)。

(四)健全財(cái)政制度

 1．完善試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政體制。按照財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的原則，建立規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財(cái)政體制和基本財(cái)力保障機(jī)制。試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)政管理職能機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)財(cái)政管理人員。

 2．強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)。按照一級政府一級財(cái)政的要求，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)分配、管理和監(jiān)督財(cái)政收支，編制預(yù)算和決算，辦理財(cái)政資金收付，監(jiān)管國有資產(chǎn)、政府債權(quán)債務(wù)等職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的自身財(cái)力。試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)力要從競爭性行業(yè)和領(lǐng)域退出，重點(diǎn)保障民生和滿足公共需求，不得參與經(jīng)營性投資活動。

 3．加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力支持。省、市、縣財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保試點(diǎn)鎮(zhèn)行政運(yùn)轉(zhuǎn)和履行基本公共服務(wù)職責(zé)的需要。各級相關(guān)部門要進(jìn)一步給予政策和資金支持，促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與污染治理、高效農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、中小型科技企業(yè)、農(nóng)村金融等領(lǐng)域的快速發(fā)展；要統(tǒng)籌做好涉及試點(diǎn)鎮(zhèn)的各類專項(xiàng)資金整合工作，充分發(fā)揮各類專項(xiàng)資金的整體效能。

三、改革試點(diǎn)的范圍

按中央編辦發(fā)〔2010〕50號文件要求，將新津縣花源鎮(zhèn)、大竹縣廟壩鎮(zhèn)確定為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。今后省委、省政府根據(jù)工作需要按一定標(biāo)準(zhǔn)確定的省級試點(diǎn)鎮(zhèn)，一并列入試點(diǎn)范圍。

四、改革試點(diǎn)的組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，也是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在市、縣黨委、政府要高度重、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署、周密安排，精心組織、認(rèn)真實(shí)施，確保改革試點(diǎn)取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組(以下簡稱“省指導(dǎo)小組”)，負(fù)責(zé)研究解決改革試點(diǎn)中的重大問題，其日常工作由省委編辦承擔(dān)；有關(guān)省直部門要按照本意見要求，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)及所在市、縣提出需下放的管理權(quán)限等建議，從政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面提出具體措施。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在市、縣黨委、政府要成立指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)(領(lǐng)導(dǎo))協(xié)調(diào)和督促檢查，認(rèn)真制定實(shí)施方案和政策措施，扎實(shí)有序地做好各項(xiàng)工作。試點(diǎn)方案主要由試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣組織制定，經(jīng)市級編委審核并報(bào)省指導(dǎo)小組審批后組織實(shí)施。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。試點(diǎn)鎮(zhèn)要嚴(yán)肅組織人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)經(jīng)管理等各項(xiàng)工作紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提高干部職級待遇、突擊花錢或擅自改變國有資產(chǎn)用途等違紀(jì)行為。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在市、縣有關(guān)部門要支持試點(diǎn)鎮(zhèn)大膽探索、銳意創(chuàng)新，嚴(yán)禁將項(xiàng)目審批、資金支持及考核評比等與設(shè)置對應(yīng)機(jī)構(gòu)、配備人員編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)掛鉤等做法．不得直接干預(yù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的具體事務(wù)。試點(diǎn)工作中涉及行政區(qū)劃、層次、級別、建制的調(diào)整變更事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行報(bào)批。

改革試點(diǎn)工作中的重要情況、重大問題，要及時向省指導(dǎo)小組請示報(bào)告。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/85982.html

本文關(guān)鍵詞： 川委辦, 中共四川省委, 辦公廳, 經(jīng)濟(jì), 發(fā)達(dá), 行政管理, 體制, 改革, 試點(diǎn), 指導(dǎo)意見