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《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈甘肅省全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案〉的通知》
甘政辦發(fā)〔2020〕15號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年2月21日
為認真貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議和省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境專題會議精神，持續(xù)深化我省“放管服”改革，全力推進“減證便民”行動，制定本實施方案。
一、目標任務
通過開展證明事項告知承諾制，進一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力營造法治化營商環(huán)境，推動建設人民滿意的服務型政府。2020年3月10日前，省直各有關部門統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本系統(tǒng)實行證明事項告知承諾制的政務服務事項目錄；3月31日前，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本級政府實行證明事項告知承諾制的政務服務事項目錄；6月30日前，全省范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系公民人身、重大財產(chǎn)安全的事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。
二、工作內(nèi)容
（一）總結推廣試點經(jīng)驗。嘉峪關市作為全國首批開展證明事項告知承諾制試點工作的地區(qū)，要進一步鞏固擴大試點成效，積極對接省直各有關部門，加大工作投入和推進力度，繼續(xù)完善證明事項告知承諾制的“嘉峪關模式”，為全省提供可復制、可推廣的證明事項告知承諾標準和規(guī)范，同步實施“無證明城市”改革，打造我省首個“無證明城市”。各地各部門要緊密結合本地本部門實際，學習借鑒推廣嘉峪關市的試點工作經(jīng)驗，對告知承諾制目錄清單、工作步驟、文書模板、制度規(guī)定、懲戒舉措等進行充分借鑒吸收，在全省全面推開證明事項告知承諾制工作。
（二）系統(tǒng)梳理目錄清單。省直各有關部門要按照《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，積極認領承接本系統(tǒng)辦理事項，梳理公開工作目錄。對國家部委確定的告知承諾制事項和《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版）中改革方式為實行告知承諾的試點事項，在能夠實現(xiàn)信息共享核驗的基礎上，應當全部明確為開展證明事項告知承諾制的事項。特別對辦理量較大、與群眾利益密切相關、符合群眾期待、社會風險總體可控的政務服務事項，凡涉及證明事項且能實現(xiàn)信息共享核驗的，原則上都要實行告知承諾制。
（三）統(tǒng)一規(guī)范工作流程。各地各部門在開展證明事項告知承諾制工作中要科學編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，做到制度先行、流程規(guī)范。對開展告知承諾的各類證明事項，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應包括辦理事項的名稱、設定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責任等；書面承諾的內(nèi)容應包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實等。要在對外服務場所和部門網(wǎng)站公示告知承諾書格式文本，方便申請人索取或下載。要結合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統(tǒng)的要求，完善相關業(yè)務平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進線上線下辦理流程。
（四）聯(lián)通共享數(shù)據(jù)資源。各地各部門要打通信息壁壘，全力推進政務服務公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)、無障礙、全時空聯(lián)通共享。要依托全國一體化在線政務服務平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺，建設證明事項查詢核驗系統(tǒng)，形成上聯(lián)國家、下聯(lián)縣市區(qū)、部門聯(lián)通的數(shù)據(jù)共享體系，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗。對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項告知承諾制部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機制，利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。
（五）健全誠信管理機制。各地各部門要依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的，依法撤銷相關決定、給予行政處罰。要探索建立告知承諾書公示制度，通過在信用甘肅公告、運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒的有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；要將實行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機結合，通過分批定期核查、加強基層執(zhí)法力量、落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實行告知承諾制的風險。
（六）精準把握實施條件。各地各部門要準確理解把握政策實質，切實增強執(zhí)行政策措施的針對性和有效性。除確定必須實行告知承諾制的證明事項外，要明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的，應由其提交法律法規(guī)要求的證明；對證明事項可以代為承諾的，應提交申請人的授權。申請人有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不再適用告知承諾制。
三、保障措施
（一）強化組織領導。省上將把開展證明事項告知承諾制工作列入依法行政考核內(nèi)容，納入改善營商環(huán)境評估體系，通過隨機抽查、定期檢查等方式進行指導督促。各地各部門要按照本方案確定的目標要求，切實加強組織領導，制定工作方案，細化工作任務，落實工作責任，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心安排實施，大膽探索創(chuàng)新，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。
（二）協(xié)同聯(lián)動推進。各地各部門要樹立“一盤棋”思想，各司其職、協(xié)同配合，加快職能轉變，優(yōu)化政務事項辦理流程，加強事中事后監(jiān)管，加快推進證明事項告知承諾制工作進程，力爭形成“甘肅模式”。各地要加強工作銜接，嚴格對照省直各有關部門確定的告知承諾制事項，統(tǒng)籌推進本地區(qū)證明事項告知承諾制工作。省直各有關部門要在推進本系統(tǒng)本部門證明事項告知承諾制工作的同時，加強對各地區(qū)工作的指導幫助。
(三）激勵擔當作為。各地各有關部門要進一步完善激勵機制，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椋瑸樯罨?ldquo;放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出積極貢獻。要按照《甘肅省鼓勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法（試行）》規(guī)定，緊扣“三個區(qū)分開來”的判斷標準，落實好容錯免責等機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧?br />
（四）營造濃厚氛圍。各地各部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應社會關切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。
各地各部門要于每月20日前將上月工作開展情況報省政府辦公廳（省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室）、省司法廳。省司法廳等部門要加強會商研判、協(xié)調(diào)指導，及時研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流、通報進展情況，推動工作順利有效開展。
附件：證明事項告知承諾書（范本)
證明事項告知承諾書（范本）
（申請事項名稱）
一、基本信息
(一)申請人
姓 名: 聯(lián)系方式:
證件類型: 證件編號:
(二)行政機關
名稱: 聯(lián)系方式:
二、行政機關告知
(一)證明事項名稱
……
(二)證明用途
……
(三)設定證明的依據(jù)
……
(四)證明的內(nèi)容
……
(五)告知承諾適用對象
本證明事項申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾或無法承諾的，應當提交規(guī)定的證明材料。
(六)承諾的方式
本證明事項采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應當向行政機關提交本人簽字后的告知承諾書原件。
本證明事項必須由申請人作出承諾，不可（可）代為承諾。
(七)承諾的效力
申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任后，行政機關不再索要有關證明而依據(jù)書面承諾辦理相關事項。
(八)不實承諾的責任
證明事項告知承諾失信行為信息納入甘肅省公共信用信息目錄，對執(zhí)意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的，依法作出如下處理：
……
三、申請人承諾
申請人現(xiàn)作出下列承諾:
(一)已經(jīng)知曉行政機關告知的全部內(nèi)容；
(二)自身已符合行政機關告知的條件、要求，具體是:
……
(三)愿意承擔不實承諾的法律責任;
(四)本人承諾許可后可核查方式包括:
……
本人愿意配合對上述內(nèi)容的調(diào)查、核查、核驗。
(五)本告知承諾文書中填寫的基本信息真實、準確;
(六)上述承諾是申請人真實的意思表示。
申請人簽名: 行政機關(公章):
日 期: 日期:
(本文書一式兩份，行政機關與申請人各執(zhí)一份。)
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