鄂發(fā)〔2017〕25號《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》

中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見









鄂發(fā)〔2017〕25號

為了進一步完善安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系，提高安全生產(chǎn)治理能力，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，大力推進安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，不斷提升全省安全生產(chǎn)保障能力，為加快“建成支點、走在前列”提供堅實可靠的安全生產(chǎn)保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟，法規(guī)制度基本完善，風(fēng)險管控體系基本建成，生產(chǎn)安全事故總量進一步下降，較大事故明顯減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著提高。

二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（三）落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級黨委和政府要牢固樹立和踐行安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級黨委要在統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用，推動組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動員工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及社會各界共同參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

各級政府要全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃；加強安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，建立健全安全生產(chǎn)巡查和投入保障制度，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力；建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化重大隱患源頭治理。

（四）明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，以及管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的要求，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)領(lǐng)域主管部門的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。加強共享單車（汽車）、無人機、戶外運動等新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估，明確監(jiān)管執(zhí)法主體，建立健全監(jiān)管機制，夯實監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)。

（五）強化企業(yè)主體責(zé)任。各類企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法定職責(zé)，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。建立全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單，落實一崗雙責(zé)。落實企業(yè)安全管理人員薪酬高于同職級管理人員的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)高危企業(yè)依法設(shè)立安全總監(jiān)，直接對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人負(fù)責(zé)。中央在鄂企業(yè)、省屬國有企業(yè)要自覺接受屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管。

（六）強化監(jiān)督考核。黨委和政府加強對安全生產(chǎn)重大決策部署貫徹落實情況的督查。完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核制度，加大安全生產(chǎn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系以及經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。安全生產(chǎn)督查、巡查、考核結(jié)果均抄送紀(jì)檢機關(guān)和組織等部門，作為黨政干部履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處，相關(guān)單位評先評優(yōu)、立功受獎的依據(jù)，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

（七）嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制。依法依規(guī)制定發(fā)布有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。建立安全生產(chǎn)“雙約談”制度，對一年內(nèi)發(fā)生兩起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的縣（市、區(qū)），由市、州安全生產(chǎn)委員會辦公室會同同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門對縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人進行“雙約談”；發(fā)生重大以上事故或一個季度內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的市、州，由省安全生產(chǎn)委員會辦公室會同省紀(jì)委（省監(jiān)察廳）、省委組織部對市、州黨政主要負(fù)責(zé)人進行“雙約談”。建立健全安全生產(chǎn)違紀(jì)違規(guī)行為線索移交制度，及時將相關(guān)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行事故直報制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程責(zé)任追溯制度，嚴(yán)格落實行業(yè)禁入制度，對安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實造成嚴(yán)重?fù)p害或不良影響的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其法定代表人、實際控制人的責(zé)任。

三、改革完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制

（八）完善綜合監(jiān)管體制。建立安全生產(chǎn)委員會牽頭抓總、安全生產(chǎn)專業(yè)委員會分線協(xié)調(diào)的工作機制，各級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級安全生產(chǎn)委員會主任，政府分管副職擔(dān)任安全生產(chǎn)專業(yè)委員會第一主任。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要明確機構(gòu)，承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會辦公室具體工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府相關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。

（九）改革重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察體制。整合力量，加強礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制，落實相關(guān)部門法定監(jiān)管職責(zé)，加強危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收以及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、寄遞、廢棄處置等各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。落實專職人員開展危險化學(xué)品登記工作，強化安全源頭管理。理順民航、海事、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。

（十）完善監(jiān)管執(zhí)法體制。將各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門列為政府工作部門和綜合管理安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法機構(gòu)，各級機構(gòu)編制、財政、人力資源和社會保障等部門按照有關(guān)規(guī)定，落實相關(guān)保障措施，支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法開展行政執(zhí)法工作。加強市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，重點充實縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要明確機構(gòu)和人員依法承擔(dān)安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)。

（十一）建立功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管體系。全省各類開發(fā)區(qū)、國有農(nóng)場、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)要明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備與工作需要相適應(yīng)的工作人員，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。安全生產(chǎn)任務(wù)重的功能區(qū)應(yīng)有專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。安全生產(chǎn)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)加掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子，做到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有裝備、有辦公場所。采取政府購買服務(wù)等方式，補充功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管的輔助性工作力量。在行政村（社區(qū)）配備安全生產(chǎn)協(xié)管員，配合抓好宣傳教育、隱患報告、違法行為勸導(dǎo)制止等工作。

四、大力推進依法治理

（十二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全安全生產(chǎn)地方性法規(guī)的立改廢釋工作機制，逐步推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康制度體系的銜接。設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)。加快安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)籌提出立項計劃，有關(guān)部門組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行，省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)立項、編號、批準(zhǔn)、發(fā)布。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會研究制定更加嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。政府網(wǎng)站定期公告新頒布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提供免費查詢。

（十三）加強監(jiān)管執(zhí)法。大力推廣“雙隨機”執(zhí)法，加大生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程違法違規(guī)行為查處力度。牢固樹立“隱患就是事故”的觀念，對重大隱患拒不整改或整改不符合要求的，按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。完善安全生產(chǎn)工會監(jiān)督制度，各級工會要依法加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。嚴(yán)格落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法結(jié)果定期上報等制度，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

（十四）依法查處事故。加強生產(chǎn)安全事故信息部門共享，公安、交通運輸、住建、農(nóng)機、鐵路等部門收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)上報事故情況并告知同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。生產(chǎn)安全事故一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭組織調(diào)查，實行調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法犯罪行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)典型案件、社會影響惡劣的事故實行提級調(diào)查。嚴(yán)肅責(zé)任事故查處，依法嚴(yán)厲追究企業(yè)主體責(zé)任，準(zhǔn)確界定和嚴(yán)肅追究部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地監(jiān)管責(zé)任。加強事故暴露問題整改和責(zé)任追究跟蹤督辦，對問題整改不落實、責(zé)任追究不到位的嚴(yán)肅問責(zé)。

五、建立安全預(yù)防控制體系

（十五）強化安全風(fēng)險源頭管控。加強經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃安全風(fēng)險評估論證，實行規(guī)劃審批決策終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格招商引資項目安全準(zhǔn)入，危險化學(xué)品等高風(fēng)險項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。制定實施省、市、縣禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄，加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險的功能區(qū)安全風(fēng)險評估。嚴(yán)格落實工商部門“雙告知”職責(zé)，建立健全部門信息共享聯(lián)動機制，加強事中事后監(jiān)管。

（十六）落實企業(yè)預(yù)防措施。各類企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識，突出抓好高危工藝、設(shè)備、物品、場所、崗位的分級管理，嚴(yán)格落實安全操作規(guī)程。建立“雙公告一報告”制度，將高風(fēng)險工藝、設(shè)備、物品以及可能造成的危害，在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置公告，向周邊社區(qū)或單位公告，向所在縣（市、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。

（十七）健全完善隱患排查治理體系。堅持以企業(yè)分類分級管理為基礎(chǔ)，以隱患排查標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，以企業(yè)自查自改自報、部門實時監(jiān)控為核心，深化隱患排查治理體系建設(shè)，推動企業(yè)建立全員參與、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。借助社會治理網(wǎng)格化管理體系，加大農(nóng)村村組、城市社區(qū)和小微企業(yè)隱患排查治理力度。落實重大隱患掛牌督辦制度，強化治理效果的核查評估。

（十八）強化城市運行安全保障。將安全第一的要求貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理全過程，建立城市安全保障責(zé)任制。穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)，原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃興建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學(xué)品輸送管線。強化勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)五方責(zé)任，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量達到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。強化人員密集場所火災(zāi)隱患治理，嚴(yán)密排查隱患，保障消防水源，加強消防通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、軌道交通、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等檢測維護，實行公告牌制度，落實重點設(shè)施（部位）日常維護責(zé)任。加強城市應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)專兼職消防隊伍、微型消防站，完善避難逃生設(shè)施。

（十九）加強重點行業(yè)領(lǐng)域工程治理。加快全省煤礦整體退出步伐，現(xiàn)有與煤共（伴）生金屬非金屬礦山2020年前全部退出。2020年底前原則上完成人口密集區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)一律在化工園區(qū)布點建設(shè)。深化油氣輸送管道安全整治，確保管道安全。嚴(yán)格控制煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)退出。加大礦山采空區(qū)、尾礦庫普查和隱患治理力度，限期完成重大隱患治理。加快實施公路安全生命防護工程建設(shè)，2020年底前完成所有國省道、縣鄉(xiāng)道及通客運班車村道公路安防工程建設(shè)，各類新建公路的安全防護設(shè)施與主體工程同步建設(shè)。2020年底前，長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶全部安裝智能視頻監(jiān)控報警和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備。

（二十）完善職業(yè)病防治體系。各級政府要將職業(yè)病防治作為民生工程，納入安全生產(chǎn)工作考核體系，制定全省職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃。完善職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，強化對相關(guān)部門履職情況的監(jiān)督和考核。根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工，落實各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，保證工作力量。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管體制,加強職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防，監(jiān)督企業(yè)落實職業(yè)病防治法定職責(zé)。制定實施全省職業(yè)病診斷治療、體檢機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。落實救助保障措施，擴大職業(yè)病患者救助范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍；及時讓符合條件的職業(yè)病病人享受大病保險待遇，并納入醫(yī)療救助范圍；將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍。

六、提高安全基礎(chǔ)保障能力

（二十一）建立安全投入長效機制。省、市、縣三級政府要設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、風(fēng)險防控、應(yīng)急救援及能力建設(shè)、重大隱患治理、職業(yè)病防治等經(jīng)費保障。建立企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入的激勵約束機制，落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度。健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二十二）落實監(jiān)管執(zhí)法履職保障。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)法車輛、標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝。落實凡進必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)等制度，進一步提高安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。按照國家有關(guān)規(guī)定落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼。加強人文關(guān)懷，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員人身意外傷害保險和定期體檢制度，關(guān)愛因公殉職人員子女就業(yè)入學(xué)。

（二十三）大力推進安全科技工程。堅持科技興安，把重大安全風(fēng)險預(yù)警管控關(guān)鍵技術(shù)、危險源監(jiān)控等納入省科技計劃予以支持。嚴(yán)格執(zhí)行國家淘汰落后、推廣先進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)裝備及工藝目錄，研究制定省級相關(guān)目錄。推動工業(yè)機器人、智能裝備在有關(guān)行業(yè)危險工序和環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強重點部位、重大危險源、重點設(shè)施設(shè)備安全風(fēng)險實時監(jiān)控預(yù)警。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，“十三五”末初步建成與國家聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康綜合信息管理系統(tǒng)。

（二十四）健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入全省鼓勵創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)性目錄，培育多元化服務(wù)主體。建立健全政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，引導(dǎo)中小微企業(yè)自主購買個性化安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。支持有條件的服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化技術(shù)服務(wù)。完善注冊安全工程師制度，支持安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織發(fā)展。落實安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示、績效評估、評價公開、信用評定及失信懲戒制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為，促進行業(yè)自律。

（二十五）發(fā)揮市場機制推動作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域和其他行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險崗位強制實施。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險差別費率和浮動費率杠桿作用，推動企業(yè)加強安全管理。依法落實工傷保險制度，加快制定工傷預(yù)防費用提取比例、使用和管理的具體辦法。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。

（二十六）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。按照政事分開原則，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能。建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機制。發(fā)揮公安消防隊伍主力軍作用，依托現(xiàn)有力量，建設(shè)“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍。依托中央駐鄂單位、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)應(yīng)急救援力量，加快建設(shè)礦山、危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化服務(wù)、生命通道保障、區(qū)域化資源共享機制。

（二十七）加強宣傳教育培訓(xùn)。將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和全民普法范圍，把典型事故防范和應(yīng)急避險知識普及納入國民教育體系，不斷提高全社會安全文明素質(zhì)。各級主流媒體要開設(shè)專欄，加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康公益宣傳和輿論監(jiān)督。完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校培養(yǎng)安全管理人才。加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)，積極選樹、廣泛宣傳安全生產(chǎn)典型。把安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識培訓(xùn)作為勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)考試體系，突出抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，培育新型產(chǎn)業(yè)工人。

各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本實施意見提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究制定具體措施，明確責(zé)任分工，確保各項任務(wù)和要求落實到位。省委辦公廳、省政府辦公廳將適時組織開展督促檢查，跟蹤問效。

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本文關(guān)鍵詞： 鄂發(fā), 中共湖北省委, 湖北省, 安全生產(chǎn), 領(lǐng)域, 改革, 發(fā)展, 實施意見