您當前的位置：鄂政發(fā)〔2019〕4號《湖北省人民政府關于推進數(shù)字政府建設的指導意見》
湖北省人民政府關于推進數(shù)字政府建設的指導意見
鄂政發(fā)〔2019〕4號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為全面貫徹落實黨中央、國務院關于實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略、加快建設數(shù)字中國，全面深化“放管服”改革、深入推進“互聯(lián)網+政務服務”的重大決策部署，根據《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）和《湖北省人民政府關于深化“放管服”改革持續(xù)推進政府職能轉變的實施意見》（鄂政發(fā)〔2018〕28號）的文件要求，為加快我省政府數(shù)字化轉型，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，結合我省實際，制定如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以“互聯(lián)網+政務服務”為抓手，以推動政府數(shù)字化轉型，建設人民滿意的服務型政府為目標，以提高政府決策水平、社會治理能力、公共服務效率為重點，創(chuàng)新政務服務，優(yōu)化營商環(huán)境，促進湖北經濟社會高質量發(fā)展。
（二）工作原則。
堅持目標導向，強化統(tǒng)籌協(xié)調。建立統(tǒng)籌推進機制，加強統(tǒng)一領導，強化頂層設計，明確目標任務和責任分工，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字政府基礎設施、數(shù)據資源、業(yè)務應用、綜合保障等內容，確保建設和管理規(guī)范統(tǒng)一、集約高效。
堅持問題導向，強化創(chuàng)新驅動。以市場主體和群眾需求為導向，圍繞政府中心工作，針對制約數(shù)字政府建設的突出問題，強化智能化數(shù)字化應用創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新和治理方式創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務服務滿意度。
堅持發(fā)展導向，強化共享開放。堅持政務數(shù)據共享開放為原則、不共享開放為例外，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集約建設、有效應用。促進政務數(shù)據資源共享開放，鼓勵和引導政務數(shù)據資源社會化開發(fā)利用。
堅持市場導向，強化協(xié)作共進。構建“政事企合作、管運分離”的數(shù)字政府建設模式。堅持政府主導，引進社會力量，合作開展數(shù)字政府建設工作，建立政事企合作機制以及風險防控管理措施。
堅持應用導向，強化安全可控。按照國家信息網絡設施安全可控戰(zhàn)略的要求，建立安全防護體系，落實安全管理責任，堅持安全保障工作與數(shù)字政府建設同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，確保網絡、應用和數(shù)據安全。
（三）工作目標。
以云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等技術為支撐，以一體化在線政務服務平臺為載體，以數(shù)字化、數(shù)據化、智能化、智慧化為實施路徑，推動政府全方位、系統(tǒng)性變革，建立決策科學、治理精準、服務高效的新型政府運行模式。
——建立集約完善的基礎支撐體系
到2019年底，電子政務網絡升級改造基本完成；應用系統(tǒng)向省政務云遷移，地方云、行業(yè)云與省政務云融合基本完成，規(guī)范有序、融合共享的全省政務云平臺基本建成；
到2019年底，省大數(shù)據能力平臺基本建成。建立“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務”的數(shù)據共享交換體系以及政府和社會數(shù)據共享開放機制，形成政務數(shù)據資源應用新格局；
到2020年底，完善數(shù)字政府建設相關法規(guī)、標準和制度，構建較為完備的全省數(shù)字政府建設工作制度保障體系。
——打造高效便捷的政務服務體系
到2019年6月底，全省一體化在線服務平臺“五級聯(lián)通”全面實現(xiàn)，省級、市縣級政務服務事項網上可辦率分別達到90%、70%以上，到2019年底，與國家平臺實現(xiàn)全面對接，200個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，基本實現(xiàn)“辦事不出門、就近隨時辦”，“互聯(lián)網+政務服務”工作進入全國前列；
到2019年底，推進政務服務中心與一體化在線服務平臺深度融合，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式；
到2020年底，建設完成省政務協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)日常運轉與業(yè)務辦理的“一體融合”，打造集約、高效、移動、安全的政務協(xié)同辦公新模式。
——構建科學精準的治理應用體系
到2019年6月底，建成我省“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺并與國家平臺聯(lián)通，為地方和部門協(xié)同監(jiān)管、重點監(jiān)管和風險預警提供大數(shù)據支撐；
到2019年底，初步建成長江大保護、河湖治理、重大項目、污染防治、精準脫貧等重點應用，實現(xiàn)政府重點治理“一屏全覽、一鍵觸達”，提高政府數(shù)字化治理水平；
到2020年底，基于省大數(shù)據能力平臺，構建以大數(shù)據為支撐的政府決策機制，為政府科學決策提供支撐，形成以大數(shù)據為支撐的精準治理體系。
二、工作任務
（一）基礎支撐一云共享。
1、加快網絡設施升級改造。
加快建設網絡強省，繼續(xù)開展網絡提速行動，進一步提升網絡供給能力。加快城市社區(qū)和農村地區(qū)光纖改造，加強工業(yè)互聯(lián)網建設，發(fā)展高速移動互聯(lián)網，提高農村地區(qū)網絡帶寬。促進互聯(lián)網、電信網、廣播電視網等基礎設施共建共享，完善農村綜合信息服務體系。提高4G覆蓋水平，積極跟進5G發(fā)展。加快IPv6（互聯(lián)網協(xié)議第6版）改造、物聯(lián)網規(guī)模部署以及北斗衛(wèi)星等在數(shù)字政府建設中的應用，推進下一代互聯(lián)網在經濟社會各領域深度融合。
按照國家相關要求，完善電子政務內網建設。改造升級電子政務外網，提升網絡帶寬，增強網絡的可用性和穩(wěn)定性，提高跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。各級各部門政務服務中心、公共資源交易中心和黨員群眾服務中心100%接通電子政務外網。推進政府部門網絡互聯(lián)互通，加強電子政務內網和外網間的信息安全交換。加快各部門現(xiàn)有業(yè)務專網應用分級分類向電子政務內、外網遷移整合。
2、推進省政務云平臺建設。
加強省政務云平臺建設，依托省電子政務外網平臺和楚天云，融合相關行業(yè)云和地方政務云，構建全省“1+N+17”政務云平臺，實現(xiàn)全省政務資源的集中調度和綜合服務。加快推進已建、在建非涉密政務信息系統(tǒng)向政務云平臺遷移和接入。到2019年底，按統(tǒng)一標準，建設完成17個市(州)政務云，并與省政務云平臺全面對接，形成覆蓋全省、互聯(lián)互通的云服務體系，實現(xiàn)計算、存儲、容災備份、服務支撐、安全保障等共性基礎資源的集約共享。
3、推動信息共享開放。
依托省政務云平臺，建設集大數(shù)據采集、存儲、治理、分析、管理和應用于一體的省大數(shù)據能力平臺。加快政務數(shù)據共享交換，明確共享清單、責任清單和負面清單。按照“一數(shù)一源、多源核驗”的原則，編制并維護政務信息資源目錄，建設全省物理集中、動態(tài)更新的公共基礎數(shù)據庫和主題信息資源庫，同時推進社會數(shù)據平臺對接，豐富政務數(shù)據服務方式和內容。消除“僵尸”信息系統(tǒng)，完成全省政務信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)平臺聯(lián)通、數(shù)據共享。優(yōu)先開放交通、教育、文化、食品藥品安全、產品質量等數(shù)據，鼓勵具有先進技術和服務經驗的企業(yè)、機構挖掘公共數(shù)據價值，著力提升全省信息資源開發(fā)利用水平。
（二）政務服務一網通辦。
4、提升政務服務整體效能。
優(yōu)化全省政務服務架構，完善全省一體化在線政務服務平臺建設，并與國家平臺實現(xiàn)全面對接。推進各級各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與全省政務服務平臺深度對接，加快推動政務服務向移動端“鄂匯辦”延伸。持續(xù)優(yōu)化服務流程，簡化辦事材料，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，2019年底企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少70%以上，辦理時限壓縮40%以上。提高網上可辦率和全程網辦率，建立跨部門、跨層級聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批機制，探索幫辦代辦制，2019年6月底，省級、市縣級政務服務事項網上可辦率分別達到90%、70%以上。加快服務熱線平臺資源整合，建設全省統(tǒng)一的“12345”服務平臺，由咨詢向辦事拓展延伸，為企業(yè)群眾辦事和政府決策提供服務。完善和優(yōu)化線下服務網點及相關配套設施，加快功能升級，推進與政務服務平臺深度融合，形成功能互補、合一通辦的政務服務模式。
全面清理規(guī)范行政審批事項，持續(xù)開展“減證便民”行動，推進“證照分離”“多證合一”改革，逐步推動“照后減證”，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應用。壓縮企業(yè)開辦時間，2019年6月底前壓縮設立登記、公章刻制、申領發(fā)票和社保登記四個環(huán)節(jié)辦理時限至3個工作日以內。簡化企業(yè)注銷程序，研究建立法人委托代理人、視頻技術遠程辦理等注銷機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務服務整體效能。
5、探索“互聯(lián)網+政務服務”新模式。
充分利用移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能等技術手段，以及眾包、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、共享經濟、分享經濟等新模式推動政務服務模式創(chuàng)新，促進服務效率的提升及模式變革。提供網上辦事智能在線咨詢、關聯(lián)信息主動推送等個性化服務，建立公眾評價和網上政務服務能力第三方評估機制，全面提升用戶政務服務體驗，提高政府治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。引入社會力量開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用政務服務數(shù)據，為企業(yè)和群眾提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。
6、深化網上服務能力評估。
對標國家“互聯(lián)網+政務服務”工作要求，圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度、在線服務成效度等方面開展省市縣鄉(xiāng)村五級“互聯(lián)網+政務服務”調查評估工作。建立政務服務績效評價機制，強化政務服務效能監(jiān)督，進一步提高網上政務服務能力。
7、推進政府網站集約化建設。
發(fā)揮政府網站作為政務信息發(fā)布主載體、輿論引導主陣地、辦事服務主窗口、政民互動主平臺的作用，推進湖北省政府網站集約化建設。采取省、市兩級分建模式，統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管，省直部門及全省統(tǒng)一建設的市（州）政府網站全部遷移至省集約化平臺，非統(tǒng)一建設的市（州）政府網站與省平臺完成數(shù)據對接，各市（州）、各部門政府網站數(shù)據按要求匯聚到全省統(tǒng)一信息資源庫，實現(xiàn)各級各類政府網站資源優(yōu)化融合、平臺安全整合、數(shù)據互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務便捷高效。
（三）協(xié)同辦公一體融合。
8、建設政務協(xié)同辦公平臺。
依托全省政務云平臺，建設集約化、規(guī)范化、智能化、個性化的政務協(xié)同辦公平臺，全面覆蓋政府多級組織管理、公文管理、會議管理、督查督辦、綜合辦公等日常辦公應用，安全對接省政務服務平臺，實現(xiàn)日常辦公與業(yè)務辦理的“一體融合”。
拓展移動辦公能力，實現(xiàn)政務信息實時提醒、非涉密政務工作便捷處理、跨區(qū)域跨部門高效協(xié)同、辦公流轉無縫銜接。運用人臉識別、人工智能等技術助推政務移動辦公發(fā)展，構建集約、高效、安全的辦公新模式，全面提升辦公效能。
9、建立政事企協(xié)同工作模式。
建立政事企協(xié)作機制，發(fā)揮相關技術機構、互聯(lián)網企業(yè)和運營商技術優(yōu)勢，鼓勵熟悉政務業(yè)務的機構和企業(yè)參與政府數(shù)字化轉型，參與數(shù)字政府建設及技術運維等工作。制定規(guī)范政事企合作關系的具體制度以及“管運分離”的風險防控管理措施，建立政事企協(xié)作會商機制，制定突發(fā)事件應急預案，明確應急分工及工作流程，建立派員駐場機制等。
10、推進電子文件的規(guī)范應用。
依托國家及省政務服務平臺建設權威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，推進電子文件在重點領域范圍應用，推進OFD版式標準的應用，規(guī)范黨政機關電子公文管理，促進電子公文的跨地域、跨平臺交換與傳輸，使辦公信息全程記錄、全程留痕，加強電子合同、電子發(fā)票等電子交易憑證在辦公系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)快速驗證識別與交換。開展數(shù)字檔案館建設，與全省政務協(xié)同辦公平臺對接，推動電子文檔收、管、存、用一體化管理。
（四）政府治理一鍵觸達。
11、構建政府數(shù)字化監(jiān)管模式。
強化事中事后監(jiān)管，建設集信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合獎懲、風險預警、效能監(jiān)督、投訴舉報等功能于一體的省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，并于2019年9月底前與國家系統(tǒng)完成對接。以大數(shù)據綜合分析、監(jiān)管風險預警、監(jiān)管數(shù)據推送反饋、監(jiān)管工作情況評估為突破口，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎、以智慧平臺為支撐的全方位監(jiān)管體系，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管信息可追溯、監(jiān)管數(shù)據可分析可預警。推進監(jiān)管系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺、省大數(shù)據能力平臺、政務協(xié)同辦公平臺互聯(lián)互通。建立監(jiān)管工作情況評估機制，強化對監(jiān)管過程和監(jiān)管效能的監(jiān)督，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化水平。
12、提高政府決策科學化水平。
搭建數(shù)據來源廣泛、邏輯關聯(lián)、時效性強的大數(shù)據可視化平臺，形成以大數(shù)據為支撐的科學化、精準化決策體系。利用數(shù)據關聯(lián)分析、數(shù)學建模、虛擬仿真、人工智能等技術，開展數(shù)據交叉比對、關聯(lián)挖掘和趨勢預判，進行模塊化分析和政策模擬，實施定向調控、相機調控和精準調控，提高政府調控能力。建立以經濟運行、社會發(fā)展、民生服務、社會治理等領域為重點的“政產學研用”數(shù)字化智庫，開展政府數(shù)據治理、政務大數(shù)據平臺管理、政務數(shù)據使用規(guī)范與制度、社會治理和公共服務大數(shù)據應用等領域的決策咨詢研究，為政府決策提供專業(yè)支撐。采集分析網絡民意大數(shù)據，實現(xiàn)政府決策問政于民、問需于民，提升決策的預見性、科學性。
13、深化數(shù)字化治理重點應用。
以數(shù)字化治理重點應用為抓手，實現(xiàn)政府治理“一屏全覽、一鍵觸達”。加快長江大保護、精準脫貧、河湖治理、污染防治、就業(yè)社保等智慧平臺建設，匯集相關數(shù)據，利用大數(shù)據的關聯(lián)分析、深度挖掘、智能研判，進行可視化展示和應用，實現(xiàn)整體態(tài)勢動態(tài)監(jiān)測，為協(xié)同治理、精準治理提供支撐。編制省產業(yè)發(fā)展數(shù)字地圖，推進重大項目智慧平臺建設，高效整合項目信息，對重大項目前期審批、項目推進、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤管理，實現(xiàn)全省產業(yè)發(fā)展態(tài)勢“一圖展示”。推進消費市場智慧平臺建設，對消費領域的物流、電子商務、金融交易等信息進行統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控，智能反映全省消費發(fā)展情況，為政府宏觀決策、微觀研判提供參考依據。完善省“一帶一路”公共服務平臺，逐步形成“一帶一路”大數(shù)據生態(tài)體系，推動我省外向型經濟加快發(fā)展，構建對外開放的新局面。以社會治安、生產安全、食品藥品安全為重點，推進公共安全智慧應用，提升安全預警預防能力。健全立體化社會治安防控體系，開展公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用，加大對維穩(wěn)、反恐、打擊犯罪、治安防控等信息的綜合應用。
三、組織實施
（一）加強組織領導。
在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，省數(shù)字政府建設領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)籌推進全省數(shù)字政府建設工作。領導小組辦公室具體承擔編制規(guī)劃、制定方案、統(tǒng)籌協(xié)調和考核督辦等工作任務。按照統(tǒng)建和分建相結合的模式，各地各部門各負其責、各司其職，互相協(xié)調配合、統(tǒng)籌推進，主要領導親自抓，專業(yè)力量合力干，形成全省統(tǒng)一領導、分工合理、責任明確、運轉順暢的“一盤棋”工作格局。強化專家作用，健全省數(shù)字政府建設專家委員會的運行機制，發(fā)揮其在數(shù)字政府建設的規(guī)劃編制、項目論證、跟蹤管理、績效評估、前沿研究等方面的重要智力支撐。
（二）加強制度保障。
研究制定數(shù)字政府建設工作的相關制度，包括建設運營管理、政務數(shù)據資源管理、知識產權保護、政務服務管理、績效考核等。構建數(shù)字政府建設標準體系，加快推動政務服務、數(shù)據共享、業(yè)務管理、技術應用和安全管理等標準的研制，保障數(shù)字政府建設的規(guī)范性。推動制定完善信息保護的法規(guī)，為全省數(shù)字政府建設工作提供有力的法治保障。加強數(shù)字政府建設和運營管理的政府采購和預算績效管理，堅持財政資金分級投入機制。規(guī)范政事企合作機制，鼓勵相關單位、互聯(lián)網企業(yè)和運營商發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與數(shù)字政府建設。
（三）加強考核監(jiān)督。
加大督辦考核力度，對工作進展快、效果好的進行通報表揚，對工作進展慢、落實不力的予以問責，推動各地、各部門按時保質完成任務。構建從政府治理精細度、公共服務體驗度、數(shù)據共享與開放價值度、制度規(guī)范包容度以及數(shù)字基礎設施感知度等方面進行評價的指標體系，形成系統(tǒng)科學、多維度、可操作的評估框架。引入第三方機構定期對數(shù)字政府績效評價、政事企合作等內容進行評估。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應社會關切，以惠民效果和群眾評價檢驗數(shù)字政府建設成效。
（四）加強隊伍建設。
重視專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，依托高等院校、科研院所和其他社會力量，培養(yǎng)和引進數(shù)字政府建設需要的專業(yè)人才，加強業(yè)務骨干培訓，建設一支既精通政府業(yè)務又擅于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作的復合型人才隊伍。積極運用傳統(tǒng)媒體、網絡媒體等載體，全方位、多渠道加大對省數(shù)字政府建設的宣傳，促進全社會廣泛參與，匯聚各方合力共同推進。通過舉辦具有影響力的數(shù)字政府論壇、展會等活動，展現(xiàn)湖北數(shù)字政府建設成果，增強公眾對數(shù)字政府的認知度和參與度。
（五）加強安全保障。
嚴格落實網絡安全管理、信息和數(shù)據安全保密制度，完善安全和保密措施，加強涉密信息系統(tǒng)集成及外包服務安全和保密管理。在推進數(shù)字政府建設中配合相關部門同步建立健全網絡和信息系統(tǒng)密碼保障體系，完善密碼基礎設施。按照國家相關標準和規(guī)范，建立立體防護安全架構，加強監(jiān)測、預警、應急處置及政務信息系統(tǒng)上線前安全測評，落實信息系統(tǒng)安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護、風險評估和安全測評工作。加強重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
湖北省人民政府
2019年1月15日
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