鄂政發(fā)〔2020〕11號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







鄂政發(fā)〔2020〕11號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

湖北省人民政府

2020年6月12日




 

湖北省推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我省國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2018〕23號)精神和有關(guān)工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）功能定位。

國有資本投資公司、運(yùn)營公司均為在本級政府授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨(dú)資公司，是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開展國有資本運(yùn)作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有資本投資、運(yùn)營公司對所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運(yùn)營效率、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。國有資本投資、運(yùn)營公司要優(yōu)化國有資本投向，重點(diǎn)向我省十大重要產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)我省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

國有資本投資公司主要以服務(wù)國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與市場競爭，著力提升國有資本帶動力、影響力。

國有資本運(yùn)營公司主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

（二）組建方式。

根據(jù)實(shí)際情況，可采取改組和新設(shè)兩種方式組建國有資本投資、運(yùn)營公司。根據(jù)本級國有資本布局需要，國有資本投資、運(yùn)營公司可逐步通過無償劃轉(zhuǎn)或市場化方式重組整合相關(guān)國有資本。

（三）授權(quán)機(jī)制。

經(jīng)本級人民政府授權(quán)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司具體定位和實(shí)際情況，按照“一企一策”原則，授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單，明確對國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)管內(nèi)容和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會職權(quán)。國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評價(jià)，并定期向本級人民政府報(bào)告。

（四）治理結(jié)構(gòu)。

國有資本投資、運(yùn)營公司不設(shè)股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會職權(quán)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會行使股東會部分職權(quán)。按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，國有資本投資、運(yùn)營公司設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。

1、黨組織。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織書記、董事長由同一人擔(dān)任。對于重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。國有資本投資、運(yùn)營公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、董事會。國有資本投資、運(yùn)營公司設(shè)立董事會，根據(jù)授權(quán)及公司章程，負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對外投資、經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、向所持股企業(yè)派出董事等事項(xiàng)。董事會成員原則上不少于9人，由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成。保障國有資本投資、運(yùn)營公司按市場化方式選擇外部董事等權(quán)利，外部董事應(yīng)在董事會中占多數(shù)，職工董事由職工代表大會選舉產(chǎn)生。董事會設(shè)董事長1名，可設(shè)副董事長。董事會下設(shè)戰(zhàn)略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計(jì)委員會、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會等專門委員會。專門委員會在董事會授權(quán)范圍內(nèi)開展相關(guān)工作，協(xié)助董事會履行職責(zé)。

國有資本投資、運(yùn)營公司的執(zhí)行董事、外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派。其中，外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會結(jié)構(gòu)需求，選擇合適人員擔(dān)任。董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從董事會成員中指定。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派外部董事要注重拓寬外部董事來源，人員選擇要符合國有資本投資、運(yùn)營公司定位和專業(yè)要求，建立外部董事評價(jià)機(jī)制，確保充分發(fā)揮外部董事作用。

3、經(jīng)理層。國有資本投資、運(yùn)營公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會授權(quán)負(fù)責(zé)國有資本日常投資運(yùn)營。董事長與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔(dān)任。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司黨組織隸屬地方黨委或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨組織管理，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理，以改組的企業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)具體情況區(qū)別對待。其中，由省委管理班子的省屬企業(yè)改組組建的國有資本投資、運(yùn)營公司，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員由省委管理；其他省屬企業(yè)改組組建的國有資本投資、運(yùn)營公司，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理按照干部管理權(quán)限確定。

國有資本投資、運(yùn)營公司董事長、董事（外部董事除外）、高級經(jīng)理人員，原則上不得在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟(jì)組織兼職。

（五）運(yùn)行模式。

1、組織架構(gòu)。國有資本投資、運(yùn)營公司要按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向，建立職責(zé)清晰、精簡高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式，分別結(jié)合職能定位具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、績效評價(jià)等事項(xiàng)。

2、履職行權(quán)。國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)積極推動所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過股東會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。國有資本投資、運(yùn)營公司委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權(quán)，對企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護(hù)股東權(quán)益，不干預(yù)所持股企業(yè)日常經(jīng)營。

3、選人用人機(jī)制。國有資本投資、運(yùn)營公司要建立派出董事、監(jiān)事候選人員庫，由董事會下設(shè)的提名委員會根據(jù)擬任職公司情況提出差額適任人選，報(bào)董事會審議、任命。同時(shí)，要加強(qiáng)對派出董事、監(jiān)事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和考核評價(jià)。

4、財(cái)務(wù)監(jiān)管。國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促所持股企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提高運(yùn)營效率。

5、收益管理。國有資本投資、運(yùn)營公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理相關(guān)制度，對所持股企業(yè)的利潤分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規(guī)上交國有資本收益和使用管理留存收益。

6、考核機(jī)制。國有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。國有資本運(yùn)營公司建立財(cái)務(wù)管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于國有資本流動、投資回報(bào)和保值增值狀況。

（六）監(jiān)督與約束機(jī)制。

1、完善監(jiān)督體系。整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)督稽查、巡視巡察等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的原則，加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司黨組織、董事會、經(jīng)理層的監(jiān)督，強(qiáng)化對國有資本投資、運(yùn)營公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。國有資本投資、運(yùn)營公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開制度，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露公司治理以及管理架構(gòu)、國有資本整體運(yùn)營狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企，主動接受社會監(jiān)督。

2、實(shí)施績效評價(jià)。國有資本投資、運(yùn)營公司要接受國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)。考核評價(jià)內(nèi)容主要包括貫徹本地發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)制度和公司章程，重大問題決策和重要干部任免，國有資本運(yùn)營效率、保值增值、財(cái)務(wù)效益等方面。

二、實(shí)施步驟

省級層面，將湖北省交通投資集團(tuán)有限公司改組為國有資本投資公司，將湖北省興楚國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司改組為國有資本運(yùn)營公司，逐步將條件成熟的省屬企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。省級以下層面，試點(diǎn)工作由各市、州、縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施。對納入改革試點(diǎn)的企業(yè)，應(yīng)按“一企一策”盡快研究擬訂試點(diǎn)方案。方案內(nèi)容包括但不限于組建方式、試點(diǎn)目標(biāo)和原則、試點(diǎn)定位和發(fā)展目標(biāo)、試點(diǎn)具體措施、試點(diǎn)授權(quán)機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制等內(nèi)容。方案由本級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、主要措施

（一）推進(jìn)簡政放權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要圍繞以管資本為主，落實(shí)出資人職責(zé)的定位，有序推進(jìn)對國有資本投資、運(yùn)營公司的授權(quán)，制定其董事會履行出資人職責(zé)的授權(quán)清單，在戰(zhàn)略規(guī)劃、深化改革、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面賦予其董事會更充分的自主權(quán)，相關(guān)管理要求和實(shí)施細(xì)則通過出資人權(quán)利清單、公司組建方案和公司章程予以明確，可在試點(diǎn)工作實(shí)施過程中視情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（二）綜合改革試點(diǎn)。國有資本投資、運(yùn)營公司所持股國有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時(shí)開展混合所有制改革、員工持股試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革工作的綜合效應(yīng)。

（三）完善支持政策。嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。簡化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵國有資本投資、運(yùn)營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)。制定國有資本投資、運(yùn)營公司的國有資本經(jīng)營預(yù)算收支管理政策。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)依法監(jiān)管，完善現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按照公司法、出資人責(zé)權(quán)清單和公司章程明確監(jiān)管邊界；實(shí)施有限監(jiān)管，重點(diǎn)管好董事會、國有股權(quán)代表和國有資本；實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管，建立健全企業(yè)信息公開披露機(jī)制。

四、組織實(shí)施

省政府國資委（省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)。省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局等部門按照職責(zé)分工，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府對本地區(qū)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)，要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥組織開展試點(diǎn)工作。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要將本地區(qū)改革試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。







 

湖北省人民政府辦公廳

2020年6月16日

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