皖自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)《安徽省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見》

安徽省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見









皖自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

（一）礦業(yè)權(quán)依據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》附件《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》規(guī)定的礦產(chǎn)種類劃分出讓登記權(quán)限，實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理。

省自然資源廳負(fù)責(zé)煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和油頁巖、銀、鉑、錳、鉛、鋅、硫、鍶、金剛石、鈮、鉭、石棉等12種重要礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

市自然資源主管部門負(fù)責(zé)除部、省和縣（市、區(qū)，含省直管市、縣，下同）自然資源主管部門出讓登記礦產(chǎn)以外其他礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

勘查開采多個(gè)礦種的，按主礦種確定礦業(yè)權(quán)出讓登記管理權(quán)限。變更主礦種、增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列后的主礦種的權(quán)限進(jìn)行管理。

市自然資源主管部門不得將本級(jí)出讓登記權(quán)限下放縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限由上一級(jí)自然資源主管部門指定。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收由出讓登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的繳存管理，由所在地縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

（三）本實(shí)施意見印發(fā)前已劃定礦區(qū)范圍或已取得勘查許可證、采礦許可證的礦業(yè)權(quán)，按上述規(guī)定到相應(yīng)自然資源主管部門辦理后續(xù)礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更、保留、注銷等手續(xù)。礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）分期繳納協(xié)議/出讓合同仍未履行完畢的，剩余礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納按原協(xié)議/出讓合同執(zhí)行。對(duì)尚未完成有償處置的礦業(yè)權(quán)和新增資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

二、推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓

（四）礦業(yè)權(quán)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓，按規(guī)定可以協(xié)議出讓的情形除外。擬出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)要求。

（五）通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)，自然資源主管部門須編制礦業(yè)權(quán)出讓方案，委托政府公共資源交易平臺(tái)出讓。出讓前應(yīng)當(dāng)在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級(jí)自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺(tái)公告不少于20個(gè)工作日。

（六）符合下列情形的，可依法依規(guī)以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)：

1．稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其中“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”是指國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，或者列入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目，或者國(guó)務(wù)院明確要求予以礦產(chǎn)資源定向保障的重點(diǎn)項(xiàng)目，不包括為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套的礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目。

2．已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍深部或上部同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以向同一主體協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。

（七）協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須經(jīng)同級(jí)人民政府同意（已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍深部或上部協(xié)議出讓探礦權(quán)采礦權(quán)除外）。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實(shí)行價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示，礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門根據(jù)評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍深部或上部協(xié)議出讓探礦權(quán)的，在探礦權(quán)轉(zhuǎn)采時(shí)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

（八）對(duì)屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。

（九）推進(jìn)煤層氣勘查開采。煤炭探礦權(quán)人，可申請(qǐng)?jiān)诳辈閰^(qū)范圍內(nèi)增列煤層氣勘查礦種；煤炭采礦權(quán)人，可申請(qǐng)?jiān)诓傻V權(quán)平面范圍內(nèi)勘查煤層氣資源，以協(xié)議出讓方式取得煤層氣探礦權(quán)。煤層氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的煤層氣資源的，在主動(dòng)向省自然資源主管部門報(bào)告后即可進(jìn)行開采，進(jìn)行開采的煤層氣探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)與省自然資源主管部門簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。推進(jìn)煤層氣探礦權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)性出讓，以自然資源部自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)文附件所列的出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定的價(jià)格和評(píng)估價(jià)就高作為競(jìng)爭(zhēng)出讓起始價(jià)。

三、積極推進(jìn)“凈礦”出讓

（十）按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)中開展“凈礦”出讓，出讓前根據(jù)需要組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。“凈礦”出讓要符合以下基本要求：

1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；

2.擬出讓范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)無重疊，無爭(zhēng)議；

3.擬出讓范圍與各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)區(qū)域不重疊；

4.征求生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、經(jīng)信、水利、林業(yè)等部門意見無異議；

5.具備用地、用林保障等采礦應(yīng)具備的基本條件等。

四、完善礦業(yè)權(quán)登記管理

（十一）探礦權(quán)首次登記及每次延續(xù)期限均為5年，探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積（非油氣礦產(chǎn)已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍除外，已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%。

2020年5月1日前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，證載面積視為首設(shè)面積，按上述規(guī)定扣減面積，探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。

（十二）資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大中型的煤和大型非煤探礦權(quán)申請(qǐng)保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度；小型及以下的煤和中型及以下的非煤探礦權(quán)申請(qǐng)保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍內(nèi)的探礦權(quán)申請(qǐng)保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。探礦權(quán)保留的范圍為提交資源儲(chǔ)量的范圍。首次保留及每次延長(zhǎng)保留期限均為5年。

資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍或者采礦權(quán)新立登記依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘查程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度，普通建筑用砂石土礦應(yīng)達(dá)到普查及以上程度，其他礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。

（十三）礦業(yè)權(quán)延續(xù)申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，其有效期起始日原則上應(yīng)始于原許可證有效期截止之日。

（十四）市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門批準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更及探礦權(quán)保留登記的，應(yīng)依法依規(guī)向自然資源部全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)申請(qǐng)配號(hào)；批準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)注銷的，應(yīng)向配號(hào)系統(tǒng)提交注銷數(shù)據(jù)。省自然資源主管部門將加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)配號(hào)的監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)全省礦業(yè)權(quán)配號(hào)情況。

（十五）定期開展已設(shè)礦業(yè)權(quán)清理。對(duì)屬于本級(jí)管理的礦業(yè)權(quán)，其礦業(yè)權(quán)人由于自身原因在許可證有效期滿前未申請(qǐng)延續(xù)登記的，由登記管理機(jī)關(guān)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會(huì)公告并及時(shí)清理注銷。

（十六）對(duì)發(fā)現(xiàn)存在坐標(biāo)轉(zhuǎn)換造成面積計(jì)算誤差、露天采礦權(quán)標(biāo)高與新立登記時(shí)依據(jù)的開發(fā)利用方案和生產(chǎn)設(shè)計(jì)不符、采礦權(quán)部分井巷工程位于礦區(qū)范圍外等情形，應(yīng)調(diào)查核實(shí)，按規(guī)定程序報(bào)批后據(jù)實(shí)糾正或者整改。

五、改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理

（十七）實(shí)施《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》新標(biāo)準(zhǔn)。在礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)、開發(fā)利用、行政管理等各相關(guān)領(lǐng)域按照礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理，做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量新老數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換對(duì)接。

（十八）取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)。簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

（十九）探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種或范圍、礦山開采期間資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的，應(yīng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告申請(qǐng)?jiān)u審備案，其他情形不再由政府部門直接評(píng)審備案。

六、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作管理

（二十）各級(jí)財(cái)政全額出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。項(xiàng)目任務(wù)書包括地質(zhì)勘查項(xiàng)目名稱、工作區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積、工作階段、目的任務(wù)及主要實(shí)物工作量、工作周期、預(yù)期成果、投資計(jì)劃、項(xiàng)目承擔(dān)單位等。項(xiàng)目信息要納入礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并作為勘查成果儲(chǔ)量評(píng)審備案和壓覆礦產(chǎn)資源處置的基本依據(jù)。

（二十一）原已設(shè)探礦權(quán)的合作投資勘查項(xiàng)目完成勘查任務(wù)后需要續(xù)作的，可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，在完成規(guī)定的勘查任務(wù)后注銷探礦權(quán)，探礦權(quán)到期不再延續(xù)的直接注銷?？辈閱挝灰婪▍R交已開展的地質(zhì)工作所形成的地質(zhì)資料。

七、做好政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷工作

（二十二）以生態(tài)環(huán)境保護(hù)等原因政策性關(guān)閉礦山的，由作出關(guān)閉決定的人民政府（或部門）在作出關(guān)閉決定時(shí)，明確礦山生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體并向社會(huì)公告。作出關(guān)閉決定后，及時(shí)將礦山關(guān)閉決定、關(guān)閉礦山基本情況函告頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門。頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門收到有關(guān)礦山關(guān)閉情況的通知后，直接注銷采礦許可證并向社會(huì)公告。

（二十三）經(jīng)政府批準(zhǔn)的政策性關(guān)閉且已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）的礦山，其擁有的剩余礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）應(yīng)予退還。由礦業(yè)權(quán)人提出申請(qǐng)，各級(jí)自然資源主管部門會(huì)有關(guān)部門按規(guī)定辦理退還。

八、保障措施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，完善制度措施，積極主動(dòng)、細(xì)致穩(wěn)妥抓好貫徹落實(shí)，加強(qiáng)政策宣傳，確保各項(xiàng)工作有效銜接、平穩(wěn)過渡。改革中遇到的重大問題，要及時(shí)向上級(jí)自然資源主管部門報(bào)告。

（二十五）自本意見實(shí)施之日起，按新的權(quán)限受理相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)及相關(guān)技術(shù)報(bào)告審查工作。各級(jí)自然資源主管部門要按照調(diào)整后的權(quán)限，優(yōu)化行政審批流程，完善礦業(yè)權(quán)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上審批。做好行政權(quán)力事項(xiàng)的承接，本意見實(shí)施之日前已受理、材料齊全但尚未辦結(jié)的項(xiàng)目按原權(quán)限辦理，辦理完畢后移交已辦結(jié)項(xiàng)目清單和檔案材料。已辦結(jié)項(xiàng)目移交工作應(yīng)于2020年8月31日前完成。按原權(quán)限已組織完成審查的各類技術(shù)報(bào)告繼續(xù)有效并互認(rèn)。

（二十六）全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓登記信息公示公開制度，將礦業(yè)權(quán)出讓競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)納入政府公共資源交易平臺(tái)。切實(shí)做好服務(wù)保障工作，做好到期提醒服務(wù)，礦業(yè)權(quán)許可證剩余有效期不足3個(gè)月的，由出讓登記管理機(jī)關(guān)在本級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站上滾動(dòng)提醒。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)勘查開采行為，依法予以查處；對(duì)勘查開采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人，依法納入失信懲戒名單并不予審批登記新的礦業(yè)權(quán)。

本實(shí)施意見自2020年8月1日起執(zhí)行，有效期至2023年5月1日。本實(shí)施意見執(zhí)行前已印發(fā)的文件與本意見規(guī)定不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。






附件：安徽省礦產(chǎn)資源出讓登記權(quán)限一覽表





 

安徽省自然資源廳

2020年7月26日

安徽省礦產(chǎn)資源出讓登記權(quán)限一覽表

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/89033.html

本文關(guān)鍵詞： 皖自然資規(guī), 安徽省自然資源廳, 貫徹落實(shí), 礦產(chǎn), 資源, 管理, 改革, 實(shí)施意見