江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定






（2020年7月31日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過）

為了規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為，促進(jìn)小餐飲健康發(fā)展，方便群眾生活，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，作如下決定：

一、本省行政區(qū)域內(nèi)小餐飲經(jīng)營、監(jiān)督管理與服務(wù)，適用本決定。

本決定所稱小餐飲，是指具有合法的固定經(jīng)營場(chǎng)所、經(jīng)營場(chǎng)所使用面積六十平方米以下、經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)營條件簡單，從事餐飲服務(wù)的食品經(jīng)營者，但是不包括單位食堂和餐飲連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。

二、縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域小餐飲監(jiān)督管理與服務(wù)工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，保障與小餐飲監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況健全安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，將小餐飲納入網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，協(xié)助有關(guān)部門開展小餐飲日常安全管理和聯(lián)合執(zhí)法。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好小餐飲管理有關(guān)工作。

三、縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的小餐飲食品經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（燃?xì)狻⑹腥莪h(huán)境衛(wèi)生、市政公用等）、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急、消防救援等有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)與小餐飲有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

四、省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、消防救援等有關(guān)部門和單位編制小餐飲經(jīng)營指南，明確食品安全以及建設(shè)、環(huán)境污染防治、消防、燃?xì)?、市容環(huán)境衛(wèi)生等經(jīng)營場(chǎng)所的基本要求、安全風(fēng)險(xiǎn)和法律后果，列舉相關(guān)典型案例，并向社會(huì)公布，以供查閱。

縣級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)等部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小餐飲的指導(dǎo)與服務(wù)。

五、小餐飲經(jīng)營場(chǎng)所選址應(yīng)當(dāng)符合大氣、噪聲污染防治有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，防止油煙、異味、廢氣、噪聲等對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染，并與有毒、有害、易燃易爆場(chǎng)所和其他污染源保持安全距離。

六、小餐飲應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照。小餐飲申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所的真實(shí)性、合法性、安全性作出書面承諾。

小餐飲實(shí)行備案管理。小餐飲應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案，取得小餐飲信息公示卡。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)放小餐飲信息公示卡時(shí)，一并發(fā)放小餐飲經(jīng)營指南。

小餐飲信息公示卡應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營者名稱、經(jīng)營地址、經(jīng)營項(xiàng)目、是否從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、舉報(bào)電話及舉報(bào)受理機(jī)關(guān)名稱等信息。小餐飲信息公示卡的樣式，由省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確定。

七、辦理營業(yè)執(zhí)照的行政機(jī)關(guān)為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的，應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)一并實(shí)施小餐飲備案；辦理營業(yè)執(zhí)照依法集中至市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以外的其他行政機(jī)關(guān)的，辦理營業(yè)執(zhí)照與小餐飲備案應(yīng)當(dāng)一窗受理、一并辦理。辦理小餐飲備案所需信息可以通過政府信息共享方式取得的，不得要求重復(fù)提供。

營業(yè)執(zhí)照辦理信息和小餐飲備案信息應(yīng)當(dāng)即時(shí)共享給與小餐飲管理有關(guān)的部門和單位。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將小餐飲備案信息及時(shí)上網(wǎng)公示，并更新獲知的歇業(yè)等信息，方便社會(huì)公眾查閱。

八、持有小餐飲信息公示卡并標(biāo)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的小餐飲，可以從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。

小餐飲從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

九、小餐飲應(yīng)當(dāng)在就餐區(qū)醒目位置懸掛小餐飲信息公示卡、公示從業(yè)人員健康證明等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站經(jīng)營活動(dòng)主頁面顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照、小餐飲信息公示卡。

十、小餐飲從事經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：

（一）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，配備有效的加工、冷藏、洗滌、消毒、防塵、防蠅、防鼠等設(shè)施；

（二）具有合理的設(shè)備布局，待加工食品與直接入口食品、原料與成品分開存放，避免交叉污染；

（三）從業(yè)人員持有有效健康證明，保持個(gè)人衛(wèi)生；

（四）查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，記錄或者留存相關(guān)信息，保證食品來源可追溯；

（五）使用無毒、無害、清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具，不得使用未經(jīng)清洗消毒等不符合食品安全要求的餐具飲具，不得重復(fù)使用一次性餐具飲具；

（六）用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（七）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無害；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

十一、小餐飲不得有下列行為：

（一）使用法律、法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物及其制品制作食品；

（二）經(jīng)營生食類食品、自制裱花類蛋糕、自制以生鮮乳為原料的飲品；

（三）經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（四）經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）使用未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類制作食品，或者使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品制作食品；

（六）使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品制作食品；

（七）使用非食品原料制作食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者使用回收食品制作食品；

（八）使用以餐廚廢棄物、廢棄油脂為原料加工制作的油脂制作食品；

（九）使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑制作食品，或者經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品；

（十）使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，或者超范圍、超限量使用食品添加劑；

（十一）違反食品安全法律、法規(guī)的其他行為。

十二、小餐飲應(yīng)當(dāng)配備凈化油煙、處理污水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，遵守油煙排放、污水排放、垃圾分類和餐廚廢棄物處置規(guī)定。

小餐飲使用燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)遵守國家和省燃?xì)獍踩褂糜嘘P(guān)規(guī)定，使用合格的氣源、燃燒器具、減壓閥和連接管，掌握事故應(yīng)急處置操作技能；按照規(guī)定配備滅火器材，設(shè)置燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置，并確保完好有效，定期做好油煙管道清理等安全隱患排除工作。

小餐飲經(jīng)營場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建或者進(jìn)行室內(nèi)裝飾裝修，應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)劃、房屋建筑安全管理和消防等法律、法規(guī)規(guī)定。

十三、小餐飲應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所安全和食品安全進(jìn)行自查，形成自查記錄，記錄保存期限不得少于六個(gè)月；在自查中發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，消除安全隱患，并如實(shí)記錄。

倡導(dǎo)小餐飲公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。

鼓勵(lì)小餐飲依法成立或者加入相關(guān)行業(yè)組織。相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依照章程為小餐飲會(huì)員單位提供培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，引導(dǎo)、督促小餐飲安全生產(chǎn)經(jīng)營。

十四、集中交易市場(chǎng)的開辦者應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)小餐飲的營業(yè)執(zhí)照和小餐飲信息公示卡，明確其食品安全和安全生產(chǎn)責(zé)任，定期對(duì)其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)其有違反本決定規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)小餐飲的營業(yè)執(zhí)照和小餐飲信息公示卡進(jìn)行審查和實(shí)名登記，并與其簽訂食品安全協(xié)議，明確其食品安全責(zé)任；發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告入網(wǎng)小餐飲所在地縣級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)其有嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

十五、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)國家和省有關(guān)安全管理、歷史文化保護(hù)等規(guī)定，結(jié)合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造小餐飲集中場(chǎng)所和街區(qū)，有關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持小餐飲進(jìn)入小餐飲集中場(chǎng)所和街區(qū)經(jīng)營，改善經(jīng)營條件，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，發(fā)展特色餐飲。

鼓勵(lì)有條件的地方在小餐飲集中片區(qū)或者路段，統(tǒng)籌設(shè)置倉儲(chǔ)設(shè)施、除油或者污水預(yù)處理設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)污水預(yù)處理設(shè)施的日常維護(hù)管理。

十六、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)小餐飲食品安全抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等情況，確定小餐飲監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)小餐飲經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查；建立小餐飲食品安全信用檔案，記錄小餐飲監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的小餐飲增加監(jiān)督檢查頻次。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)小餐飲油煙、異味、廢氣、噪聲等環(huán)境污染行為實(shí)施監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（燃?xì)?、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等）行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)小餐飲經(jīng)營場(chǎng)所房屋建筑安全、污水排放、餐廚廢棄物處置等實(shí)施監(jiān)督管理，督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按照規(guī)定對(duì)小餐飲的燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行入戶免費(fèi)安全檢查。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全隱患自查自糾，提升行業(yè)組織自律規(guī)范化水平。

對(duì)小餐飲實(shí)施監(jiān)督檢查涉及多個(gè)部門或者多個(gè)檢查事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法等方式進(jìn)行。

十七、任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)小餐飲違法行為，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示舉報(bào)電話及舉報(bào)受理機(jī)關(guān)名稱。

十八、違反本決定第九條規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

違反本決定第十條第一項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)。

違反本決定第十一條第二項(xiàng)至第十項(xiàng)規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品，并處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本決定第五條、第十一條第一項(xiàng)、第十二條規(guī)定的，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工，根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、房屋建筑安全、環(huán)境污染防治、消防、燃?xì)?、市容環(huán)境衛(wèi)生等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處理。

十九、本決定自2021年1月1日起施行。本決定實(shí)施前，小餐飲已經(jīng)依法取得食品經(jīng)營許可的，在許可有效期內(nèi)按照本決定實(shí)施監(jiān)督管理。

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